加快推進素質教育全面加強專職教育督導隊伍建設

摘 要：為落實好國家、省、市《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，全面提高教育教學質量，加快推進素質教育，要全面加強專職教育督導隊伍建設，教師隊伍是基礎，教育評價是手段，督導隊伍是關鍵。2015年和2016年可謂是好事不斷，喜事連連：兩會和黨的十八屆六中全會的勝利召開。與此同時，黨的教育事業也正處于蓬勃發展時期。百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。加快推進素質教育，全力抓好督導隊伍建設，對于推動國家、省市規劃綱要的落實工作，具有特別重要的意義。這事關我們以怎樣的姿態面對教育工作，事關全省、全市教育今后一個時期高質量、快節奏、健康有序發展的問題。因此，我們要以飽滿的精神狀態，銳意改革的創新之舉，嚴謹務實的工作作風，承上啟下，全面開創教育工作新局面。

關鍵詞：素質教育；教育督導；隊伍建設

一、加快推進素質教育，既有成熟條件，又有制約因素

素質教育作為教育的追求和價值導向，正在全國范圍內推行，其推行存在合理性，理由簡要分析如下：

（1）全面發展中的人理想化追求是正確。

（2）日新月異的現代社會需要更多方面能力發展，甚至全面發展的人才。現代社會高效率、快節奏的生活節拍，導致人們很容易浮躁，因此社會中的人需要全方位地提高綜合素質和個人修養，才能使工作愉悅，個人幸福，家庭和睦，社會和諧。泱泱中華，偌大個國家，素質教育的全面推行又存在不少制約因素。根據我的經驗和觀察，認為有以下幾方面的原因：

（一）農村優秀、年輕教師，城鎮優秀教師、名師不斷外流，制約著素質教育的全面實施

受市場經濟的強烈沖擊，由于區域間經濟的差異和人才流動的社會化傾向，農村優秀、年輕教師追求“三高”（高工資、高福利、高待遇）的迫切欲望，形成了“人向高處走，水向低處流”的惡性循環。直接導致剩余很多執教多年的高齡教師，他們沒有太多先進的教育教學理念，甚至有的連電腦都沒有接觸過，導致有很多工作在農村、偏遠山區中小學無法正常有效開展。

我的建議是：

1.政府要積極引導，建立城鄉、區域性流動的教師輪換機制，最終實現城鄉一體化教育教學新局面。

2.適時進行校際間干部、教師、學生等綜合交流活動和有效務實合作，適應新形勢下的教育教學觀。

3.提高全社會對教育的關注度，尤其是對基礎教育的關注。

4.適當提高教育工作者的工資待遇，改善教師在校辦公和住房條件，不斷增強教師的歸屬感和職業的幸福感。

（二）農村教師結構不合理，也是制約素質教育全面實施的又一重要因素

農村教師存在著學科專任教師結構不齊全，老、中、青教師年齡結構不盡合理，高中、初中、小學知識結構嚴重不配套的問題嚴重。專業教師配備不齊，尤其是信息技術，藝術類，勞動技術，常識類（科學，社會）等專業教師，有些學校無法開設，學生上文化課或者上自習課；有的學校開設了，但是是由非本專業的教師兼職的，教育教學質量不達標，嚴重制約著學生在德、智、體、美、勞等方面的全面發展。

我的解決措施是：

1.加強城鄉教師輪換機制建設，推進農村教師多元化發展，配備好各學科各層次教師和教育干部，開足課程，有效開展綜合性課程的工作，并制定合情合理的有效評價體制。

2.整合學校，實施“強強聯合，強弱聯合，強弱聯合”工程，集中各方面優勢資源，健全學校各方面配套設施，加強各學科專職教師的進修和有效培訓，進一步增強教育工作者的主人翁意識。

3.改善學生學習環境和校舍條件，著力培養學生的感恩精神。

4.實施教育信息化戰略，加強培訓，穩步推進，最終實現資源共享。

（三）教育評價機制制約著素質教育的全面扎實推進

教育評價對教育實踐起著導向、激勵的效用。當前，教育評價機制的單一性實為突出，只側重智育，注重成績，尤其是升學率。為此，不少學校爭搶有限時間加班加點，搶占體育課、藝術類課程，透支學生的體力和腦力。學生學得筋疲力盡，新鮮的變換的思維思想得不到有效輪值，學生變成了機械式的接受式學習，創新思維的培養大打折扣，消化吸收的時間哪里去了，試問：誰能真正改變？與此同時，教育評價機制陳舊落后，不少教師每年在做著反復性、重復性的無效勞動，沒有秩序，沒有自主性；現代教學手段應用的相對滯后，應付不必要的工作。人的精力是有限的，他們何以抽出更多的時間搞教研，何以抽出更多的時間做有效的工作，更別說高效的工作。這種“無用功式的”教學工作，嚴重制約著素質教育的全面扎實推進。這不僅影響著教育工作者，尤其是一線教師的身體健康，也嚴重影響著學生的身心健康發展，不利于素質教育的全面扎實推進，不利于教育的長遠發展。

解決措施：

1.創造性地開展工作，既關注成績，升學率又要關注應變能力和思維能力等綜合能力。要求無論成績好的學生，還是成績差的學生，都能享受公共性教育資源。實現教育區域性均衡發展，關鍵是相關部門盡快制定和形成一系列可運作的便捷性的配套措施，要有抓手，方能見成效，意義重大而深遠。

2.改革“高考指揮棒”，徹底打破高考以“分數”和“升學率”論英雄的評價機制格局。實現教育教學良性健康發展，必須標本兼治；若不打破學校，教育行政部門唯“分數”和“升學率”獨尊的局面，不少學校、教育行政單位進入了教育發展的死胡同，晝夜奮戰，惡性循環，扼殺了學生的天性，限制了教師等教育工作者的創造力，即使教育主管部門所倡導的“提高學生綜合素質能力的好的做法”一個時期確實非常有效，提高了該時期學生的綜合能力素質，但由于現行高考指揮棒的存在，這種好的做法不久還會回到原始軌道上來，前功盡棄，事倍功半。

當然，加快推進素質教育，促進教育教學區域性均衡發展，需要解決很多問題，如資金問題、人力資源問題、體制機制問題、配套設施問題等。這是大工程，長期工程，系統工程，必須抓，且要常抓不懈，這不僅關系到千秋萬代的中華兒女的素質高低，也關系到民族之興衰，國家之強弱。

二、全面加強專職教育督導隊伍建設

人是有惰性的，目標都有，關鍵看落實。實踐證明，哪個地方的教育督導工作開展得好，落實得好，哪個地方的教育改革和發展就會得到有力的促進和保障。一個省，一個市，一個縣區如何才能因地制宜有效全面落實國家、省市中長期教育改革和發展規劃綱要精神，這就需要教育督導，這其中的關鍵問題就是全面加強專職督導隊伍建設。

（一）充分認識教育督導的“雙重”意義

一方面教育督導工作是檢查工作的落實情況：即督導機構人員按照督導原則和標準，使用科學方法，對教育行政工作和學校工作通過觀察、調查和考核，作出分析和評價，指出成績和缺點；另一方面又是各單位各部門進行有效整改的必經之路：即提出積極的修改意見，使教育教學工作質量不斷得到有效的提高。

1.教育督導是推動教育事業持續健康協調發展的“法寶”

教育督導，作為一項基本教育制度，它不僅是現代教育管理機制中不可缺少的重要組成部分，也是衡量一個地區教育管理水平高低的重要標志。根據筆者多年的教育實踐經驗，我認為，既然是督導，就是教育督導機構檢查教育主管部門或是學校對國家、省市教育工作的落實情況，為教育主管部門或學校提供整改的材料或修改意見，也是教育行政部門和學校進行查漏補缺的依據，所以教育行政部門和學校無需造假，應付，山寨。雙方的心態都應放平和。當前，我國教育改革發展進入了新的攻堅時期，教育工作面臨著新形勢、新任務和新要求。教育工作者，教師要身體力行，搶抓機遇，心往一處想，勁往一處使，進一步提高教育教學發展的水平，提升人才培養的質量，為建設綜合性教育強校主陣地，培養在基礎教育階段高素質的人才而不懈奮斗。

2.進一步加大教育執法和教育督導力度和效度

建立健全教育法律法規規定的貫徹執行情況的“督導和問責”機制，實行分步驟、分階段的目標責任制，落實到具體部門，具體到人員。實行“督導制度明，督導常態化”的新時期教育督導觀念。盡最大努力盡快形成依法行政和依法治教的運行體制機制，使教育教學持續健康快速發展，關鍵一步就是要抓落實情況。

（二）全面加強專職教育督導隊伍建設

全面加強專職隊伍建設，迫在眉睫。在新時期，哪個地區率先行動，全面部署，搶抓機遇，有效實施一系列舉措，保障督導工作有序有效開展，哪個地區教育就有可能率先實現良性健康發展。我們不能放松，更不能懈怠。百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。因此我們對教育工作者，教師的管理，要始終保持高度警惕，全面加強專職督導隊伍建設，為構建和諧育人環境貢獻青春和力量。

1.建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使其督導職能

設立教育督導專項經費，保障教育督導的專項資金及時到位，為順利開展教育督導工作掃除一切障礙。

2.加強督導隊伍建設，建立專職督導隊伍，努力構建學習型督導隊伍

進一步改善督導人員的結構層次、知識層次、能力層次，提高督導人員的綜合能力和素養，構建督導隊伍的學習平臺，樹立團隊協作意識。

眾所周知，督導的目的在于提高教育教學質量，促進學生綜合素質的提高。國家領導人在2016年5月4日，紀念中國共產主義青年團成立九十四周年大會上講話指出：“廣大青年一定要勇于創新創造。創新是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”而培養民族創新意識和創新能力的基礎在教育，特別是基礎教育。基礎教育在培養民族創新精神和培養創造型人才方面，肩負著特殊的使命。我們必須轉變那種妨礙學生創新精神和創新能力發展的教育觀念、教育模式，特別是由教師單向灌輸知識，以考試成績作為衡量教育教學成果的唯一標準，以及過于呆板的教育教學管理制度。它們有些已跟不上時代的發展。因此，我們的教育教學工作要不斷地反思、整改、踐行、創新，使其緊跟時代步伐，全面推進素質教育，加強專職督導隊伍建設。

作者簡介：周勝海（1983.12—），男，漢族，山東泰安人，本科，二級教師，山東省淄博市周村區實驗中學，主要研究方向：從事“高效課堂”研究、創新班級管理研究、高中學生管理研究和《周村區中小學生近視的現狀與預防》課題研究。