關于建立吳忠市奶產業風險基金的一點建議

赫瑞霖

摘要：吳忠市是農業大市，而奶牛養殖又占據著相當的比例。但由于近年受國外奶粉的大量涌入和國內經濟形勢的影響，吳忠市的奶牛養殖業和乳品加工企業受到了很大的沖擊，雖然政府采取了多種措施積極應對，但成效都不是很大。本文從建立奶業風險基金入手，提出了通過奶業風險基金的建立、管理、運行來化解面臨的矛盾和問題。

關鍵詞：奶產業；風險基金；運行；建議

中圖分類號：TP315 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

經過多年培育和發展，奶產業已成為吳忠市的一大優勢主導產業，對加快全市經濟發展、帶動農民收入增長做出了重要貢獻。2014年在整體行業下滑的情況下，政府部門充分認識當前奶產業發展形勢的嚴峻性，采取多種措施抵御壓力和風險。一是加強市場監測和形勢預判，發現問題及時上報。農牧部門隨時監控市場奶產品價格走勢，及時匯總發布最新情況，確保信息暢通。二是堅持問題導向，倒逼奶產業優化升級，加大奶牛“出戶入園”力度，淘汰低產奶牛，走集約化、規模化的發展模式，使奶產業經得起市場風險的考驗。三是依法加強對乳品加工企業的監督，確保已簽定鮮奶收購合同的正常履行，對拒絕履行合同或履行合同不徹底的行為，加大打擊力度，穩定市場秩序。四是要積極引導規模養殖場、養殖小區、農戶、中間商及乳品加工企業統一思想，認清形勢，抱團取暖，共度難關。五是要從戰略高度研判奶產業發展趨勢，制定長效機制，加速產業整合，延伸產業鏈條，豐富產品種類，著力推動產業優化升級，促進奶產業健康高效發展。

以上應對措施只是暫時緩解奶業下行的壓力，治標不治本，沒有從根本上長遠的解決問題。2014年，吳忠市利通區在迎接自治區調研組的調研時，提出了建立奶業風險基金的建議，得到了自治區政府的認同。筆者在前期參與對乳品加工企業進行調研測算補助的基礎上，與農牧、工信等部門專業人員進行了大量的調研和溝通，提出了奶業風險基金建立、管理、運行的一點建議。

一、吳忠市奶產業現狀

近年來，吳忠市通過引進大型奶業龍頭企業、加快舊園改造整合、實施奶牛集中托管飼養、培育大型牧場奶源基地、奶產業迅速發展，目前奶牛存欄15.49萬頭。利通區被中國乳業協會評為“牛奶生產強縣”，夏進等16家乳品加工企業日處理鮮奶1800噸，年產值過10億元。

二、建立奶業風險基金的指導思想

以科學發展觀為指導，以發展壯大吳忠市奶產業為目的，以保護奶產業生產者和經營者的利益為根本，堅持產業政策、財政政策、金融政策相結合，按照“政府扶持、廣泛參與、利益共享、風險共擔”的思路，創新產業扶持機制，切實增強奶業抗御風險的能力。

三、建立奶業風險基金的目的與原則

充分發揮財政資金的杠桿效應，引導吸納社會資金參與，建立奶業風險基金，強化加工企業、養殖場（戶）間的利益聯結，進一步增強奶業抗風險能力；充分發揮奶業風險基金放大效應，創新投融資機制，扶持企業、養殖場（戶）擴大生產規模，提高奶業產業化水平和可持續發展能力，促進奶業增效、農民增收和產業穩定。明確“政府引導、社會參與；誰繳納、誰受益；逐年募集，滾動發展”的原則。

四、奶業風險基金的啟動與管理

（一）啟動

在啟動資金上，遵循“政府扶持、企業參與、統籌規劃、穩妥推進”的原則，由自治區政府、吳忠市政府、各縣市區各出一部分（建議各不少于1000萬），現行建立啟動資金。

風險基金啟動后的次年，按照“逐年募集，滾動發展”的原則，自治區、吳忠市及各縣（市、區）三級政府每年再安排扶持奶業風險基金500萬元。乳品加工企業、奶牛養殖場（戶）開始繳納風險基金，采取從量計提的方式，由乳品加工企業按照鮮奶收購量從量計提的方式每年繳納約500萬元。

乳品加工企業應與養殖場（戶）簽訂代扣代繳風險基金協議。乳品加工企業、養殖場如不據實繳納風險基金，就不能享受本風險基金的補償和擔保。

（二）管理

由吳忠市政府分管財政、農業領導，市財政、農牧、工信、工商、稅務、各縣（市、區）政府、農業科技園區等部門負責人及奶業協會相關負責人組成奶業風險基金管理委員會，設立風險基金管理章程，負責風險基金的資金籌措、基金管理、基金運作等重大事項決策。

選擇經營良好的信用擔保公司作為政府風險基金的受托管理機構，以風險基金為擔保基金，搭建政府、銀行、擔保公司、養殖企業、專業合作社有機銜接的融資平臺，發揮風險基金的杠桿效應和倍增作用，解決產業融資難題。

五、奶業風險基金的運作

（一）風險抵御

奶業風險基金作為政府引導建立的風險基金，必須遵循“防范風險為先，兼顧產業發展”的原則，其主要作用是當奶產業出現重大波動時期，發揮風險基金抵御風險作用，按照產銷加工環節均能獲得合理利潤和質價相符的原則，以奶價補貼的形式，對生產和加工2個環節進行補償，達到維護市場穩定，保障安全生產、保護奶農利益的目的。

當奶業市場出現重大波動，對產業的持續健康發展產生重大影響時，啟動風險補償機制。

（二）奶牛農業保險補貼

按照吳忠市關于農業保險實施方案的有關精神執行。對積極繳納奶業風險基金的奶牛規模化養殖企業及養殖場（園區、戶），對已經參加奶牛農業保險的，對其個人承擔部分的保費再按一定比例進行補貼，鼓勵奶農全部參加保險，進一步擴大奶牛政策性保險覆蓋面。

（三）擔保基金

奶業風險基金可作為擔保基金（擔保基金的使用不得超過基金總額的50%），引導撬動銀行貸款，加快推進奶牛標準化、規模化養殖，促進奶業產業化發展。

參考文獻：

[1]為貫徹落實《自治區人民政府關于促進經濟平穩較快發展的若干意見》（寧政發[2014]68號）和自治區人民政府專題會議紀要（2014年7月7日第41期）精神.

[2]吳忠市人民政府辦公室《關于印發吳忠市農業保險實施方案的通知》（吳政辦發[2014]62號）.

[3]吳忠市人民政府辦公室關于印發《吳忠市清真產業（農業）發展扶持資金項目實施方案》的通知（吳政辦發[2014]79號）.