能源與環境視角下的我國新型城鎮化道路選擇

朱志媛

摘 要 文章簡要介紹了我國城鎮化進程中的三個主要階段，剖析了我國城鎮化過程中存在的問題，提出我國新型城鎮化的內涵應該是：建設緊湊型城市，走內涵式發展道路；發展優勢特色產業，以產業發展聚集人口；控制城市規模，大中小城市均衡發展；從工業化城市向生態化城市轉型。

關鍵詞 新型城鎮化 能源 緊湊型城市 生態城市

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.12.077

Abstract This paper briefly introduces three main stages in the process of urbanization in China， analyze the problems existed in China's urbanization process， puts forward the connotation of new urbanization in China should be： the construction of compact city， connotative development； the development of advantageous industries， with the development of industry gathering population control the size of the City； the balanced development of large， medium and small city； from the industrial city to eco city transformation.

Keywords new urbanization； energy； compact city； eco city

城市化是指一個國家或地區人口、產業、資本和市場集中的過程。從世界歷史發展進程看，城鎮化是工業化和農業現代化的必然產物，是人類社會文明進步的反映。我國正處于工業化、城鎮化加速時期，然而能源緊缺和環境污染已成為制約我國城鎮化進一步發展的瓶頸，走新型城鎮化道路，處理好城鎮化建設與能源、環境的關系是我國城鎮化能否健康發展的關鍵。

1 審視我國的城鎮化道路

1.1 我國城鎮化進程的三個主要階段

改革開放前受計劃經濟和城鄉分割的戶籍制的制約，我國城鎮化發展緩慢，不僅大大低于發達國家甚至低于發展中國家的平均水平，且與我國的工業化、農業現代化、信息化發展不同步。1949-1978年，我國城鎮化率由10%左右僅增長到17.9%，年均增速不足0.3%。①

改革開放后，隨著經濟的發展，我國的城市化步伐逐步加快，1979-1992年城鎮化率從18.96%提高到27.46%，提高了8.5個百分點，年均提高約0.68個百分點。一大批新興城市迅速崛起，城市總數由216座增加到517座。②

進入新世紀以來，我國城鎮化建設明顯提速，主要表現為大量農業剩余勞動力擺脫土地的束縛向城市和城鎮流動，城市空間不斷擴張，城市人口不斷增長，逐漸形成了長三角、珠三角、京津冀、成渝等城市群。然而，粗放的土地開發模式已經嚴重威脅到我國18億畝耕地紅線；能源緊缺與發展的矛盾日益突出，“電荒”“氣荒”“油荒”相繼出現；交通擁堵、城市環境污染嚴重等城市病頻現；城市規劃和產業布局不合理、配套設施不完善、城鎮化質量普遍不高。這種以能源和資源掠奪式開采、生態環境破壞為代價的發展是不可持續的。

1.2 我國城市化進程中存在的主要問題

（1）城鎮化搞成了房地產化，大拆大建造成能源浪費嚴重。全國各地盲目造城的沖動很強，城鎮化是以投資驅動和“房地產化”為主，缺乏產業支撐，超前規劃各種工業園區、開發區和新城，盲目追求空間的城鎮化率，造成很多“空城”，這是一種功利性的城鎮化。近幾年各種各樣的造城運動在中國的大、中、小城市加速蔓延。國家發改委課題組調查顯示，12個省會城市平均每處要建4.6個新城新區，144個地級市平均每個規劃建設1.5個新城新區，規劃新城數量約190個。③持續高速的城鎮和基礎設施建設推動的鋼鐵業及建材的大量消耗，這是我國近年來能源消耗與環境污染的主要原因。建筑物如此大拆大建造成的能源浪費令人心痛，尤其對我國這樣一個能源匱乏大國而言。

（2）農民工游離在城市農村之間，龐大的流動人口加大了運輸能耗。隨著城鎮化的發展，幾億農民走出土地，成為城市建設中不可或缺的主力軍，他們雖然居住在城市地區，但其中大多數沒有城市戶籍和待遇，仍然是徘徊在城市邊緣的農村人口，沒能成為真正意義的市民。農民在城市與農村之間流動、在各大城市間流動，不穩定性很大，成為游離于城市之外的“候鳥”，每年春節全國范圍的大遷徙就是一個寫照，為此需要修建大量的鐵路、公路等交通設施，生產修建鐵路、公路的建材需要消耗大量能源，支撐如此龐大的交通運輸同樣需要大量石油、天然氣等能源，而平時這些鐵路、公路的閑置率、空駛率很高，無形中造成巨大浪費。

（3）能源短缺和城市污染并存，城市病多發。一些大城市、特大城市規模無序擴張，人口增長超出資源環境承載能力，能源、土地、水三大核心資源的“瓶頸效應”日益凸顯，“大城市病”越來越多地暴露出來。能源環境問題尤其突出，各地頻現油荒、氣荒、電荒，我國石油對外依賴程度已超過了50%的安全上限，這已經威脅到我國的能源安全；環境惡化，霧霾天氣增多、范圍也在擴大；樓越蓋越多、越蓋越高，路越修越寬、越修越密，地下水被過度開發甚至被污染，地下水循環系統遭到破壞，大量植被被柏油馬路替代，生態環境遭破壞。我國18億畝耕地紅線正受到威脅，而大城市交通擁擠、住房短缺現象嚴重；城市人口的急劇增加和城市的快速擴張導致城市垃圾迅速增加，很多大城市被垃圾包圍；城市配套設施普遍不完善，比如排水設施不足，一下大雨城市就一片汪洋。歐美國家城市化200年才出現的“城市病”，在我國城鎮化僅30年就集中爆發了。

（4）東西部發展不均衡，大小城市發展不均衡，能源遠距離運輸。目前我國超大城市規模過大，中西部的城鎮化發展水平相對落后。大城市、特大城市邊界不斷擴大，“攤大餅”式發展。一些城市沿襲先建設后規劃、先規模后效益的發展途徑，盲目追求高、大、亮等面子工程，城市擴張速度不斷加快，吸引了大量外來務工人員，而這些人又帶來新的住房、交通短缺問題，又要建新住宅區、修新路，如此循環，“餅”越攤越大。倉促上馬帶來了城市空間利用效率偏低問題、交通等基礎設施不配套及基本公共服務供給能力不足的問題，更造成了能源緊缺加劇和環境污染日益嚴重的問題。而我國經濟發達的大城市、特大城市大多在東部能源資源缺乏地區，于是形成了西煤東運，西氣東輸的局面，遠途運輸加大了損耗，降低了能源利用效率。與此形成對比的是一些中小城市和小城鎮由于經濟實力較弱發展遲緩，小城鎮人口比重不升反降。

2 新型城鎮化道路：治療“城市病”的良方

據國家能源局規劃司司長江冰介紹，近幾年發展情況顯示，城鎮化每提高一個百分點，推動能源消費8000萬噸標準煤。④中科院可持續發展戰略研究組主持編寫的《2012中國新型城市化報告》稱，近十年來，中國城鎮化進程明顯加快，城鎮化率每年大約提高1個百分點，據此速度發展，到2020年中國城鎮化率將超過60%，屆時，將拉動全國8億噸標準煤能源消費，相當于法國、意大利和西班牙三個國家能源消費之和。中國是人均能源資源嚴重短缺的國家，如果不能探索出一條開發新能源、新技術的低能耗、低碳的綠色城鎮化道路，那么中國資源將無法承受中國城市化之重，過去粗獷的城鎮化發展方式是不可持續的。

2.1 建設緊湊型城市，走內涵式發展道路

中國目前的城鎮人均建筑面積為31.6平方米，美國人均面積為61.8平方米，德國和日本人均面積分別為42.9平方米和36.6平方米，如果中國走美國式的城市分散發展道路，就算把耕地都拿來修路、停車還不夠，由此被耗用的汽油將遠遠超出地球石油供應總量。⑤我國有13億人要吃飯，我國要想確保18億畝耕地的紅線不被突破，唯一辦法就是城市空間密度要緊湊，達到每平方公里1萬人。⑥因此，中國絕對不能走美國式的城市分散發展道路，只能采取歐洲日本的緊湊式住房消費模式，走節約集約利用資源、保護自然生態的可持續發展之路。

現在無論是老百姓還是政府普遍存在一個錯誤的消費觀念，認為改善生活就要擴大居住面積。根據中國國情，人均居住面積絕不是越大越好，各類公共建筑、商業建筑絕不是越多越好。我國要建設緊湊型城鎮，推進城市建設從外延擴張向內涵提升轉變，細化城市布局，增加土地混合利用，建設具有復合功能的新城。

我國農村居住分散，房屋保暖不好，用能設施五花八門，能源轉換效率低，能源浪費嚴重。現在農村人均能源消費低于城市人口是建立在農村生活水平低下的基礎上的，農民一旦達到或接近城市居民的生活水平，其能耗必然超過后者。建設緊湊型城市提高城市化率將有效破解農村能源效率低的問題，促進能源、土地等資源節約，以城市群作為主體形態，人口集中居住，公攤下來人均能源消耗會大大降低，以規模化的方式促進節能減耗。

2.2 由盲目造城向發展優勢特色產業，以產業發展聚集人口轉變

“鬼城”、“空城”若不抑制將加劇我國的能源緊缺和環境持續惡化的狀況，樓群和基礎設施都是鋼筋混凝土的澆筑，一旦盲目建成，后人在相當長一段時間都很難糾正。沒有堅實產業化支撐的城鎮化，沒有與城鎮化相適應的就業機會，即使通過戶籍制度改革將農民工留在城市，也可能會因失業形成城市中的貧民窟。我國要吸取拉美國家城鎮化超前于產業化，造成城市貧民窟現象的教訓。城鎮化建設不能與產業發展割裂，沒有產業支撐的城鎮化不可能成功。

城鎮化與產業化密不可分，在推進城鎮化、產業化的進程中，能源消費總量注定與日俱增，隨之而來的污染物排放也將升高，因此要積極進行產業結構升級換代，以科技創新、制度創新驅動產業發展，大力發展現代服務業，發展低碳經濟，根據我國人口多、地區發展不平衡的現實，引導產業在不同規模城市間合理布局，形成經濟社會發展與生態環境保護雙贏的經濟發展形態。

2.3 從工業化城市向生態化城市轉型

城市的三個基本功能是經濟繁榮發展、社會文明進步、宜居，生態化城市是實現城市的這三個功能協調發展，不能因為發展經濟的功能而忽視另外兩個功能。生態化城市是以綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色生產、綠色消費為發展模式的城市。生態化城市的重要標志是實現化石能源的清潔、高效利用；實現可再生能源的充分開發和有機替代，通過城市綜合能源規劃，實現多種能源形式統籌優化，讓新能源，特別是可再生能源嵌入到城市發展中；實現以低碳為特征的產業體系并實現資源的循環再利用；是高度重視生態環境保護，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，實現人與自然的和諧。

注釋

①② 相偉.中國城鎮化的難點與對策.中國投資，2012.3.

③ 旱地拔蔥建起“睡城”“鬼城”.西安晚報，2014-02-28.

④ 結構變局啟動萬億市場 清潔能源發展或超預期.和訊新聞網，2013-03-13.

⑤ 李偉.中國未來能源發展戰略探析.人民日報，2014-02-25.

⑥ 特大城市膨脹引擔憂 冀守住城鎮化發展底線.大公網，2014-02-23.

參考文獻

[1] 陳浩，郭力.雙轉移趨勢與城鎮化模式轉型.城市問題，2012（2）.

[3] 鄧祥征等.中國西部城鎮化發展模式研究.農村金融研究，2012（2）.

[3] 程懷儒.城市化方向要走以城市群為主體形態的城市化道路.經濟研究導刊，2012（1）.