關(guān)于中小學(xué)大班額問題的調(diào)研與思考

按照省關(guān)于化解中小學(xué)大班額問題工作要求，棗莊市編辦針對(duì)全市中小學(xué)校、在校學(xué)生及編制資源情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并提出相應(yīng)的建議。

一、調(diào)研途徑、原則及編制標(biāo)準(zhǔn)

為準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)，進(jìn)行了多方面的調(diào)查摸底。一是聯(lián)合市教育局下發(fā)通知，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)全市中小學(xué)教師編制現(xiàn)狀及需求情況；二是對(duì)接市公安局戶政管理處，掌握全市歷年出生的戶籍人口數(shù)；三是聯(lián)系發(fā)改部門，了解全市新擴(kuò)建學(xué)校立項(xiàng)情況；四是根據(jù)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和人員信息庫深挖可用資源。

調(diào)研把握的原則，一是力求精確，實(shí)事求是，切實(shí)可行；二是嚴(yán)格按照魯政辦發(fā)〔2011〕44號(hào)核編標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；三是以化解現(xiàn)有大班額為主，兼顧預(yù)計(jì)的增量，以義務(wù)教育階段為主，兼顧高中學(xué)校需求。

根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕44號(hào)），中小學(xué)教職工實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，其中：高中教職工與學(xué)生比為1：12.5，初中教職工與學(xué)生比為1：13.5，小學(xué)教職工與學(xué)生比為1：19，承擔(dān)師范、實(shí)驗(yàn)、雙語教學(xué)任務(wù)及偏遠(yuǎn)山區(qū)等中小學(xué)，可本著從嚴(yán)從緊的原則適當(dāng)增加教師編制，一般按不超過教師總量的5%掌握。

二、全市中小學(xué)及編制現(xiàn)狀

1、按區(qū)劃統(tǒng)計(jì)。根據(jù)各區(qū)（市）編辦、教育局上報(bào)數(shù)據(jù)，全市共有中小學(xué)631所，現(xiàn)有在校生482426名，現(xiàn)有教職工編制32342名，應(yīng)核教職工編制30222名，全市教職工編制整體富余2120名，實(shí)有在編教職工33705人（含在編不在校4046人），超編1363人。雖然全市中小學(xué)編制總量可以滿足現(xiàn)有需要，但區(qū)域之間不平衡，滕州、山亭的教師編制完全可以滿足標(biāo)準(zhǔn)，市直、嶧城、臺(tái)兒莊有部分缺口，市中、薛城缺口較大。

2、按區(qū)（市）直和鎮(zhèn)街學(xué)校統(tǒng)計(jì)。將各區(qū)（市）義務(wù)教育階段的學(xué)校按照區(qū)（市）直學(xué)校和鎮(zhèn)街學(xué)校分開統(tǒng)計(jì)，可以看出城鄉(xiāng)學(xué)校之間明顯不平衡，城區(qū)在校生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的29.5%，城區(qū)教師編制僅占編制總數(shù)的15%。近年來，城區(qū)學(xué)生占總學(xué)生數(shù)的比例不斷增加，2013年占27.9%，2014年占28.8%，2015年占29.5%，城區(qū)學(xué)校特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校大班額問題嚴(yán)重，編制及教師比較短缺。相應(yīng)的鎮(zhèn)街農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生比例不斷的減少，教師編制較為富余。

3、我市教職工編制人數(shù)與省內(nèi)其他市的比較。根據(jù)2014年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，棗莊市中小學(xué)編制總數(shù)占全市事業(yè)編制總量（不含機(jī)動(dòng)編制）的46%，在全省處于第四位，全市中小學(xué)在編人數(shù)占全市總?cè)丝诘?.84%，在全省處于第八位，由此可見我市中小學(xué)編制及教師的配備在全省是處于中上游水平的。

三、全市人口現(xiàn)狀

1、戶籍人口情況。根據(jù)公安戶籍信息，按照每年8月31日為分界日，統(tǒng)計(jì)全市1995年9月1日至2015年8月31日出生的人口。1995-2003年出生（19-12周歲）人口較為均衡，每年在4萬名左右；2003年之后的出生人口逐年增長，年均增長7000名左右；2007年、2008年為人口出生的高峰期，也就是目前已經(jīng)入學(xué)的6周歲和7周歲孩子；2009年之后的出生（五周歲）人口數(shù)開始逐漸下降。

2、比較分析。按照6-11周歲就讀小學(xué)、12-14周歲就讀初中、15-17周歲全部就讀高中（實(shí)際有很大一部分走向社會(huì)工作或就讀職業(yè)院校）測(cè)算，目前全市戶籍學(xué)生數(shù)為575578名，其中應(yīng)讀小學(xué)341682名，應(yīng)讀初中114416名，應(yīng)讀高中119480名。與現(xiàn)有在校生數(shù)相比，義務(wù)教育階段，戶籍人口比實(shí)際在校生數(shù)多36000余名。根據(jù)滕州市上報(bào)情況，滕州民辦學(xué)校有在校生三萬余名，再加上其他區(qū)的民辦學(xué)校，兩數(shù)基本可以相互印證，因此，此次統(tǒng)計(jì)的在校生數(shù)是比較準(zhǔn)確的。

四、預(yù)計(jì)的增量

1、現(xiàn)有學(xué)校預(yù)計(jì)增加情況。根據(jù)往年在校生數(shù)統(tǒng)計(jì)，2014年全市在校生比2013年增加16619名，2015年比2014年增加21866名。教育系統(tǒng)預(yù)計(jì)現(xiàn)有學(xué)校的2016年在校生數(shù)還要增加33448名，增加的這三萬余名學(xué)生數(shù)需要核增教職工編制1905名。除去編制富余的滕州和山亭外，市直和其他區(qū)按預(yù)計(jì)學(xué)生數(shù)需增加編制1522名。

2、新建學(xué)校預(yù)計(jì)增加情況。據(jù)教育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，全市目前在建且2016年、2017年招生的學(xué)校共60所，預(yù)計(jì)招滿后在校生達(dá)77582名，需核增編制4831名。

3、人口增量。義務(wù)教育階段，每年的在校生增加數(shù)，應(yīng)為一年級(jí)入學(xué)學(xué)生數(shù)減去初三畢業(yè)學(xué)生數(shù)，假設(shè)民辦學(xué)校在校生數(shù)量維持不變，根據(jù)每年的出生人口數(shù)測(cè)算，預(yù)計(jì)2016年在校生數(shù)比2015年增加24445名（2009.9.1至2010.8.31出生人口為63285名，2000.9.1至2001.8.31出生人口為38840名），預(yù)計(jì)2017年在校生數(shù)比2016年增加23735名（2010.9.1至2011.8.31出生人口為61140名，2001.9.1至2002.8.31出生人口為37405名），預(yù)計(jì)兩年共增加在校生數(shù)48180名。

4、編制增量。教育系統(tǒng)預(yù)計(jì)的現(xiàn)有學(xué)校和新建學(xué)校在校生增量總數(shù)超過11萬，其中既有重疊預(yù)計(jì)的部分，又有學(xué)校建成多年才能招滿的部分，難以達(dá)到精確預(yù)測(cè)，應(yīng)以戶籍人口增加數(shù)為依據(jù)，估算近兩年的增量。按照48000名的學(xué)生增量測(cè)算，全市兩年后需再核增教師編制3500余名。

五、事業(yè)編制資源

1、解決大班額問題的機(jī)構(gòu)編制途徑。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題有關(guān)事宜的通知》（魯政辦字〔2015〕152號(hào)）和全省解決城普通中小學(xué)大班額問題電視會(huì)議精神，機(jī)構(gòu)編制部門需要重點(diǎn)做好以下工作：一是設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶。中小學(xué)整體超編滿編的區(qū)（市），可在事業(yè)編制總量內(nèi)，利用精簡壓縮、事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶。對(duì)超編滿編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專任教師的，使用專戶編制予以補(bǔ)充。使用專戶編制補(bǔ)充的教師實(shí)行實(shí)名制管理，待滿編超編中小學(xué)教師自然減員后，補(bǔ)充的教師改為占用中小學(xué)編制，相應(yīng)核減專戶編制。專戶編制由機(jī)構(gòu)編制部門單獨(dú)管理、動(dòng)態(tài)增減，不計(jì)入中小學(xué)編制總額。二是重新核定中小學(xué)編制總額，積極推動(dòng)“縣管校聘”管理改革。在區(qū)（市）事業(yè)編制總量內(nèi)，2016年機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同教育、財(cái)政部門根據(jù)生源狀況重新核定中小學(xué)編制總額。同時(shí)，積極配合教育部門健全完善中小學(xué)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在核定的中小學(xué)編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配、動(dòng)態(tài)調(diào)整各學(xué)校編制員額。研究改進(jìn)中小學(xué)教師編制實(shí)名制管理的措施辦法，為推動(dòng)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革創(chuàng)造良好條件。三是完善編制使用管理，優(yōu)先保障中小學(xué)用編進(jìn)人需求。繼續(xù)將中小學(xué)補(bǔ)充教師作為用編進(jìn)人計(jì)劃安排重點(diǎn)，對(duì)有空編的中小學(xué)，按照申報(bào)情況足額安排用編進(jìn)人計(jì)劃，做到“有編即補(bǔ)”，縮短用編進(jìn)人計(jì)劃下達(dá)周期。

2、全市現(xiàn)有事業(yè)編制資源。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)信息庫，各區(qū)（市）編制超空情況不均衡，市直、市中、山亭、臺(tái)兒莊整體空編相對(duì)較多。對(duì)比分析現(xiàn)超空編數(shù)和現(xiàn)教師編制余缺情況，市直、滕州、市中、山亭、臺(tái)兒莊的編制資源可以調(diào)劑滿足解決大班額的需求，薛城、嶧城無編制調(diào)劑來源。

3、今后可用的編制資源。根據(jù)省編辦、省人社廳《關(guān)于公立醫(yī)院人員控制總量備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯編辦〔2016〕28號(hào)）要求，今后公立醫(yī)院實(shí)行人員總量備案制管理，原編制內(nèi)人員繼續(xù)實(shí)行編制實(shí)名制管理，只出不進(jìn)，醫(yī)院空余編制可由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)編制部門收回，自2016年起不再安排公立醫(yī)院用編進(jìn)人計(jì)劃。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制人員信息庫，目前全市可收回公立醫(yī)院編制949名，按照每年預(yù)計(jì)退休人數(shù)計(jì)算，未來五年可收回編制715名。2年內(nèi)，全市通過機(jī)構(gòu)撤并或轉(zhuǎn)企改制，預(yù)計(jì)無法收回大量編制，不再考慮為可用資源。

六、存在的問題

1、全市教職工編制整體富余，但區(qū)域之間不平衡，且編制是區(qū)域總量管理，區(qū)（市）之間不宜調(diào)劑。

2、城鄉(xiāng)學(xué)校之間不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村學(xué)校生源減少，教師富余，城鎮(zhèn)學(xué)校特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校大班額問題嚴(yán)重，編制及教師短缺，城鄉(xiāng)教師缺少流動(dòng)機(jī)制。

3、現(xiàn)有在編教職工使用不合理，一方面中小學(xué)教師緊缺，聘用臨時(shí)代課教師七千余名（含幼兒園），另一方面全市有四千余名中小學(xué)教師在幼兒園任教、內(nèi)退離崗或借調(diào)，占全部在編教師的12%。

4、市直學(xué)校近年來規(guī)模不斷膨脹，學(xué)校設(shè)置分散，用全市4.5%的教師編制承擔(dān)了全市5.5%的學(xué)生教育任務(wù)。

七、建議

1、關(guān)于各區(qū)（市）的建議。一是充分使用好現(xiàn)有在編教師。參照魯政辦發(fā)〔2015〕60號(hào)文件要求，妥善解決幼兒園、成教中心等機(jī)構(gòu)占用學(xué)校教職工編制及提前離崗、長期借調(diào)人員等問題，嚴(yán)禁任何部門單位以任何形式占用或變相占用教職工編制，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式解決教學(xué)輔助和后勤服務(wù)問題。二是積極推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，強(qiáng)化縣級(jí)教育部門對(duì)教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能，實(shí)行義務(wù)教育教師資源統(tǒng)一調(diào)配使用。教育部門在教職工編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況提出統(tǒng)籌分配教職工編制的方案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，特別是城鄉(xiāng)學(xué)校之間科學(xué)調(diào)整。三是對(duì)教職工編制有缺口且區(qū)域內(nèi)無調(diào)劑來源的薛城區(qū)、嶧城區(qū)，可根據(jù)其需求，由區(qū)編委向市編委申請(qǐng)，調(diào)劑市直機(jī)動(dòng)編制，設(shè)立編制周轉(zhuǎn)專戶，用于中小學(xué)核編。今后薛城、嶧城逐步用多種途徑收回的編制抵消周轉(zhuǎn)專戶編制，直至全部返還市直。滕州、山亭現(xiàn)有中小學(xué)編制已符合標(biāo)準(zhǔn)，也能夠滿足未來2年增量需求，在現(xiàn)有教職工編制總量內(nèi)科學(xué)配備即可。市中、臺(tái)兒莊現(xiàn)有中小學(xué)編制與標(biāo)準(zhǔn)還有部分差距，但區(qū)域編制總量內(nèi)空編較多，可以通過收回現(xiàn)有空編，補(bǔ)充大班額需求。

2、關(guān)于市直中小學(xué)的建議。建議市直學(xué)校按照現(xiàn)有班級(jí)數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)班額招收學(xué)生，嚴(yán)格控制招生規(guī)模，為市直學(xué)校調(diào)劑補(bǔ)充部分編制名，解決現(xiàn)有大班額問題。市直學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮示范引領(lǐng)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)，今后不再新建擴(kuò)建市直學(xué)校，不再新增編制，由教育部門在現(xiàn)有編制總量內(nèi)科學(xué)調(diào)劑使用。□E：TC

關(guān)鍵詞：大班額 中小學(xué) 編制管理