對退耕還林的可持續性思考

陳善益

摘 要：本文主要從政府的政策行為視角分析退耕還林的可持續性，并提出相關建議，旨在為我國林業發展提供一定參考。

關鍵詞：退耕還林；政策；可持續性；思考

退耕還林工程屬于我國六大林業工程之一，其政策的具體制定與實施直接影響著我國社會、林業生態、經濟的可持續發展。故而，退耕還林政策的可持續性的制定有著綱領性的地位。然而在當前國內的很多研究中，大多學者都在關注社會、生態、經濟的可持續發展，和退耕還林政策對其產生的作用及地位，而并未涉及政策本身的討論。

一、退耕還林的可持續性影響因素

1.農戶個體因素

農戶個體因素主要包括了農戶的自身認知、風險偏好，其中如年齡、性別、體力、文化程度等。個體特征因素會直接或間接影響其參與退耕決策。

2.風險因素

風險因素是指后期林地收益的非決定性給農戶造成的經濟損失的可能?，F階段，農戶不管是種植生態林抑或是經濟林，其接下來的收益都有著一定的不明確性。國家相關的政策明確，退耕地上生態林需要占80%，生態林生長周期更長，工程期滿后退耕地上的林木收益和林木采伐政策、林業稅費政策、林業產權政策等息息相關，而政策本身的不確定性進一步增3.制度因素

統計顯示，種植農戶皆基本認為國家所給予的補償標準不符合預期，且補償期非常短。部分地方政府在進行退耕指標的安排上也并不合理，存在尋租現象，而這樣的行為必然會增強農戶對退耕還林的抵觸。國家規定在產權上，土地退耕后，使用權從之前的三十年延長到了七十年，產權相對有了穩定性。但是，現在農戶林木砍伐權由于受到了限制，這就加大了農戶參與到退耕還林的成本。

二、實現退耕還林可持續性的建議

1.健全產權制度

首先，創設退耕還林混合產權制。私人產權制度會因個體所有者為了盲目獲取自身利益的最大化，并不會去考慮林業公共物品生產，保障一定數量的公共物品供應是實現私人產權的最大因素；林業投資的長久性性質對私人投資并沒有可靠的經濟激勵，這就導致林業利用過度、投資不足問題。而共同產權制是把林業當成是整體進行經營，以消解個體經營所產生的“規模失效”。然而，集體勞作會必然的發生監督機制不足的問題。混合產權制度的政策不僅能夠實現對私人投資形成一種激勵，并且也實現了對退耕還林生態效益的一種激勵。

其次，保證產權制度的穩定，其重點就在于要確保收益流的穩定。因此，林業投資的長期性使其產權穩定性就變得非常關鍵。土地使用權長短直接影響著產權的穩定，還有農戶們是否會積極地參與到退耕還林的政策中。對此，一方面，必須要延長農戶的土地使用期。盡管我國相關條例已經規定：土地承包的經營期限延長至了七十年，然而因為林業生產有著很長的周期性，這就對政策的穩定性有著很高的要求，所以要最大限度上使農戶淡化期限意識，期限至少在七十年以上。另一方面，對檢查合格的退耕還林，林業部門核實并發放林權證，確保退耕農戶們的合法權益，以降低其對林權的疑慮。

最后，可制定關于林地的產權流轉制，創設出退耕林產權的轉讓市場。在建立了市場的情況下，農戶們就能夠根據市場需求去種植自身想種植的林種，或是按照現實所需對退耕林地展開一系列的有償轉讓等經營合作。國家可在不影響生態保護的背景下，進行政府采購政策，合理的采購一些退耕林，以提高農戶資產流動性并進一步盤活現金流，規避農戶們可能出現的投資風險。

2.合理制定補償政策

一方面，補償政策應當全面綜合多方面的各個因素，以此來制定補償。一是觀察社會經濟。假使退耕地產出高，就需要為農民提供多補償；二是生態環境。不同地區的生態條件也不盡相同，其關于對生態環境整治整體的迫切程度也不一樣，所以要全面考慮各地生態環境的條件，根據生態環境的重要程度展開補償方案的制定；三是營林植被。要充分顯示出林草植被的差異性。

另一方面，要明確不同分區的補償標準。針對現階段的補償標準，按照退耕計劃，每年劃給分區總補償額，各個分區建立補償基金進行統一管理；接下來，以這一分區的平均坡耕地糧食產量為標準，制定不同等級補償額度。

3.健全市場支撐體系

惟有依據市場供求的實際需求，在開展資源配置的過程中，始終堅持市場為導向，融入市場結構進而來補市場空間，林業資源的培育方可邁向優質的循環軌道中來，林業產品的結構調整才方能獲得明確而可觀的效果，農戶效益方能有所增加。相關部門需要進行從旁協助以對市場狀況展開詳實的分析與判斷，按照目前有形的市場需求與后期需求，配置好的林果產品的品種、生產規模。此外，嚴格根據產業化發展模式，令一些龍頭企業和營銷服務組織4.勞動力轉移

退耕還林政策執行階段，政府需要提高對勞動力轉移的科學引導，利用明確的制度來保障勞動力權益。應當從創設城鄉一致的勞動力市場、培育以及扶持不同種類的勞動中介組織、建設健全不同等級就業服務體系，從而使之形成包括信息發布、就業咨詢、職業介紹、跟蹤服務等功能多樣、制度完善的勞動力轉移體系。政府要不斷加大加強勞動力的成本投資，利用進行各種技能、知識教育和培訓等手段來提升勞動力的綜合素質。

三、結語

當前，退耕還林已成為我國林業發展與建設牽涉面最廣、政策性引導最強、民眾積極度最高的一項生態工程，其政策的落實與實際執行的難度很大。退耕還林政策中的政府行為是政策能否實現可持續性的重要因素，對其展開深入思考有重要的現實意義。

參考文獻：

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[2]劉東生，謝晨，劉建杰.退耕還林的研究進展、理論框架與經濟影響——基于全國100個退耕還林縣10年的連續監測結果[J].北京林業大學學報（社會科學版），2011，17（03）：74-81.