鄉鎮實行會計代理服務的問題及思考

楊雙

摘要：隨著經濟的發展，在鄉鎮設立會計代理服務機構就有了其自身的合理性和需求，本文闡述了鄉鎮各單位會計機構的現狀，分析了設立會計代理服務機構的必要性，提出了設立會計代理機構存在的問題，并有針對性探討了解決對策。

關鍵詞：鄉鎮；會計代理服務；思考

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

隨著國民經濟的快速發展，我國現階段呈現出小微企業和各種新型會計主體呈現快速增加的局面，這在鄉鎮表現的尤為突出。傳統的鄉鎮經濟組織只有鄉鎮企業和村委會集體經濟組織，現在隨著鄉鎮企業的轉制裂變、小微企業、新型經濟組織的成立（如農民專業合作社、家庭農場、協會、各種民間團體組織等）等因素，使鄉鎮的會計主體不斷增加。這些單位都必須進行會計核算，以求對經濟運行有一個客觀的反映，但這些經濟組織由于規模較小，不適于每個單位都自己建立單獨的會計機構進行核算，城市中的會計服務代理機構，也因受效費比較低而不愿延伸輻射到鄉鎮，因此在鄉鎮設立會計代理服務機構就有了其自身的合理性和需求。

一、鄉鎮各單位會計機構的現狀

目前，鄉鎮一級的現狀是經濟體數量增加較快，規模較小，單獨設立會計機構成本較大，也沒有必要性，因此單獨設立會計機構的少。以沙洋縣后港鎮為例，全鎮有30個村，4個社區，71個農民專業合作社，3個家庭農場，28家小微企業。其資金運行總量為：村及社區每年每個單位在正常情況下只有不足10萬元的資金流量；農民專業合作社大多數也只有10-20萬元的的資金流量；小微企業的資金流量雖然多一點，但也沒有達到單獨設立會計機構的程度。當前鄉鎮各單位會計核算的主要方式方法一是由財政代理管理。如村級集體經濟組織的賬務，就是由依托各基層財政分局成立的村級集體資金和賬務雙代理中心代為集中管理資金，代理記賬的；二是請其他的會計人員代為處理。有部分小微企業和小經濟體請社會上懂會計業務的人員臨時代理記賬和報表。還有的單位平時根本不做會計業務，只是到時候要用會計報表時，請其他財務人員做一個報表；三是沒有財務人員，也沒有會計機構。部分小微企業和合作社由于沒有專職的財務人員，更未設置會計機構，所謂的會計業務只是幾個成員到一起算個賬而已。

二、設立會計代理服務機構的必要性

首先，設立會計服務代理機構，可規范各經濟體的財務運行。設立會計服務代理機構后，可對小經濟體的財務實行規范化核算。從大的方面講，有利于會計監管部門、稅務部門的監管、核查，小的方面講，可減少小經濟體內部股東或合伙人之間的摩擦、猜疑，利于小經濟體迅速成長為大實體。如有一個廠，設立之初，有三個合伙人，運行不到一年，由于財務不清，互相之間有了隔閡，最后導致分手；

其次，作為中介組織，其服務態度和服務水平可以得到有效保證。所謂花錢買服務，會計服務代理機構為了其自身的生存和發展，必定提供最優質的服務，忠實的按國家財務制度和會計規則進行記賬、核算。這樣無論對代理單位還是監管部門，都能提供真實的會計數據和會計資料；

其三，設立會計服務代理機構，可以有效解決財政部門既當“運動員”，又當“裁判員”的尷尬境地。現在，鄉鎮對村級集體經濟組織實行的是農村財務雙代理的的形式，對鄉鎮所屬單位實行的是代理記賬。即由鄉鎮財政部門對村級、鎮級各單位的資金、賬務進行全面代理。這樣即由本部門撥付資金，又由本部門審核記賬，客觀上難以起到有效監督，也不利于財務公開、透明。同時也與村民自治的法律、法規有所抵觸。實行由會計服務代理機構可以有效解決此類矛盾。同時，可以將基層財政部門從繁雜的處理具體財務業務中解脫出來，強化財政的監管職能，更有效的對相關單位的會計業務和資金進行有效監管。

三、設立會計代理服務機構的存在的問題

1.認識不到位。相當部分的單位負責人在經營管理上和其它方面，可以一擲千金，但在加強財務核算和設立會計機構等方面，卻不愿投資。一個是認為單位小，會計業務不多，沒有必要設立賬務，平時的業務處理完了就將會計資料銷毀；二個是擔心稅務部門查稅補稅。相當多的小微企業負責人有一種錯誤的想法，認為有了賬，稅務部門會來查稅收，惹一些不必要的麻煩，干脆就不設賬，一了百了。因此導致鄉鎮設立會計服務機構無法生存和存在；

2.監管乏力。以目前的情況來看，由于受多種因素影響，特別是法律層面上只是要求各單位按國家規定設立會計和會計機構，對于各單位是否設立了會計崗位和機構，是否有健全的賬務，無硬性規定，因此也就無力進行有效監管，各經濟體也沒有從法律層面上認識到建立會計核算體系的必要性和緊迫感。客觀上影響到鄉鎮成立會計服務代理機構生存的問題；

3.資金缺乏。鄉鎮現在雖然經濟體較多，但規模較小，小到很多單位在運行過程中還要考慮設置會計崗位或是交會計服務代理的費用能否承擔得起的地步。如各村級組織，每年只有數萬元的工作經費，要承擔村干部工資、管理費用、福利費用等運行費用。其它費用都是專項經費，是不能用于運行的，因此無法支付會計服務代理機構的費用。還有一些單位如合作社、小微企業等大多也不愿支付這筆錢，認為是多余的支出。沒有資金，鄉鎮的會計服務代理機構也就無法正常運行。

四、解決途徑及思路

1.加強立法。要從法律層面上進一步強化會計崗位的設置，要求一個單位，無論大小，都應該有會計崗位或會計核算機構，如果因為單位太小，不必單獨設立會計崗位或會計機構的，可以請會計服務代理中介機構代理會計業務。除從法律上強調外，還要有可行的操作措施和考核方法、處罰程序。

2.加強監管。從執法角度上加強監管，促進單位建立健全完善的會計核算體系，鼓勵小微行政事業單位或企業、社會團體組織將會計業務委托給會計服務中介機構，規范會計管理，強化會計監管，促進鄉鎮會計服務機構的健康發展。

3.加強扶持。主要是政策和資金的扶持，一是政策上要給予鄉鎮會計服務代理機構以鼓勵，強化單位設置會計崗位或會計機構的規范管理。要求各單位沒有自己設置會計崗位或會計機構的，一律要由正規化會計代理服務機構代理會計業務，不得隨意找人代理會計業務；二是加強資金扶持。對于小微行政事業單位或企業、社會團體組織，通過政府購買服務的形式補助會計服務機構運行經費，促進小微單位建立健全會計核算體系，同時也促進了鄉鎮會計服務代理機構的發展。

4.加強宣傳。要加大宣傳力度，讓各單位負責人了解加強會計核算的重要性和必要性，認清明晰的會計核算資料對一個單位的重大作用。提高那些不需設置專職的會計崗位或會計機構單位的負責人對將會計業務委托給會計服務代理機構重要性的認識。