參與修訂省政府部門『三定』工作的做法和體會

劉長波

2016年5月份以來，按照省編辦的統一安排，我參與了修訂省政府部門“三定”工作。現將有關做法和體會總結如下。

一、主要做法

（一）加強學習，熟悉相關政策。工欲善其事，必先利其器。熟練掌握相關政策是做好“三定”修訂工作的基礎。集中辦公后，一是認真學習了《修訂政府部門“三定”規定參閱資料匯編》。匯編包括中央和省委、省政府、省編委近幾年出臺的重要文件36個，涉及全面深化改革、政府職能轉變和機構改革、行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革、行政權力清單、事業單位分類改革等方面內容。內容比較全面，相關改革政策理解把握準確，對做好“三定”修訂工作能夠起到事半功倍的效果。二是學習領會“三定”規定修訂工作動員會議精神。主要是學習《省政府部門“三定”規定修訂工作實施方案》《關于市縣政府部門“三定”規定修訂工作有關事宜的通知》，明確“三定”修訂工作的目標要求、主要任務、方法步驟和時間安排。特別是學習劉維寅主任講話，準確把握“三定”規定修訂工作的重點，即“轉理念、調職責、優機構、控總量”。三是熟悉“三定”規定結構及規范用語，學習“三定”規定修訂流程，掌握基本業務技能。

（二）深入調研，全面掌握情況。按照分工，我們負責省政府辦公廳等11個部門的“三定”修訂工作。2016年5月份，提前收集相關部門2009年 “三定”規定、對應國家部委的“三定”規定、近年國務院和省政府公布取消轉移下放事項文件、部門“三張清單”、上次“三定”以來的部門機構編制調整文件等相關資料，辦領導帶隊到部門調研座談，并發放“三定”修訂調查問卷。同時學習借鑒其他省份修訂“三定”的經驗做法。在此基礎上，對部門情況全面梳理，掌握工作主動權。

（三）跟上指導，擬訂“三定”草案。我們按照“先易后難、先急后緩、合理搭配”的原則，將部門“三定”修訂工作分三批壓茬進行。2016年6月份，按照“三定”修訂工作的要求，我們先選擇省衛生計生委擬訂了“三定”規定模板，從結構、內容、格式等逐條細化。7月份將模板發到各相關部門，指導部門參考模板，在上次“三定”規定的基礎上，根據近年部門職責機構調整變化情況，特別是部門職能轉變的情況重新起草“三定”規定（草案），重點落實簡政放權、放管結合、優化服務的相關要求，具體涉及強化業務機構、完善部門決策體系、集中行政許可、加強事中事后監管、強化公共服務等方面。同時指導部門起草修訂“三定”規定（草案）說明，將“三定”調整變化的必要性及相關法律法規政策依據解釋清楚。在此期間，與部門密切溝通，及時了解“三定”修訂工作中發現的問題、聽取改進工作的意見建議。各審核組對相關問題梳理后向綜合組反饋，綜合組對共性問題拿出處理意見，提交工作班子會議集體研究，統一提出答復意見。由于全程參與指導和模板示范，多數部門擬訂“三定”草案工作進展順利。

（四）認真審核，確保工作質量。我們把 “三定”草案審核作為修訂“三定”規定的關鍵環節來抓，制定了部門“三定”草案審核基本流程，從嚴從細從實，提高工作質量。我們審核組4人分成A、B組，每2 人為一組負責若干單位， A、B組對分工部門互為復審，每組又分主審、副審。

1.初審。收到部門“三定”草案后，初審小組通篇研讀部門“三定”草案及修訂說明，主要做到“五比五看”：與部門上次“三定”規定比對，看本次調整變化情況；與國家相關部委“三定”比對，看職責范圍和機構設置情況；與其他省份部門“三定”比對，看機構設置及職能配置情況；與國務院、省政府公布的取消下放行政審批事項比對，看部門取消、下放、轉移、承接行政審批事項等職能轉變情況；與部門“三張清單”比對，看對應法律法規依據及承辦機構。初審梳理相關情況后，查閱部門提供的相關資料，對調整變化存疑的問題與部門聯系，在此基礎上形成初審意見，由主審簽字確認轉另一組復審。

2.復審。在初審意見基礎上，復審重點論證“三定”草案調整變化情況，主要看部門落實職能調整、行政許可權集中、加強事中事后監管、綜合行政執法以及中央和省委、省政府重大決策部署貫徹執行情況等。復審提出“三定”草案修改意見，反復與部門聯系溝通修改草案。

3.聯審。在部門修改的基礎上，審核組邀請部門人事處及相關業務處室聯審“三定”草案，當面溝通達成一致意見。不能達成共識的，審核組到部門調研座談論證相關意見，再次溝通修改“三定”草案。

4.小組會議。審核組4人開會討論部門“三定”草案修改稿，逐字逐句通“三定”草案，論證相關機構編制調整事項，研究提出初步審核意見，提交組長會議。

5.組長會議。辦領導召集各組組長及相關人員會議，集中研究各審核組提交的部門“三定”規定審核意見及部門提出的重要問題，提交工作班子全體人員會議審議。

6.工作班子會議。辦領導召集修訂“三定”工作班子全體人員會議，研究各組提交的部門“三定”規定（草案）及審核意見。采取一人講、眾人評、“過篩子”的辦法，逐條逐項聽取大家意見，各組根據會議研究的意見重新修改后，由綜合組統一提交主任辦公會議研究。

7.主任辦公會議。省編辦主任辦公會議分批對“三定”工作班子提交的部門“三定”規定（草案）及審核意見進行集體研究后，提請省編委審定。

“三定”工作班子按照省編委審定的意見，聯系相關部門按程序運轉行文。

工作中，先后到部門調研32次，接待部門溝通座談210余人次，電話溝通聯系1800余人次。修改“三定”規定（草案）文稿及審理意見360余件次。

二、工作體會

“三定”規定修訂工作順利開展，主要得益于省編委和省編辦的正確領導，得益于相關部門的密切配合，得益于集中力量、集思廣益的工作推進機制。半年來集中辦公參與這項工作，收獲很大、體會較深。

一是站位要高。“三定”規定是部門主要職責、內設機構和人員編制的法定規范，是政府部門履行職責的法律依據，具有很強的政治性、政策性、原則性、規范性和穩定性。不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時。修訂政府部門“三定”規定工作要有全局意識，站位要高，立足長遠，從貫徹執行憲法和法律法規政策、貫徹落實中央和省委省政府決策部署的高度謀劃修訂工作。既不是在原“三定”基礎上的縫縫補補，也不是無原則的錦上添花。要把“三定”規定修訂作為推進法治政府建設的一項基礎性工作，重點落實簡政放權、放管結合、優化服務，持續推進政府職能轉變，優化發展環境。

二是定位要準。“三定”規定是部門貫徹執行相關法律法規政策、貫徹落實中央和省委省政府大政方針的具體細化，是部門依法行政的遵循，必須準確無誤。省級政府部門處于承上啟下的關鍵部位，既要貫徹執行法律法規和中央政策的要求，又要充分考慮山東的實際情況細化落實意見，研究吃透中央政策、宣傳解讀政策、制訂落實政策至關重要。因此，省政府部門職責定位一定要準確，要圍繞省委、省政府工作大局，立足行業領域實際，強化主責主業，優化部門主要職責。要在研究擬訂地方性法規政策、擬訂相關地方性標準、規范和發展規劃上下功夫，要在加強行業指導上下功夫，要在監督落實和組織協調上下功夫。相關行政權限要依法下放，能放則放，強化市縣政府屬地管理職責，確保各級政府事權清晰、責任明確。

三是標準要嚴。沒有規矩不成方圓。集中修訂政府部門“三定”規定既要嚴格遵守機構編制管理的相關規定，也要制定統一的業務規范標準。在“三定”規定制式結構上，我們給各部門統一提供了結構化模板；在內容上，對職能轉變的各項職責變化進行了具體界定，對內設綜合性機構如辦公室、政策法規處、人事處、機關黨委等職責表述作了原則要求；對部門提出的共性問題統一答復口徑；在機構編制上突出從嚴控制和優化調整，既遵循中央嚴控機構編制“兩個不突破”的剛性要求，又充分考慮事業發展的需要，特別是重點行業領域的監管需求。由于嚴格執行標準，統一把握尺度，有效避免了部門間的相互攀比。

四是審核要細。天下大事必作于細。修訂部門“三定”規定一定要大處著眼、小處著手。既考慮職責宏觀定位，又要把握具體職責表述。一定要嚴格按照“三定”規定工作規范和審核流程推進工作，絕不能偷工減料、丟三落四。因此，審核工作要慎之又慎、細之又細、字斟句酌，確保部門主要職責表述全面、具體、清晰、準確。法定職責必須為，法無授權不可為。對照上次“三定”規定，所有調整變化的地方，都必須有法律法規或文件依據，確保職責表述準確無誤。部門取消、轉移、下放的職責要與國務院、省政府公布的文件，與“三張清單”逐一比對，與部門主要職責變化相互對應。對部門職責表述順序、規范用語以及部門間工作分工表述這些容易忽視的問題，也要認真對待。比如：表述負責某行業管理工作和承擔某行業管理工作，在審核中就要注意區分該部門在管理中起的作用是組織指導，還是具體承擔管理工作。部門間工作分工涉及到的相關部門一定要達成一致意見，才能寫入“三定”規定。同時，我們按照辦領導的要求，對修訂工作實行全程留痕，與部門溝通重要問題均記錄在案，做到有據可查、來源可溯。

五是文風要實。“三定”規定是格式化公文，要求語言精煉、文風樸實、用詞準確、言簡意賅。“三定”規定篇幅容量有限，主要職責表述要全面準確平實，不能有空話、套話、廢話。有的部門起草的“三定”規定草案，主要職責表述與內設機構職責表述沒有任何區別；有的職責表述中既有工作目標、又有工作措施；有的事無巨細、職責冗長，將事務性工作一一列舉到職責中；有的多了些修飾性表述，如全過程無縫隙監管、全覆蓋無死角等；有的則為了強調本部門本行業的重要性，在部門職責中大量引用各級領導講話、批示等。我們在審核工作中牢牢把握“三定”規定的實用性和實效性，強調使用原則性表述、概括性表述、中性表述，盡可能用大眾化語言表述部門職責，力求簡單實用易懂。□作者系山東省機構編制電子政務中心主任E：CWK

關鍵詞：部門“三定” 修訂工作 部門職責