高鐵時代廣佛肇養老住宅產業一體化研究

張春照

摘要：深入分析廣佛肇三地高鐵發展狀況及其影響，依據三地人口老齡化發展狀況以及呈現出來的新特點，并從國家政策、人類政治文明、現實狀況、國外經驗等方面對三地養老住宅業一體化可行性進行分析，建議三地政府推動宣傳促進養老住宅產業一體化發展，先行先試，建立三地住宅養老一體化合作區，進一步促進三地社會養老產業的發展，并為全國建立健全社會養老體系提供經驗與借鑒。

關鍵詞：高鐵時代；廣佛肇；養老住宅產業；一體化

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-03

伴隨全球許多發達國家先后進入人口老齡化社會，人口老齡化已逐漸成為世界性問題，引起學界高度關注。我國人口老齡化不斷發展并呈現出新特點，“空巢”{老人比例大幅上升。如何破解我國人口老齡化問題？伴隨經濟社會高度發展，生活與工作受地域的限制逐步減少，我國人口流動進一步加快，家庭規模逐漸縮小和“4-2-1”家庭結構廣泛呈現，家庭養老模式進一步弱化，社區養老服務發展也還不到位。筆者認為，社會化養老是解決我國當前人口老齡化問題的有效支撐，但發展社會化養老離不開養老住宅產業的支持。

近年來，廣佛肇三地高鐵與城市輕軌取得長足發展與進步，“同城效應”日趨顯現，為解決區域人口老齡化問題帶來新的機遇。依據《廣佛肇經濟圈發展規劃（2010年— 2020年）》（下面簡稱《規劃》要求，到2020 年，廣佛肇一體化將會全面實現，優質城市生活圈逐步形成，廣佛肇地區將會成為亞太地區最具活力和競爭力的國際大都市。筆者認為當前廣佛肇三地可以產業一體化的視角，合理有效規劃三地社會養老業，統籌三地養老住宅產業發展，先行先試，探索區域社會養老一體化新模式。

一、廣佛肇三地高鐵發展概況與影響

廣佛肇三地高鐵與輕軌的長足發展，進一步促進三地產業、生活的融合，廣佛肇三地“同城效應”日趨顯現。

（一）廣佛肇三地高鐵具體情況

我國于2008年1 1月正式發布《中長期鐵路網規劃（2008年調整）》，以“四橫四縱”鐵路網絡作為發展基礎，客運專線覆蓋率也進一步擴大。由此可見，我國高鐵的發展不是簡單的數量擴展，更要追求內涵發展，當前發展高速鐵路更加重視站區的配套設施的建設，不是一味地提高運營速度和運營量，這樣，有利于促進城市之間的融合與協調發展。

開工于2009年9月的廣佛肇輕軌將于2015年底全線通車，與廣佛環線在佛山西站無縫對接，組成完整的廣佛肇城際線路，將改用更為先進的CRH6動車組，動車組長度增加為8輛編組，開通初期每天發車密度加至107對遠期142對。2014年12月開通運營的貴廣高鐵、南廣高鐵在肇慶東站會合，四線并行延伸，經三水南站、佛山西站、至廣州南站，并在三眼橋站引入廣州站。南廣高鐵日開行客車110對，廣東境內227.3km。貴廣高鐵廣東境內207.5公里，每天可跑100對旅客列車。計劃開工建設貫通粵東與粵西的河廣湛梅高鐵由廣州北站引出途徑肇慶、佛山，這樣，廣州站，廣州南站、東站、北站、西站與肇慶、佛山通過高鐵與輕軌連接，廣佛肇三地真正實現無縫環線對接，融入廣州大都市“半小時經濟圈”、“一小時經濟圈”，三地的來往乘客會更加便捷、安全、舒適、快速。

（二）廣佛肇三地“同城效應”日趨顯現

從理論上講，區域經濟一體化的前提條件是交通基礎設施一體化，根據交通經濟學原理，生產要素資源的流動半徑在很大程度上取決于交通條件，并不完全取決于其地理空間位置上的距離，時間距離可能更為重要。[1]高速鐵路不同于航空、公路運輸，它是站對站、點對點的運輸，運輸能力與承載量均比較大。應該說，高速鐵路具有航空與公路運輸的優點，高速鐵路具有快速、便捷、密度高、受環境影響小等特征，大大縮短了時空距離，同時高速鐵路實行客貨分離，普通鐵路的貨運能力可得到很大解放，高速鐵路會帶動沿線城市間的資金、資源、物資、技術、信息等流動加快和相互作用加強，優化要素資源在空間上的有效配置，從而使得原來相互獨立的單個城市重新進行區域協作和產業分工，形成一個功能上互補、有一定等級規模的、經濟上緊密聯系的城市經濟系統。

就實踐而言，從高速鐵路發展的歷史來看，日本新干線對于日本太平洋沿岸城市群的形成、歐洲高速鐵路對于歐洲經濟一體化的推進都起到了重要的積極作用。毫無疑問，廣佛肇三地高速鐵路的發展會帶動和產生“同城效應”，通過發揮三市的比較優勢，構筑世界級現代產業體系，推動廣佛肇產業優勢互補、聯動發展，構建合作共贏的一體化發展格局。

二、廣佛肇三地養老現狀

聯合國將一個國家或地區60歲以上的人口占總人口的比例達到10%，或者65歲以上人口占總人口的比重達到7%，作為該國家或地區進入老齡化社會的標準。[2]我國是個人口大國，依據第六次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上老年人口數量為1.78億，占總人口數量的13.26%。我國的人口老齡化不斷加快增長，高齡老人、生活不能自理的老年人、空巢老人絕對數量比較大。養老問題已成為我國經濟社會發展亟待解決的一項緊迫而嚴峻的課題，加強社會養老服務體系建設可謂是任重而道遠。

據廣州資訊報道，截止2015年，廣東60歲以上老年人口將達到1243萬人，約占廣東總人口的14.8%，屆時，80歲以上的老齡人口將達到200萬人。過去10年間，全國共增加了7000萬老年人口，其中廣東便增加了1000萬，占到了全國的七分之一，增長率是1.9%，是全國水平0.57%的三四倍。[3]另據廣東老年公共事務研究中心2013年上半年對廣東老年人的生活方式及需求狀況進行問卷調查的統計結果顯示，包括獨居老人在內的"空巢老人"達八成之多，與5年前2008年的51.9%相比，"空巢"老人比例大幅上升。

1992年廣州市開始進入老齡化社會，歷經20余年的發展，老年人口規模與數量不斷加快增長，人口老齡化步伐逐漸加劇，家庭小型化、老齡化、高齡化、空巢化"四化疊加"的新態勢逐步顯現。到2015年末，廣州市60歲以上老年人口將超過140萬人，占全市戶籍人口的比重將超過 16%。[4]截至2013年，佛山擁有60周歲以上老年人62 .47萬，占全市戶籍人口比例16 .37%，這意味著，佛山已經進入人口老齡化階段。與中山、深圳、江門的對比中，佛山老齡化程度最高，養老機構床位人均占比卻最低。據統計，截止2009年低，全市共有60歲以上老年人52.7萬人，占全市總人口的12.8%，80歲以上老年人10.4萬人，城鄉獨居“空巢”老人約占老年總人口的40%。預計2010年和2020年，全市60歲以上老人將分別達到60.03萬人和66.5萬人，居民家庭呈現出家庭小型化、老齡化、高齡化、空窠化“四化疊加”的特點。[5]

通過分析比對廣佛肇三地老年人口數量，據保守估算，截至到2015年底三地老年人口數量將達到280萬，相當于美國芝加哥市的人口總量。并且空巢老人的比例在逐年上升，“老齡化、失能化、空巢化、少子化”等四化并發的趨勢逐漸呈現。這樣，催生了老人對專門化的社會服務的強烈需求。

由此可見，養老產業是“夕陽產業”，卻具有朝陽前景，發展潛力巨大。廣佛肇三地老年人口數量與生活狀況及當前家庭人口呈現的特點決定僅靠政府單一的普惠投入與子女的照顧，不能完全解決三地老齡化問題。三地老人對社會化養老服務有較強的需求，社會化養老有較大的市場，這樣，首先會催生養老住宅產業的發展。

三、多層面分析廣佛肇三地養老住宅產業一體化可行性

社會養老產業意義重大，既要作為社會事業堅持其公益性，為老年人做好全方位的服務，又要作為推動經濟社會發展的產業，堅持市場化方向，發揮政府的監管作用，突出其盈利性，實現良性運轉。就實際而言，社會化養老產業的發展離不開養老房地產的支持，因此，要從多層面研究分析廣佛肇三地養老住宅產業一體化的可行性。

（一）國家政策層面

我國從具體國情出發，堅持以“政府主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃”作為社會養老服務體系建設指導思想，全面落實《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015）》的要求，積極探索與我國人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系，并初步建立起以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會服務格局。由此可見，國家把機構養老作為解決我國人口老齡化問題的重要支撐。養老機構是指為老年人提供飲食起居、清潔衛生、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等綜合性服務的機構。養老機構以“讓老年人滿意、子女親屬放心，為政府和社會分憂”作為服務宗旨。

廣佛肇三地可利用國家政策支持，大力發展社會養老，把發展社會養老作為破解當前三地人口老齡化問題的重要支撐，建立健全社會養老基礎設施，更好地促進社會養老產業的發展，不僅要發展養老住宅產業，還要發展養老需要的居住、醫療、保健、食品，以及老人休閑、運動、文化等需要的相關內容，進一步完善社會養老體系建設，三地要在養老住宅產業一體化方面先行先試，為全國社會養老體系的完善積累經驗。

（二）政治文明層面

我們國家盛行“百善孝為先”，尊老敬老愛老是中華民族的傳統美德，也是人類政治文明進步的標志。《孝經》中講：“夫孝，天之經也，地之義也，民之行也”，老人為社會奉獻，為家庭奉獻，是知識的寶庫，是智慧的鑰匙，理應收到社會的關愛，政府、社會、企業、家庭成員均應該各負其責、關愛老人。

推進廣佛肇三地住宅養老業一體化就是關愛老人，推進人類政治文明進步的重要行動，讓獨居老人、生活需要照顧的老人、空巢老人得到政府的關愛、社會的照顧，讓老人老有所養、老有所樂，維護社會的穩定，讓年輕人全身心投入到經濟社會發展事業 ，不因家庭養老問題過多地分散精力，毫無后顧之憂，進一步釋放社會生產力，有效緩解我國人口老齡化問題。

（三）現實發展層面

根據《規劃》，到2020 年，廣佛肇三地將成為亞太地區最具活力和競爭力的國際大都市區，全面實現廣佛肇一體化，并率先基本實現現代化，進而形成優質城市生活圈。由此可見，廣佛肇三地一體化的發展前景廣闊，突出三地差異性、互補性和互動性，廣州發揮國家中心城市作用，率先加快轉型升級、建設幸福廣州。佛山作為廣州當前發展延伸區，要發揮產業優勢，提升城市綜合競爭力，大力推動產業結構戰略性調整。肇慶定位廣州都市的后花園，應發揮資源優勢， 增強發展動力，積極承接廣佛的產業與資本轉移，建設成為傳統優勢產業轉型升級集聚區及新興產業區。就當前經濟社會發展情況而言，廣州市經濟社會發展程度比較高，房價、物價、水電等生活成本比較高，人多車多空氣質量、水資源相對差；佛山地處珠三角腹地，是廣東工業重鎮，以工業為主導，制造業相對發達，房價、物價等生活成本相對較高，空氣質量、水資源相對差；肇慶市地處珠三角邊緣，經濟社會與廣佛比較而言相對差一些，但肇慶環境生態優美，地域廣闊，連接大西南，相對生活成本較低，生活質量高，水資源充足，空氣質量較好。

廣東是我國改革開放和現代化建設先行一步的地區，珠三角經濟地區是我國重要的經濟中心區域，其經濟總量僅次于長三角都市經濟圈、京津冀都市經濟圈。廣佛肇三地位于珠三角經濟區的核心地帶，經濟總量位居第一，所以市場經濟發展前景好、老人經濟條件比較富有，老人養老觀念也比較前衛。因此，廣佛肇三地老人完全滿足住進養老機構的條件。

“2014年廣州市共有164 家養老機構（公辦養老機構和民辦養老機構），提供床位數為36，924 張。其中，60 家公辦養老機構提供8，887張床位，占總床位數的24.07%；104 家民辦養老機構總共提供了28，037 張養老床位，占總床位數的75.93%。民辦養老機構撐起了廣州養老機構行業的大半邊天，彌補了公辦養老機構的養老空白，對廣州市的養老服務行業做出了巨大貢獻。”[6]據調查，當前廣州市民辦養老機構在發展過程中面臨困難，具體表現如下：運營成本繁雜高昂，盈利能力低下；融資難，資金缺乏；專業人才缺乏，服務質量難到位；政策落實不到位，社會認可度低等。佛山、肇慶民辦養老機構面臨的情況也大致如此。為改善民間養老機構面臨的困難，也促進公辦養老機構的進一步發展，滿足不同情況老人的需求，提高機構內老年人的生活質量，減輕子女負擔，促進廣佛肇三地養老機構的全面發展，緩解不斷嚴重的養老問題，解決養老機構需求大于供給的矛盾。

在推進交通、電力、通信、產業一體化同時，廣佛肇三地可以考慮促進三地養老住宅一體化發展，推動民辦與公辦養老機構共同發展，更好地服務廣佛肇三地老人，維護社會穩定，進一步促進經濟社會發展，為完善全國社會養老體系提供借鑒。

（四）國外經驗層面

銀發產業在發達國家已占經濟總量很大的比重，美國老年人消費額在1986年時就達到了8000億美元，占當年美國GDP份額的18%。[7]老年人口的增多意味著適應這一人群住房需求的增多，老年人退休后集中居住在社區或入住老年公寓是集中養老的重要模式。美國老人在公共養老機構度享受晚年生活的比例大約是 5%。公共養老社區的選址多數位于美國的陽光地帶，如佛羅里達等南部諸州，陽光充足，氣候溫暖，風景迷人的自然環境吸引美國各地老人在退休后遷徙定居，有的養老社區位于大城市中離兒女近的區域。養老社區采用靈活選房模式，老人可在社區里購房定居也可租房居住。為滿足不同年齡、財力層次老人的需，房屋有高中低三個選擇檔，分為無陪護型、陪護型、特護型等不同的服務類型。

輕井澤位于長野縣，距離東京200公里，是日本東京倍受推崇的養生度假地。在1960年之前的輕井澤還是西方人和日本文人雅士的度假勝地。1998年長野新干線的開通，由東京到輕井澤僅需70分鐘。交通的舒適度和易達性的增加，吸引了更多實力雄厚的東京人到長野輕井澤選擇自己的養生居所。目前，私人別墅已經超過1.4萬棟，常住人口接近2萬人。

從日本來看，高速鐵路的發展讓異地養老成為現實，推動了集中養老模式發展，促進了養老住宅產業一體化。廣佛肇三地高速鐵路與城際輕軌的發展，可完全滿足異地養老的需要。從美國來看，作為產業經營的社會養老業所產生的價值在經濟總量中占相當比重，可以刺激消費，帶動就業，有力促進本國經濟社會的發展。廣佛肇三地可以吸收國外的成功經驗，充分利用高速鐵路帶來的良好機遇，做大做強社會養老產業，同時確保其公益性，服務三地老人，促進經濟社會發展。

四、廣佛肇三地養老住宅產業一體化路徑選擇

（一）政府要推動宣傳，做好引導監督工作

廣佛肇三地政府要廣泛推動宣傳養老住宅產業一體化工作，整合現有的社會養老資源，吸引企業、社會、個人關愛養老事業，搭建住宅養老業一體化發展融資平臺，建立多元化投入參與機制，鼓勵民間資本進入養老服務領域，通過公建民營、民辦公助、合作經營等方式，共同推動三地社會養老業一體化發展，強化監督，確保社會養老機構良性運行與公益性，先行先試，為全國社會養老體系建設積累經驗。

（二）建立廣佛肇三地養老住宅產業合作區

在廣佛肇經濟合作區基礎上，可考慮規劃設立三地養老住宅產業合作區。當然，社會養老不僅僅是養老住宅基礎設施建設，還要包括與養老相關的其他產業，包括護理、醫療等產業。廣佛肇三地可以選定一區域（適合老人生活、休養，遠離市區），發展適合低齡健康老人居住的老年住宅和適合需要幫助護理的老人集中居住的老年公寓，推動養老綠色產業發展，真正讓老人滿意，讓親屬放心和替兒女盡孝，為政府分憂。

（三）突出政府主導，引導社會參與

發展養老住宅產業需要遵循“政府扶持、政策引導、社會興辦、市場推動”的原則，政府在養老住宅產業一體化發展中發揮主要作用。首先，要做好規劃引領。抓住人口老齡化給經濟社會發展帶來的機遇，把養老住宅產業納入社會發展總體規劃，制定廣佛肇養老住宅產業發展規劃，以規劃引領產業發展。其次，做好政策扶持。國土、住建等相關職能部門研究出臺推動廣佛肇三地養老住宅產業一體化發展的配套政策，尤其是民辦養老設施的扶持政策，調動全社會的積極性，合力推動三地養老住宅產業。再次，培養養老住宅產業發展的人才。開展養老護理職業技能培訓，為發展健康養老產業提供專業人才。

參考文獻：

[1]端木美，[法]戴和特.時空契闊[M]中歐學者論集.第2輯，華東師范大學出版社，2012（9）：266.

[2]李尚勇.人口困局中國能否承受人口之重[A]，中國經濟出版社，2014（1）：261.

[3]廣州已經步入老齡化20年程度為全國三四倍[J/OL].http：//gz.bendibao.com/news/201413/content147084.shtml.2014-1-3.

[4]鄭佳欣.2015年廣州60歲以上老人將超140萬[N].南方日報，2012-12-25.

[5]杜曉雄.肇慶60歲以上人口達52.7萬政府力促健全養老服務體系[N].西江日報，2010-04-15.

[6]鐘翠，媛林麗瑰.廣州市民辦養老機構發展建議[J].合作經濟與科技.2015（9）：176.

[7]李沛霖.美國養老業對中國的啟示[J].大眾理財，2013（6）：92.