新常態(tài)下印臺(tái)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

張晶+何俊+郭新鋒

摘要：當(dāng)前印臺(tái)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模水平提高、生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變、良種繁育體系不斷加強(qiáng)等特點(diǎn)。提出轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、加快構(gòu)建新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、千方百計(jì)增加對(duì)畜牧業(yè)的投入等對(duì)策，加快推進(jìn)新常態(tài)下印臺(tái)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；畜牧業(yè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；印臺(tái)區(qū)

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-273X（2016）10-0045-02

根據(jù)銅川市畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于開(kāi)展新常態(tài)下畜牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題調(diào)研的通知》（銅牧局發(fā)[2015]3號(hào)）要求，我局組織人員對(duì)新常態(tài)下印臺(tái)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

1 當(dāng)前印臺(tái)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來(lái)，我區(qū)畜牧業(yè)按照“穩(wěn)定生豬、蛋雞，大力發(fā)展肉（奶）牛、肉羊”的發(fā)展思路，采取多項(xiàng)扶持措施，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型的轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（1）養(yǎng)殖規(guī)模水平提高。截至2014年底，全區(qū)生豬存欄2.244 7萬(wàn)頭，出欄3.56萬(wàn)頭，較2011年分別提高0.6%和7.7%；肉雞存欄4.8萬(wàn)只，出欄14.1萬(wàn)只，較2011年分別提高17%和15.6%；蛋雞存欄110.1萬(wàn)只，較2011年增長(zhǎng)9%；肉羊存欄1.464 6萬(wàn)只，出欄1.351 6萬(wàn)只，較2011年分別提高32%和9.9%；奶牛存欄396頭，較2011年增長(zhǎng)32%。

（2）生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。在畜禽數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，養(yǎng)殖方式也由傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散飼養(yǎng)方式向現(xiàn)代的規(guī)模飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建以來(lái)，共創(chuàng)建部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)3個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2個(gè)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)所占比例也不同程度地得到提高。

（3）財(cái)政資金對(duì)畜牧業(yè)投資進(jìn)一步加大。2010年，省級(jí)及以上財(cái)政扶持畜牧業(yè)的資金僅75萬(wàn)元，而2014年，省級(jí)及以上財(cái)政扶持畜牧業(yè)的資金達(dá)450萬(wàn)元，比2010年增長(zhǎng)了500%，市、區(qū)財(cái)政資金投入也逐年提高，并有力地帶動(dòng)了社會(huì)投資地增長(zhǎng)。

（4）良種繁育體系不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，印臺(tái)區(qū)先后引進(jìn)了荷斯坦奶牛、秦川牛、布爾山羊、小尾寒羊、長(zhǎng)白豬、大約克豬、杜洛克豬等10多個(gè)國(guó)內(nèi)外畜禽良種，使全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的良種化水平進(jìn)一步提高。肉牛、肉羊、家禽的良種覆蓋率分別達(dá)到70%、65%和95%以上。生豬良種繁育體系建設(shè)步伐加快，總投資264.5萬(wàn)元的印臺(tái)區(qū)種公豬站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，目前土建工程已完成70%以上，部分儀器設(shè)備采購(gòu)已到位。

（5）服務(wù)體系逐步完善。一是加強(qiáng)了疫病防控體系建設(shè)，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)畜禽疫病防控網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)了養(yǎng)殖基地畜禽投入品的質(zhì)量安全監(jiān)管，采取“一對(duì)一”監(jiān)管模式，對(duì)27個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了日常監(jiān)管，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是強(qiáng)化了技術(shù)推廣體系建設(shè)，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶都有技術(shù)人員進(jìn)行包抓，切實(shí)解決了畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中的一些技術(shù)難題。

2 印臺(tái)區(qū)應(yīng)對(duì)新常態(tài)下畜牧業(yè)存在問(wèn)題的解決辦法

（1）積極探索生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過(guò)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，破解養(yǎng)殖企業(yè)融資難的問(wèn)題，使聯(lián)合體形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的聯(lián)盟，以此延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。目前，在區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)下，瑞民公司正積極與區(qū)內(nèi)哼瑞豬場(chǎng)、睿娟農(nóng)民養(yǎng)殖合作社、鑫豐塬養(yǎng)殖有限公司就有關(guān)合作事宜進(jìn)行磋商。

（2）政府部門(mén)搭臺(tái)，為企業(yè)之間交流、合作服務(wù)。區(qū)畜牧主管部門(mén)通過(guò)每季度舉辦一次畜牧生產(chǎn)形勢(shì)分析座談會(huì)，促進(jìn)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的溝通與交流，取得了明顯成效。2014年共召開(kāi)了生豬、蛋雞、肉羊、奶（肉）牛四場(chǎng)專題座談會(huì)，參加會(huì)議的養(yǎng)殖企業(yè)共45家。通過(guò)這一平臺(tái)，一方面使企業(yè)能夠及時(shí)了解國(guó)家扶持畜牧業(yè)的相關(guān)政策和行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整自己的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；另一方面，又為養(yǎng)殖企業(yè)的溝通、交流提供了便利，深受企業(yè)的歡迎。今后將進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。

（3）及時(shí)上報(bào)有關(guān)畜產(chǎn)品供求信息。今年初，印臺(tái)區(qū)生鮮乳生產(chǎn)、銷(xiāo)售等出現(xiàn)了一些問(wèn)題，按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的要求，相關(guān)人員積極深入相關(guān)企業(yè)和養(yǎng)殖戶家中進(jìn)行調(diào)查，并按要求及時(shí)上報(bào)了有關(guān)數(shù)據(jù)，為上級(jí)機(jī)關(guān)正確決策奠定了基礎(chǔ)。

（4）合理使用土地資源。受?chē)?guó)家政策的影響，目前，土地已成為制約印臺(tái)區(qū)畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。為了有效解決這一問(wèn)題，要求養(yǎng)殖場(chǎng)盡量按照“上山、進(jìn)溝”的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，努力緩解畜牧業(yè)用地的壓力。

3 加快推進(jìn)新常態(tài)下畜牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

（1）轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。盡快實(shí)現(xiàn)由散養(yǎng)向家庭農(nóng)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、生態(tài)化養(yǎng)殖和規(guī)模化集約化養(yǎng)殖升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，加快發(fā)展食草動(dòng)物，突出發(fā)展特色養(yǎng)殖；在產(chǎn)品加工上，加快發(fā)展精深加工，提高畜產(chǎn)品附加值。

（2）加快構(gòu)建新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建立健全畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與養(yǎng)殖戶結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（3）認(rèn)真貫徹實(shí)施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，以提高畜禽糞污無(wú)害化處理、資源化利用水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展食草畜牧業(yè)，深入推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)，總結(jié)推廣農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用的養(yǎng)殖方式，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式。

（4）加速建立、健全社會(huì)化服務(wù)體系。一要進(jìn)一步完善疫病防治服務(wù)體系及區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)體系，健全動(dòng)物疫病控制體系及動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)和信息管理體系，制定重大疫病的防治預(yù)案，增強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病的快速反應(yīng)和控制能力。二要健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和管理體系，直接為畜牧業(yè)的生產(chǎn)提供供需和市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)等項(xiàng)服務(wù)。通過(guò)信息網(wǎng)定期提供與畜牧業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的各方面的信息情況，以達(dá)到調(diào)整生產(chǎn)、穩(wěn)定價(jià)格、減少風(fēng)險(xiǎn)的目的。三要運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的方法加快發(fā)展專業(yè)合作組織、中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極創(chuàng)辦各類協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供直接有效的服務(wù)。四要加強(qiáng)對(duì)畜牧企業(yè)建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，按照“進(jìn)溝、上山”的原則，盡量緩解畜牧業(yè)用地的壓力。

（5）千方百計(jì)增加對(duì)畜牧業(yè)的投入。要采取多方融資的辦法，解決畜牧業(yè)發(fā)展資金的瓶頸問(wèn)題。一要將國(guó)家關(guān)于農(nóng)村小額貸款的政策用好、用足；政府協(xié)調(diào)農(nóng)信社等金融部門(mén)設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，用于支持畜牧業(yè)發(fā)展。二要利用民間組織或協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)各方資金用于畜牧業(yè)生產(chǎn)，從而形成投資主體的多元化。