對(duì)一起運(yùn)輸死因不明動(dòng)物產(chǎn)品處罰案的分析

楊懷+劉文璽

摘要：通過(guò)一起運(yùn)輸死因不明動(dòng)物產(chǎn)品案的查處，詳細(xì)介紹了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法流程，包括案件來(lái)由、案件查處經(jīng)過(guò)、違法事實(shí)認(rèn)定、適用法律認(rèn)定和處罰決定等一系列過(guò)程，同時(shí)對(duì)案件提出了看法和思考。

關(guān)鍵詞：死因不明動(dòng)物；處罰；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

中圖分類號(hào)：S851.2；D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）10-0058-01

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條第五項(xiàng)明確規(guī)定，禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸病死或死因不明的動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸病死或死因不明的動(dòng)物產(chǎn)品。但是，有一部分人視國(guó)家法律法規(guī)于不顧，為了牟取暴利，鋌而走險(xiǎn)，加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯藏病死或死因不明的動(dòng)物產(chǎn)品，嚴(yán)重危害了廣大群眾的食品安全和身體健康。祥云縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所查處了一起運(yùn)輸死因不明動(dòng)物產(chǎn)品案件，依法對(duì)違法者進(jìn)行了懲處。

1 案件概述

1.1 案件來(lái)源

2014年12月24日，祥云縣交通警察大隊(duì)執(zhí)法人員舉報(bào)，在祥臨公路彌渡至祥云方向原收費(fèi)站外10 m處公路東面查扣到一輛運(yùn)有一匹死騾子的車輛。接到舉報(bào)后，祥云縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即派執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

1.2 案件查處經(jīng)過(guò)及事實(shí)認(rèn)定

執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人李某的運(yùn)輸車輛停放現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，檢查情況記錄如下：該運(yùn)輸車輛被祥云縣交警大隊(duì)執(zhí)法人員截獲，為輕型載貨汽車。車廂內(nèi)有成年死騾子一頭，身上蓋有十余根樹(shù)枝和毛毯一條，騾子四蹄捆綁擺放，脖子被切開(kāi)，已經(jīng)放血，車廂底部有大量血跡，該騾子總重量預(yù)計(jì)為120 kg，無(wú)檢疫合格證及標(biāo)識(shí)。現(xiàn)場(chǎng)拍攝3張照片，并經(jīng)當(dāng)事人李某核對(duì)無(wú)誤。經(jīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同意，討論后決定于當(dāng)日立案，同時(shí)對(duì)該匹死騾子及其運(yùn)輸車輛進(jìn)行證據(jù)登記保存，向當(dāng)事人李某出具了登記保存物品處理通知書(shū)和責(zé)令整改通知書(shū)，并在調(diào)查筆錄上簽了“以上內(nèi)容屬實(shí)”及本人姓名。

1.3 適用法律及處罰決定

根據(jù)以上事實(shí)，祥云縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)定：嫌疑人李某運(yùn)輸死因不明動(dòng)物產(chǎn)品違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條第五款之規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條第五款之規(guī)定，祥云縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所于2014年12月27日對(duì)當(dāng)事人李某下達(dá)了祥動(dòng)監(jiān)（防疫）告[2014]1號(hào)《行政處罰事先告知書(shū)》；擬對(duì)當(dāng)事人作出如下處罰：（1）負(fù)責(zé)將死騾子進(jìn)行無(wú)害化處理，費(fèi)用自己承擔(dān)；（2）處罰人民幣叁仟元整。當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽字；當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行申辯、陳述、聽(tīng)證。

祥云縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所于2014年12月30日對(duì)當(dāng)事人下達(dá)了祥動(dòng)監(jiān)（防疫）罰[2014]1號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未申請(qǐng)復(fù)議，也未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)起訴，并按時(shí)繳納了罰款。

2 思考與分析

2.1 執(zhí)法能力不足

該案的辦理過(guò)程中，執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力也存在一些不足，比如某些證據(jù)的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性上需要進(jìn)一步的證實(shí)、推理。

2.2 懲治力度不足

本案涉及對(duì)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸死因不明動(dòng)物產(chǎn)品的行為。針對(duì)此類行為大多給予行政處罰，而且以經(jīng)濟(jì)處罰為主。這種處罰手段威懾力不足，犯罪成本較低，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，當(dāng)事人往往會(huì)鋌而走險(xiǎn)，容易出現(xiàn)一查即停，停即反彈的惡性循環(huán)。

2.3 調(diào)查取證困難

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法屬于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法范疇，現(xiàn)階段縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)配備執(zhí)法記錄儀的較少，在執(zhí)法調(diào)查取證過(guò)程中，大多還是采用最原始的辦法取證，這就容易出現(xiàn)證據(jù)不足或證據(jù)被當(dāng)事人損害的情況。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)限有限，無(wú)權(quán)在公路上任意設(shè)卡檢查，本案的由來(lái)，是通過(guò)交通執(zhí)法單位設(shè)卡檢查后舉報(bào)而來(lái)。

2.4 強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳教育

經(jīng)營(yíng)死因不明動(dòng)物，不但能造成動(dòng)物疫病傳播，還直接威脅人民生命安全，已死動(dòng)物價(jià)格便宜，經(jīng)加工處理后利潤(rùn)巨大，當(dāng)事人李某法制意識(shí)淡薄，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下鋌而走險(xiǎn)，因此要加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，使廣大人民群眾知法、守法，并積極舉報(bào)違法行為。健全全民參與監(jiān)管，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，積極營(yíng)造“人人關(guān)心食品安全，人人重視食品安全”的良好社會(huì)氛圍。

2.5 齊抓共管

系統(tǒng)內(nèi)和部門(mén)間的執(zhí)法聯(lián)系，整頓食品安全，是系統(tǒng)性工程，需要當(dāng)?shù)卣?cái)政支持，多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，各司其職，才能保障群眾吃上放心食品。