構建我國現代學徒制面臨的障礙

曹美紅　趙麗萍

摘 要：現代學徒制是以制度屬性為基礎、以企業參與為軸心、以工作過程學習為立足點、以制度規定和執行為過程的培養技術技能型人才的職業教育制度。我國現代學徒制自開展以來取得了諸多成就，但也面臨許多障礙。基于制度學視角，從制度規定和制度執行兩個方面，對我國現代學徒制構建過程中面臨的障礙進行縱向剖析。并在此基礎上進一步提出，通過出臺相應法律法規、完善局部規則章程、添設相應緊需機構、推動人們對現代學徒制的認知和認同等策略來促進我國現代學徒制的順暢構建。

關鍵詞：現代學徒制；職業教育；制度學

作者簡介：曹美紅（1989-），女，河北邢臺人，山東師范大學職業技術教育學專業研究生，研究方向為職業教育；趙麗萍（1967-），女，山東平度人，山東省教育科學研究院教師發展研究中心副主任、山東師范大學碩士生導師，編審，研究方向為職業教育、編輯出版。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）03-0044-05

2014年4月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）明確提出開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，并將其作為推進人才培養制度創新的重要舉措。2014年9月，《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）則進一步提出現代學徒制試點工作的總要求和原則，使現代學徒制在我國正式啟動；2015年1月，教育部相繼遴選了一批有條件、基礎好的企業和職業院校開展現代學徒制試點工作，由此，建立現代學徒制已上升為國家意志，成為國家制度[1]。

另外，隨著供給側結構性改革、中國制造2025等文件的頒發以及人們對大國工匠的需求，我國對人才的培養標準也發生了質的飛越，如何培養出崗位適應快、責任心強、精益求精的高素質高技能型人才，成為能否實現這次飛越的關鍵。現代學徒制，作為進一步推動校企深度融合的具體舉措，作為校企合作有效化的教育制度，集學校教育制度與傳統學徒制優點于一身，不辱使命地承擔了這一任務，并逐漸成為當前職業教育舞臺上的主角，而國外現代學徒制的許多成功的“舞臺經驗”都有可鑒之處，如德國的“雙元制”、英國的“三明治”、澳大利亞的“新學徒制”等。目前，學術界對現代學徒制更多的是從歷史邏輯、實踐路徑以及中西方現代學徒制發展比較等方面進行探討，而較少從制度視角對現代學徒制進行研究[2]。下文將試圖從制度學視角，深度剖析我國現代學徒制構建過程中遇到的障礙，并提出今后發展的策略。

一、現代學徒制的不同含義

由于對現代學徒制的實施重點各異，研究層面不同，所以關于其定義，也眾說紛紜。從微觀層面來講，現代學徒制是一種以學生（學徒）為主體、以課堂和車間為地點、以工學交替為形式、以知識和技能為內容、以教學和生產為方法、以技術技能型人才為培養目標、以作業和產品為評價依據的人才培養模式，它是陶行知“做中學，學中做”教育思想的有力踐行。從宏觀層面來講，現代學徒制是一種職業教育制度，是關于現代學徒制規則章程、政策法規、組織機構等制度內容的構建，其本質是探索并構建一種以制度屬性為基礎、以企業參與為軸心、以工作過程學習為立足點、以制度規定和執行為過程的培養技術技能型人才的職業教育制度，這種構建是一種動態且不斷完善的制度構建。制度構建過程中，必須先進行制度規定，再展開和制度執行，它們是任何一種制度在縱向構建過程中必經的兩個階段。現代學徒制在我國之所以稱為“試點”，從制度學的角度看，就是現代學徒制中的制度從無到有、由不明顯至明顯的探索和培育過程[2]。因此，從這一意義上看，現代學徒制的構建就是通過現代學徒制的制度規定和制度執行的不斷創新、修改和完善，實現現代學徒制順暢實施的過程。所以，若想實現現代學徒制的完美構建，必須嚴把現代學徒制的制度規定和制度執行兩關。

自現代學徒制試點開展以來，取得了諸多成果，如廣東清遠職業技術學院、長春職業技術學院、唐山工業職業技術學院、浙江機電職業技術學院等開展的現代學徒制，都實現了學徒與崗位、學校與企業、專業與產業的對接，達到了招生與招工、上課與上崗、畢業與就業的互通、融合和銜接。但也存在很多障礙，需要我們進一步研究并改善，以下將基于制度學視角，遵循制度構建的縱向（時間）順序，從影響現代學徒制構建的兩大關鍵因素：制度規定和制度執行展開全面深入剖析。

二、現代學徒制構建過程中的制度問題

（一）基于制度學視角看問題的重要性

人們判斷事件因果關系的一般思考方式是線段式思考而不是復環式思考，線段式思考是只考慮兩個在時間和空間上相距最近的事件的因果關系，對問題的解決往往采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的辦法，只能從表象上解決問題。但實際上，某一問題的出現往往是由很多原因造成的，有些“因”與“果”在時間和空間上距離很遠，但卻是造成這一問題的根本原因，一旦人們運用復環式思考，層層深入，就可以找到問題根本原因，問題也便迎刃而解。從制度學的角度來說，制度原因是發生于組織和人類社會中各種事件及問題的最深層次的原因，是人們復環式思考問題的最根源，找到了制度問題也就找到了解決問題的高杠桿解。關于現代學徒制構建過程中的問題，若想從根本上解決，就得運用復環式思考，基于制度學視角，最終從制度規定和制度執行兩個環節來發現問題、提出策略，這才是從本質上有效解決問題，這一問題的解決路徑如圖1所示。

（二）現代學徒制制度規定過程中的問題

制度規定是構建、確定國家或組織的基本關系、內部結構、行為準則、政策法規及活動程序等文字性規定的統稱，它好比一座建筑物的建筑設計圖，規定著未來制度大廈的樣式、風格、結構、用途等。制度規定的內容包括總體目標和基本原則、基本關系和制度形式、機構設置和組織結構、崗位設置和職權劃分、人員規定和行為準則及工作標準和辦事程序等[3]。現代學徒制作為一種制度，在其建構過程中面臨著許多問題，以下便是在制度規定中出現的問題。

1.制度規定的他律性。他律性是指制度規定不具有使人主動參與的內在動力，它主要靠外部強制力促使人們行使，其主要原因是制度規定的內容相對于行使方無利己性。現代學徒制作為以企業為軸心的制度，其貫穿始終的參與方之一就是企業，但企業參與現代學徒制的積極性并不高，主要是因為企業在參與這一制度時，要為學徒入保險、付工資，還要解決食宿問題等，而人才的培養具有延時性和潛在性，因此企業對這些成本的投入并沒有收到直接的利益，外加無政府的激勵政策或學校的利益補給，難免會降低企業參與現代學徒制的積極性，最終造成企業冷學校熱的尷尬局面，這種企業冷學校熱的現代學徒制使得學校處于被動地位，讓學校視合作企業為開展現代學徒制的唯一救命稻草，更不必說對合作企業進行篩選，致使合作的匹配度低，影響了現代學徒制的質量，從而形成惡性循環。

2.制度規定的失調性。失調性主要涉及的是制度規定的內容、準則、規則、標準等不符合組織的發展目標，不符合客觀實際和客觀要求，即制度規定與現實發展需要相矛盾。在現代學徒制的制度規定中，招生對象的戶籍、學歷、年齡規定都與現實發展要求不一致。目前現代學徒制的招生對象主要是應往屆初中、高中（中職）畢業生，而許多有實踐經驗但無相應學歷的企業員工無法報考；同時對招生對象的戶籍也有嚴格限制，即自主招生只能招收本省戶籍的企業員工；對招生對象的年齡雖無明文規定，但因所招收的初中畢業生的年齡一般未滿16歲，這使得“招生即招工”與《勞動法》中禁止用人單位使用童工的規定不一致[4]。對招生對象這般要求無疑會大大縮小現代學徒制的惠及范圍，與職業教育力求實現教育公平的目標不符合。

3.制度規定的缺失性。缺失性主要是指制度規定因缺失某一部分而不能稱之為制度，這里主要是指作為制度核心的法律的缺失。現代學徒制若想真正成為行之有效的制度，法律成分是必不可少的，因為法律是最具強制性的制度保障，是構建制度的根基。由于目前尚無法律明確規定現代學徒制的法律地位、相關的主體責任與義務以及相應的經費投入，致使這一制度無法以法律的形式規則化和制度化，從而使得現代學徒制在學校里無支撐力，在企業中無可靠力，在社會上無可信力，而以政策文件形式出現的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《關于開展現代學徒制試點工作意見》，由于約束力不足，強制性不夠，也往往只能起到增加新規定的“數量效應。”

4.機構設置的短淺性。機構設置的短淺性是指在制度規定中，對機構的設置，僅就當下制度的正常運行而設置，未曾為解決制度實施過程可能出現的問題而設置機構。面對教育部、人力資源和社會保障部、勞動就業部等多個部門共同推進管理的現代學徒制，若無設置專門負責現代學徒制的機構，在制度運行中難免會出現各推其責、管理分散的現象，不利于現代學徒制的長遠發展。另外，監督機構作為促使各類機構遵守制度規定，努力實現制度目標的重要保證，在制度實施的初期作用甚微，往往被制度規制者忽略。從制度學的視角來看，現代學徒制處于試點階段，就相當于制度實施的初期階段，因此會把如何運行作為重點，而運行質量的好壞，會留到后期再議，這種只顧速度不顧質量的做法，著實令人擔憂。再者，據國外現代學徒制發展初期的學徒崗位供需情況可知，崗位供不應求是常態，而我國目前也處于這樣的困境中，通過設置相應機構，讓這一機構來提供學徒崗位，成為破解學徒崗位緊缺的有效手段。

5.職權劃分的失衡性。職權劃分的失衡性主要是指現代學徒制中某些機構被賦予的權利不合理，不相稱。企業是現代學徒制的軸心，應貫穿學徒培養的始終，把自身的權利行使到企業培訓和學校教學的每個模塊中，所以它不僅有權實施實訓場地的選擇、培訓活動的開展、培訓標準的制定、優秀師傅的推選、工作時間的安排等一切與企業培訓有關的事項，還應有權參與到學校教學的各個環節中。現代學徒制的實施是由企業傳授操作技能和學校教授系統知識相互協調完成的，離開其中任何一個模塊，另外一個模塊就意義，更重要的是兩者必須相互滲透，如企業操作技能的傳授離不開學校的評估，學校系統知識的教授更離不開企業的跟進。這樣才能體現現代學徒制既不同于傳統學徒制，也不同于單純的學校教育，它改變了以往理論與實踐相脫節、知識與能力相割裂、教學場所與實際情境相分離的局面[5]。

（三）現代學徒制制度執行過程中的問題

制度執行就是對制度規定的執行，其目的和作用是通過執行確定相應的制度關系和角色關系，引導和制約人們的角色意識和角色行為，更好地實現制度目標[3]。制度執行的成敗關鍵由制度人員來決定，制度人員大致可分為制度規制者（制度規定的制定者）、制度執行者（負責執行制度規定的人員）、制度互動者（制度化組織中除制度規制者和制度執行者之外的所有組織成員），而現代學徒制作為一種制度，影響其執行成敗的關鍵因素也是現代學徒制的相關人員。

1.制度執行人員的專業素養不達標。制度執行人員的專業素養不達標主要是指執行人員對現代學徒制的內涵理解錯位或理解不到位。“現代學徒制”這個讓人感覺既時尚又古老的名詞，在沒有了解之前，很容使人把它視為僅師傅和學徒兩者只在工作地點完成傳授以操作技能為主的傳統學徒制，這就是對現代學徒制內涵的理解錯位。現代學徒制和傳統學徒制是兩個不同時代的既有聯系又有區別的概念，前者是在后者的基礎上，通過變革、創新、繼承而形成的。而理解不到位是指僅領會了現代學徒制的表層意思，沒有掌握它內部各要素的地位作用及相互之間的關系，很多制度執行人員只知道現代學徒制是校企合作的一種，需要政府大力推進、企業積極參與、學校全力配合，但卻不明確其中各方的責權利關系。在對所要執行的制度一知半解或張冠李戴的情況下去執行此制度，其效果不甚樂觀，定會影響制度的順暢構建。

2.制度執行人員的角色偏差。角色偏差是指制度執行人員對自己在制度執行過程中的責任和權利并沒有明確的概念，亦或在知情的前提下，故意棄權行使或推辭責任。現代學徒制是為培養現代社會所需人才的而實行的一種教育制度，是提高我國勞動力質量的有效手段和重要途徑。與其它領域的放權不同，在職業教育領域，政府應該擔負起自己的職責，而不像20世紀90年代一樣將教育推給市場[6]，以致作為構建初期的現代學徒制難以實現質與量的同步提高。企業作為現代學徒制的最終受益者，往往認為國家實施現代學徒制并培養人才是理所當然的，很少考慮企業會由此實現員工整體素質的提高、企業品牌效益的擴大、新員工培訓成本的降低等潛在效益，所以多以無法創收直接的經濟效益而拒絕參與現代學徒制。

3.制度互動人員的缺席。制度互動人員是個寬泛的概念，是指制度化組織中除制度規制者和制度執行者之外的所有組織成員，他們是制度規定和制度執行的對象，對制度規定和制度執行過程有著重要影響。政府、企業、學校作為現代學徒制中的制度規制者和制度執行者是眾所周知的，而作為制度互動者的行業協會，卻常被忽略，但其潛在力量卻不可小覷。從局部來看，行業在課程開發上比企業更具優勢，學校與企業開發的課程更傾向本企業的需求，而與行業共同開發的課程可能會惠及一類企業，因此學校與行業共同開發的課程比與企業開發的課程具有更廣泛的適用域；從全局來看，行業協會對企業有效參與現代學徒制具有關鍵的引導和制約作用，可以監督和規范企業的參與，還可以充當校企聯合的橋梁。但因我國行業協會一般由政府主辦，其作用容易被政府掩蓋，所以在現代學徒制中常無確定席位。

4.制度互動人員對制度的認同度低。制度認同是指對現行的某一制度持認可、贊同態度并伴有一系列傾向于此制度的行為。隨著現代學徒制試點在我國取得諸多成果，現代學徒制逐漸取得了各行各界的認可，但作為現代學徒制培養的主體——學生的后盾力量的家長，卻對此嗤之以鼻。在他們的思想觀念中，職業教育本就是無奈之舉，而今連最基本的教室上課都難以貫徹實現，代而讓學生去企業里充當“廉價勞動力”，這種學校推卸教育責任的做法令很多家長不解，甚至反對，最終造成家長對現代學徒制的認同度整體上很低，而現階段暫無自我決策能力的學生的經濟支柱是家長，若取得不了家長的認同，勢必會嚴重影響現代學徒制的生源。

以上這些問題都會不同程度地影響制度的執行，或完全拒絕制度執行，或陽奉陰違，或有條件的執行，或折扣執行，進而影響現代學徒制的順暢實施，致使制度無法完整構建。

三、促進現代學徒制構建的策略

制度規定和制度執行過程是在不同人員、群體的矛盾沖突中進行的，制度是不同階層、不同階級、不同利益集團相互博弈、斗爭的產物，為了達到各方利益，必須對其進行不斷調控，實現制度的順暢實施和完整構建。現代學徒制是一種涉及政府、企業、行業、學校、學生、家長等多方利益的制度，為了統籌各方利益，實現現代學徒制的最終構建，也要采取相應措施對其進行調控。

（一）出臺相應法律法規

我國應借鑒國外關于現代學徒制的立法經驗，建立健全相關的法律法規。如瑞士《職業教育法》（2004）、德國《職業教育法》（2005）、愛爾蘭《學徒制法案》（1993）、英國《學徒制、技能、兒童與學習法案》（2009）以及意大利《學徒制鞏固法》（2011）等，都從法律上為本國現代學徒制做好了規劃、奠定了地位[7]。我們應借《職業教育法》修改之際，在該法中明確規定現代學徒制的法律地位，并把行業協會納入其中，還要規定政府、行業、企業、學校的責權利，即他們的共承擔的責任，共行使的權力，共分享的利益等，確保各自擔演的角色，形成政府、行業、企業、學校、學生、家長六位一體的現代學徒制體系，從而實現對現代學徒制的規范和保障上升到了國家立法的層面。另外，《教育法》、《勞動法》、《就業促進法》中與現代學徒制相關的內容也應相應調整，以便促進現代學徒制的構建和實施。

（二）完善局部規則章程

就政府而言，首先應出臺一系列激勵政策，根據企業參與現代學徒制的規模大小實施不同的稅收優惠政策，將培養學徒的質量作為企業資質年審和資質升級審批的重要考核指標；其次是資金分配要到位，對企業參與現代學徒制的花費要給予一定的資金補助，對輔導學徒的企業員工（師傅）給予資金補償和榮譽獎勵。就學校而言，一是不要在起初階段對合作企業提出太苛刻的要求，以免打消他們的積極性；二是實施“三換策略”，激發企業的參與熱情，要以資源換資源，即以學校的信息技術資源換企業的設備場地資源，以服務換服務，即以學校服務企業的員工培訓換企業服務學徒的技能操練，以人員換人員，即以學校的科研人員換企業的工程人員，實現互惠共贏，達到現代學徒制的順暢施行及最終構建。

教育相關部門應進一步把自主招生放權于職業院校，逐步放寬學徒的戶籍限制，使現代學徒制也能惠及外來務工人員，進一步實現教育的平等性；另外，對特殊的招生對象的學歷要求開辟“綠色通道”，例如允許企業中那些積極好學的熟練技術工人報名，讓他們先進行一些簡單的學歷進修，進而成功入學；或者按照國家有關規定對具有一定工齡、有較強實踐操作經驗的企業員工，根據其工作崗位及持有的職業資格證書探索實行加分、免試入學[4]。

分權于企業，實行不同模塊的共同培養。在現代學徒制中，無論是企業的培訓還是學校的教學，都不再是企業或學校獨自完成。為提高企業培訓質量，學校有權對其進行評估，同樣，為實現學校教學與企業培訓一致，并體現教學的職業性，也必須賦予企業參與學校教材開發、課程設計、結果評估以及培養目標、教學內容、教學方法制定的權利，讓企業有權全方位參與到學校教學的各個環節中，并充分發揮它的優勢，到達教學與培訓的協調、教學與市場的對接、教學與職業教育的契合。另外，為真正擺脫校本思維，實現現代學徒制所要求的招生即招工，一定要賦予企業設置招生專業、制定招生錄取標準及招生人數的參與權，從內容到形式全面做到招工即招生。

（三）添設相應緊需機構

現代學徒制發展較好的國家，都設有專門服務和管理現代學徒制的機構，如英國的國家學徒制服務署、澳大利亞的新學徒培訓服務中心、德國的聯邦職業教育與研究所等。為使現代學徒制良性運行、高質發展，我們可以借鑒國外發展經驗，專門設置管理現代學徒制的機構，全面統籌協調政府、教育部、人力資源和勞動就業部、行業協會、學校以及企業等各方的責權利，推動現代學徒制的有效實施。另外，為保障學徒能獲得高質量的職業教育與培訓，還要設置專門的監督機構對現代學徒制各個環節實施監督，如對企業培訓、學校教學、考評標準、證書頒發、經費用途等的監督，以保證學徒獲得高質量的學習和培訓，形成現代學徒制發展的良性循環；面對學徒崗位不足，應設置中介機構，充當連接企業和學校的中間橋梁，也可以直接承擔教學培訓任務，這種機構在國外較常見。如澳大利亞由集團培訓公司雇傭的學徒占總學徒數的14%，德國30%的學徒是與政府所設立跨企業培訓中心簽訂培訓協議，而英國97%的學徒由培訓公司或其它非營利的培訓機構與政府簽訂合同負責安置的[8]。

（四）推動人們對現代學徒制的認知和認同

心理學上認為認同是一個過程，而認知是完成認同的必備條件和階段，若想對一個事物形成認同，首先要對其進行認知。同樣，人們對現代學徒制的認同首先要通過對它的認知，所以為得到現代學徒制相關者的支持，首先要針對不同人群，通過多渠道促使大家對現代學徒制有個感性了解和理性認識，讓大家知道現代學徒制的時代性和利己性，進而認可它支持它。一是向相關人群解讀現代學徒制，尤其制度執行人員，通過理論和實例讓大家明白現代學徒制和傳統學徒制的區別，明白它是應時代對人才需求變化而產生的，領會它的內涵，進而高效執行或履行相關規定；二是各機構要借助“職業教育活動周”，積極宣傳現代學徒制的益處，讓企業意識到此制度能夠提高員工隊伍水平、擴大企業品牌效益和降低新員工培訓成本，讓學校體會到此制度可以切實提高學生的職業核心能力和就業能力；三是各級教育和人力資源部門要通過電視、網絡等多種媒體，加大對高素質技術人才有關先進事跡的宣傳報道，引導全社會樹立起尊重勞動、尊重技術的觀念，提高職業教育的社會影響力和吸引力，提升工人（學徒）在職業領域的身份地位，進而逐步破除家長“學而優則仕”的陳舊觀念[4]，進而達到對現代學徒制的認可和支持。

參考文獻：

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[5]胡秀錦.“現代學徒制”人才培養模式研究[J].河北師范大學學報，2009（3）：98.

[6]杜廣平.我國現代學徒制內涵解析和制度分析[J].中國職業技術教育，2014（30）：90.

[7]關晶，石偉平.現代學徒制之“現代性”辨析[J].教育研究，2014（10）：100.

[8]關晶.當前主要國家現代學徒制的制度分析[J].職教論壇，2016（16）：82.

責任編輯 蔡久評