幼兒園教育質量監控系統構建的策略

朱璟

摘 要：縱觀幼兒園教育質量監控體系的國際經驗和目前我國幼兒園教育質量監控體系的現狀，可以發現我國的幼兒園教育質量監控體系還處于學前教育專家呼吁、教育行政部門準備構建的初始階段，鑒于以上分析，本研究嘗試提出目前幼兒園教育質量監控體系構建的策略。

關鍵詞：幼兒園 教育質量監控系統 構建策略

一、建立幼兒園教育質量監控制度

幼兒園教育質量監控制度是保障幼兒園教育質量穩步提升的重要措施，有無完善的監控制度，是衡量一個國家或者地區幼兒園教育質量監控體系是否健全的重要標準，完善的幼兒園教育質量監控系統的建立離不開政府構建的制度。

（一）明確政府對學前教育發展的責任

經濟合作與發展組織（OECD）報告中提出“學前教育是通過國家干預來推動社會發展的特別方式的關鍵點”，可見政府對學前教育干預的影響不止體現在學前教育本身，還對整個社會發展都具有重大的影響。在學前教育的改革發展過程中，建立完善的制度，明確政府的職責，確立合理的利益關系，政府、社會、家長各盡其能。

1.政府要明確在學前教育制度制定上的政策支持責任

目前學前教育市場化嚴重，需要政府通過制度化的方式解決學前教育市場改革中出現的問題，國家層面應該進一步健全學前教育法規政策，完善管理體制，明確政府在學前教育發展的責任，加強責任問責制，讓地方政府、教育部門和教育機構有法可依。

2.政府要明確在學前教育上的財政投入的責任

西方國家政府對學前教育的投入占學前教育總投入的80%左右，家長承擔20%左右，這個比重反映了政府的責任和義務，政府應該是學前教育經費的主要承擔者。學前教育機構經費投入應該實行投入對象重心下移，投入主體重心上移的模式，使得地方政府有精力關注學前教育。

3.政府要明確制度執行上的責任

學前教育的部分政策制度在執行的過程中，由于政策本身存在的問題和組織管理不到位、制度執行意識差等原因，政策制度失去了原有的效果，要解決這一問題，政府要明確在制度執行上應承擔的責任，加強對制度執行的監管。

（二）通過法律、法規建立和完善幼兒園教育質量監控制度

在法律制度的監管下有序有效地開展幼兒園教育質量監控活動，是保障幼兒園教育質量的重要措施。

首先，幼兒園教育質量監控制度規定政府部門、社會中介評估機構、幼兒園機構本身這三個監控主體的活動范疇和職能，確保其實施的活動有法可依，使其在權利受損時能夠通過法律制度來維護其權益。其次，幼兒園教育質量監控制度可以使監控活動客觀化、公正化，明確各監控主體的法律資格，使監控活動公正化、法律化、制度化。第三，幼兒園教育質量監控制度規定了監控主體的法律責任和義務，能夠提高各個監控主體的責任感。第四，幼兒園教育質量監控制度突出體現政府的監督管理職能，規定各個監控主體內部也建立相應的監控制度，使整個監控制度達到環環相扣，形成網絡層級。

二、內部監控與外部監控相結合

內部監控與外部監控相結合是指托幼機構、政府教育行政管理機構和第三方教育評估中介組織三個監控主體共同發揮監控幼兒園教育質量的作用，全面形成外部監控和內部監控相統一的監控格局。

（一）內部監控是保障幼兒園教育質量的主戰場

本研究認為內部監控至少應該包括以下的內容：

1.幼兒園行政管理領導，主要負責確定幼兒園的辦園思路、理念，制定幼兒園的培養標準和各項管理規章制度。

2.骨干教師組成的教學質量考核組，由園長直接領導，監督檢查各年級的教學質量，根據兒童的實際發展狀況，制定質量評估的標準，對輸入-過程-結果進行全面的質量保障。

3.全體教師努力提高自身的專業素質，積極參加各項專業培訓，改進教學手段和方法，保證教學質量。

（二）外部監控是形成完善的幼兒園教育質量監控系統的必要條件

本研究認為幼兒園教育的外部質量監控主要應該包括：

1.政府部門，制定幼兒園運營的方針政策、評估標準，并組織各部門對其進行監督、檢查、評估，將評估結果公布于眾，為家長和社會選擇適合自己兒童的幼兒園提供明確的指導。

2.第三方評估中介組織，作為獨立于政府和幼兒園的中介組織，它要依據本地區的實際情況對幼兒園進行公平、公正的質量檢查和評估。

3.新聞媒體，通過電視、網絡和廣播進行調查和民意測驗，公布廣大群眾對幼兒園教育的期望和要求。

三、政府鼓勵社會第三方評估機構的建立

社會第三方機構是指非政府組織的、具有中介性質的教育評估組織，它具有相對獨立性，是“非政府”的獨立實體，能夠進行獨立的評估活動，并對所實施的行為全權負責。

（一）第三方評估機構的建立和運行是構成幼兒園教育質量監控系統的重要組成部分

第三方評估中介機構在幼兒園、政府部門之間扮演協調與制約的媒介角色，既不受制于政府，也不屬于幼兒園，主要作用在于增加社會對幼兒園的認可以及社會參與的廣泛和透明程度。在政府主要監控決策范圍外，建立一種相對獨立的中介評估機構對幼兒園教育進行質量監控是很多的國家所采取的主要監控和提高幼兒園質量的方法。

（二）政府鼓勵推進第三方社會評估機構的發展

我國關于幼兒園教育的第三方中介組織較少，整體發展緩慢，為保障幼兒園教育質量，政府需要大力推進第三方社會評估機構的發展。

首先，國家要運用法律手段保障第三方評估中介組織的發展，在法律法規中明確規定學前教育第三方評估中介組織的性質、職能和宗旨，規范其活動行為，使第三方評估機構的發展有法律條文的支持，確保其走向法制化的軌道。其次，政府應為學前教育第三方評估機構的建立和發展創造條件，給予大力的扶持，建立公平、有序的競爭機制，為中介機構的發展減少阻力。另外政府要有意識的引導幼兒園認識和接受第三方評估機構的服務和工作，為第三方評估中介組織提供發展的平臺和空間。最后，第三方評估中介組織自身要建立科學、完善、適宜的評價監控體系，結合我國兒童發展的實際進行專業化的評估活動。

參考文獻：

[1]王堅紅，尹堅勤.估計視野下的學前教育機構評估標準[M].南京：南京師范大學出版社，2012（6）：146.

[2]李生蘭.兒童的樂園：走進21世紀的美國學前教育[M].南京：南京師范大學出版社，2011.223，224.

[3]大宮勇雄.提高幼兒教育質量[M].李季湄，譯.上海：華東師范大學出版社，2009.

[4]彭澤平.香港學前教育質量保障體系的構架及其特征分析[J].學前教育研究，2010（11）：57.