十八大以來中國共產黨反腐倡廉建設的新進展

張 楊 ，謝 榭

（湖南師范大學，湖南 長沙 410081）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入全面從嚴治黨的重要內容之中，將“全面從嚴治黨”的重要思想納入“四個全面”的戰略布局之中，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面作出了一系列重要論述，進一步闡釋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新目標和新理念，提出了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新舉措和新思路，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，為新時代反腐倡廉建設提供了強大思想武器和行動指南。

一、科學分析了黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新形勢新任務

十八大以來，“四大考驗”與“四大危險”，更加尖銳地擺在全黨面前。以習近平同志為領導核心的黨中央著眼于黨的建設全局，站在全面從嚴治黨的戰略高度，科學分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新形勢新任務，為我黨切實有效地做好新時代黨風廉政建設和反腐敗工作指明了前進的方向。

（一）黨風廉政建設與反腐敗斗爭面臨的新形勢

1.世情、國情、黨情的新變化

作為一個與時俱進的政黨，中國共產黨要保持旺盛的生命力和先進性，必須根據世情、國情、黨情的新變化來加強新時代黨的建設。從國際局勢來看，經濟全球化趨勢不斷加強，政治多極化成為不可扭轉的潮流，新一輪科技革命方興未艾進一步加深了多元文化的相互交融。從國內局勢來看，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和全面深化改革的深入進行，當今的中國社會正經歷著經濟基礎、價值觀念、階級結構等廣泛而深刻的變化。從黨內局勢來看，近年來，黨員隊伍、黨的組織形式和黨內具體規章制度等都有著不同程度的變化，黨在黨的建設上取得了巨大的成就，但與此同時黨內還存在著許多亟待解決的問題，如貪污、腐敗、黨員理想信念不堅定、思想作風不端正、組織紀律不規范等。這些問題與變化決定了我們要站在新的歷史起點上全面推進黨的建設，特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

2.反腐倡廉建設的形勢依然嚴峻

當下中國的反腐倡廉建設，實際上是關乎黨生死存亡的一場斗爭，意義非凡。伴隨著世情、國情、黨情的新變化，腐敗問題也一直如影隨形，黨風廉政建設與反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜。目前我國的腐敗，不僅是單一的官員行賄受賄，而是群體化腐敗、集團腐敗，其不僅是為了獲得經濟利益還染指政治權力，這種腐敗集團的涉及面之廣、政治權力之強大都要靠一個強硬而持久的反腐敗斗爭來打擊，必須要有一個強硬且持久的反腐敗戰略布局和舉措。并且只拔掉這些腐敗集團是不夠的，還需要推進政治改革來從源頭上懲治腐敗。是否產生腐敗、能否管住腐敗關鍵在于制度設計、懲戒力度、思想教育等方面，要深化政治改革，設計出符合本國國情、國家性質和社會發展狀況的科學改革內容。

與此同時，在新時代各種利益關系錯綜復雜，一些黨員、干部疏遠群眾、脫離群眾甚至與群眾爭利的現象時有發生。因此，鞏固黨密切聯系群眾這一黨的最大政治優勢，迫切需要進一步加強黨的群眾工作，尊重人民群眾的主體地位和首創精神，積極汲取群眾中的智慧與力量，接受群眾監督，堅決治理廣大人民群眾最痛恨的特權現象和消極腐敗現象，確保我黨始終與廣大人民群眾心連心、同呼吸、共命運。

（二）黨風廉政建設與反腐敗斗爭面臨的新任務

1.必須抓好的重大政治任務

腐敗是一個社會歷史現象，任何權力與執政黨都會面對與腐敗的斗爭。習近平同志曾多次指出：“堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務。”[1]7當前我國仍處于腐敗現象易發、多發期，加強反腐倡廉建設始終是我黨工作的重心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅決反對腐敗的決心有目共睹，全黨上下形成了一股狠抓黨風廉政建設的新風潮，反腐敗斗爭取得了令人矚目的成就，黨心民心為之凝聚。但是，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地意識到黨風廉政建設與反腐敗斗爭仍然存在一些不可忽視的問題，我們面臨的反腐敗形勢依然嚴峻，腐敗現象仍然易發高發，打贏反腐敗這場輸不起的斗爭的任務依然艱巨。

2.目前黨內仍存在著許多亟待解決的問題

在世情、國情、黨情發生了深刻復雜變化的背景下，黨的肌體健康也受到了影響，黨內存在著許多亟待解決的問題。一是貪污腐敗問題仍然多發，并且出現了群體性腐敗，腐敗范圍從權力尋租、設租領域不斷擴散；有的甚至公然對抗組織，反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜；二是“四風”問題仍然相當嚴重，亟待加強黨員、干部對反“四風”問題的重要性和緊迫性的深刻認識，從而使他們切切實實地落實中央八項規定，深化和堅持改進作風，以實質成效取信于民；三是一些黨員、干部黨的觀念淡薄，組織渙散且紀律松弛，這已成為黨的一大憂患，必須加強黨員、干部的理想信念教育，嚴明黨的紀律，強化黨內監督。黨內存在的這些問題已經給黨的純潔性和先進性建設帶來了負面影響，必須及時地在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中解決。

二、創新發展黨風廉政建設和反腐敗斗爭顯現出新特點

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央遵循歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯，充分重視黨風廉政建設與反腐敗斗爭工作，建設性地提出了許多新思路、新方法和新舉措，創新發展了黨風廉政建設與反腐敗斗爭的理論體系，顯現出一系列新特點。

（一）反腐倡廉態度更加堅定，顯示出空前的政治決心

2012年中央政治局第一次集體學習時，習近平同志指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。”[2]在十八屆中紀委五次全會上習近平總書記進一步強調，要按照“四個全面”的要求來堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須始終保持懲治腐敗高壓態勢，以“零容忍”的態度徹底反對貪污腐敗。黨的十九大報告更是做出強而有力的宣示：“鞏固壓倒性態勢，奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”

黨的十八大以來，中央在懲治腐敗問題上態度堅決，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持依法反腐和依德反腐相結合，加強反腐敗體制機制創新，以重拳反腐的實際行動筑起懲治與預防腐敗的“高壓線”“防火墻”，查辦腐敗案件沒有特殊例外也沒有“禁區”可言，形成對腐敗分子的高壓態勢，使十八大以來的反腐敗工作達到了一個新高度。另一方面，對腐敗現象的“零容忍”，表明了在反腐敗斗爭中沒有“特殊區域”，更不存在禁區。與此同時，也要看到我們黨一直重視反腐倡廉建設，懲治腐敗始終保持高壓態勢，但是腐敗現象仍然呈現出蔓延的趨勢，這與腐敗分子存在的外逃僥幸心理有一定的關聯。

黨的十八大以來，黨中央高度重視境外追逃、追贓，并積極促進國際司法合作，將境外追逃追贓納入黨風廉政建設和反腐敗工作總體部署，形成了境內“打老虎、拍蒼蠅”與境外“天網”行動相結合的反腐敗斗爭格局。在黨中央堅決遏制腐敗蔓延勢頭的壓力下，推動追逃、追贓工作取得實效。繼續保持反腐敗的高壓態勢，嚴懲腐敗，這是我們黨有魄力的表現，也是全黨同志和廣大人民群眾的共同期盼；徹底反腐，既是反腐敗嚴峻復雜形勢決定，又是十八大以來我們黨反腐敗工作實踐經驗的科學總結。

（二）反腐倡廉目標更加清晰，始終堅持和加強黨的全面領導

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對當前反腐倡廉工作予以高度重視，從發展中國特色社會主義的戰略高度，逐步形成了“強化反腐倡廉，全面深化改革”的時代主題和新歷史條件下我國反腐倡廉建設的指導方針，著重提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的具體要求，確立了“建設廉潔政治”的戰略目標，豐富了黨的反腐倡廉理論，并將黨的反腐倡廉工作不斷引向深入。

“強化反腐倡廉，全面深化改革”是新時代反腐倡廉建設的指導方針，二者統一于中國特色社會主義建設的偉大實踐中，二者相輔相成并且都是中國特色社會主義建設中必不可少的組成部分。強化反腐倡廉是由我國目前反腐敗的復雜嚴峻形勢所決定的，這同時也是我黨對一直以來反腐倡廉建設的成功經驗的總結。反腐倡廉建設是重大政治任務，近年來，反腐敗工作力度在不斷加大加深，但腐敗現象仍呈易發多發態勢。強化反腐倡廉，可以鞏固來之不易的反腐敗建設成果，可以滿足廣大人民群眾和干部的強烈期盼。全面深化改革是中國特色社會主義道路不斷拓展的必然邏輯所要求。在改革中出現的問題要放到全面深化改革中去解決。我們現在所面臨錯綜復雜形勢以及尖銳問題和矛盾要求我們要以更大的決心、智慧和力度全面推進和深化改革，要通過全面深化改革來贏得發展的優勢。此外，我們應當看到，強化反腐倡廉對于全面深化改革的實施是有積極的促進作用的，能為全面深化改革保駕護航，掃清障礙、有助于激發廣大干部群眾對于全面深化改革的熱情與激情、有助于我們堅持深化改革的正確方向，保證改革成果。全面深化改革則可以促進各方面制度更加成熟穩定，清除現存機制體制的弊端，加強反腐敗體制機制創新，從而提高反腐敗斗爭水平與成效。

黨的十八大第一次在黨代會報告中明確提出了“建設廉潔政治”的戰略目標。十八屆中紀委二次全會進一步明確目標任務，即“要堅定決心，有腐必反、有貪必肅、不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。”[3]50不僅如此，習近平總書記還多次在講話中談到黨風廉政建設與反腐敗斗爭，并多次以“嚴峻復雜”“常抓不懈”“警鐘長鳴”“堅定不移”等詞語來強調對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重視。明確了“建設廉潔政治”這一新的戰略目標，標志著黨在黨風廉政建設和反腐敗斗爭問題上已經跳出就反腐說反腐的怪圈，開始從更宏觀的視野來把握形勢，從更深的層次來明確目標，由此反映出新一屆黨中央領導集體全面從嚴治黨、堅決反對腐敗和建設廉潔政治的強大決心。

“干部清正、政府清廉、政治清明”是新時代反腐倡廉建設的具體要求。根據堅決懲治腐敗、建設廉潔政治這一目標，十八大以來，中央在反腐倡廉建設的工作思路與布局上不斷進行新的調整，力求是戰略與戰術都更加切合實際、更加切中要害、更加務實管用。“要堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”[1]96充分體現了黨中央對黨風廉政建設、黨的政治紀律、反腐敗斗爭規律的新認識，明確了今后反腐敗斗爭和黨風廉政建設的具體走向、具體工作、具體措施。

（三）強調理論與實踐的結合，創新發展反腐倡廉理論體系

1.夯實思想建設，樹立廉政新風

首先，筑牢共產黨人的思想道德防線。堅定理想信念是中國共產黨永恒的課題，作為一個馬克思主義政黨的純潔性是需要時刻謹記的。思想純潔是立黨之根本，道德高尚是立黨之基礎，對于領導干部更是要求以德為先、德才兼備，必須清醒地認識到思想道德建設的重要性。對共產黨人的教育是思想道德建設的關鍵，必須堅持從教育抓起，筑牢拒腐防變的思想道德防線。一要抓實思想理論建設。要從源頭、從一線抓實理論學習和思想政治建設，保證廣大黨員、干部理論上堅定、思想上清醒。二要抓牢黨性修養與黨性教育。必須始終抓住教育引導廣大黨員、干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，把好思想與行為的總閘門。三要抓好道德建設。習近平同志指出：“反腐倡廉是一個復雜的系統工程，需要多管齊下、綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎性作用。”[1]140廣大黨員干部必須樹立良好的道德風尚，模范踐行社會主義榮辱觀，以自己的實際行動發揮道德建設先鋒模范作用，啟發和帶動更多的人自覺地參與到道德建設之中，激發社會正能量，共建美好的精神家園。

其次，狠抓作風建設開啟新模式。黨的十八大以來，黨中央大力推動反腐倡廉理論創新，提出要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓作風建設，樹立為民務實的清廉形象。習近平同志在中共中央政治局第五次集體學習時強調：“中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點，提出了一個夯實黨執政的群眾基礎的切入點。”這一論述表明，發揚黨密切聯系群眾的優勢，預防腐敗，要以黨的作風建設作為突破口。習近平同志多次強調，黨的作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。八項規定的出臺，更是開啟十八大以來作風建設新模式。八項規定對作風建設落到實處提出了根本要求，從規范小細節來改變大風氣，為黨員干部的行為與作風劃定了界限分明的標尺，給密切聯系群眾工作提供了新的指針。

2.加強黨內監督，堅持鐵的紀律

一是高懸巡視利劍形成有力震懾。黨的十八大以來，針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻形勢，黨中央提升了巡視工作在黨建當中的重要地位，并對巡視工作進行了重大調整，探索開展專項巡視與巡視“回頭看”。同時，創新組織制度，實行了中央巡視組的組長不固定，中央巡視組的巡視對象不固定，巡視組與巡視對象的關系不固定的“三個不固定”規則[4]。為“用好巡視這把反腐‘利劍’”，習近平同志多次提出在大是大非、重大原則面前，要敢于正面出劍。當前，中央把巡視工作放在了更加重要的位置上，提出加強巡視工作的總方針這個頂層設計，明確巡視主要任務，與時俱進推動巡視工作制度創新發展。同時，充分發揮巡視機動性、靈活性的特點，強化巡視成果運用，進一步發揮巡視的震懾作用和遏制作用，堅決遏制腐敗現象蔓延的勢頭。

二是嚴明黨的紀律和規矩不動搖。堅持不懈地推進反腐敗斗爭、加強黨風廉政建設，必須要堅持黨要管黨、從嚴治黨，進一步嚴明黨的紀律和規矩，在黨內營造講規矩、守紀律的濃厚氣氛。首先，要強化黨內紀律意識，嚴肅黨內政治生活。一直以來，組織嚴密、紀律嚴明是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是我們保持政治活力的秘訣所在。作為馬克思主義政黨，我們必須要牢記黨紀黨規，要把黨的紀律印刻在全體黨員、干部的心上，從而促進黨員、干部自覺地強化紀律意識，嚴格遵守黨紀黨規。其次，要強化監督執紀問責。嚴格按照紀律和法律的尺度，聯系貫通執法與執紀行為，真正落實全面從嚴治黨的任務。對于違紀違規的行為，必須依紀依規嚴肅處理，維護黨紀國法的權威，確保紀律的權威不容挑戰、剛性不容改變。要以從嚴的標準和態度，履行好監督執紀問責職能。[5]

三是突出“關鍵少數”開創管黨治黨新重點。黨的十八大以來，“黨要管黨，從嚴治黨”作為新時代黨的建設的重要理論被提出來，習近平同志指出：“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這‘關鍵少數’，從嚴管好各級領導干部。”[1]102強調抓“關鍵少數”，即抓住了嚴明黨的紀律和規矩的重點，又體現出馬克思主義唯物辯證法的“重點論”。“關鍵”“重點”“特別”等詞的反復運用傳遞出我們黨決心加強對領導干部，特別是高級干部黨內政治生活和黨內監督問題的重視，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定全面從嚴治黨的決心和推進黨風廉政建設與反腐敗斗爭的鋼鐵意志。

（四）更加注重體制機制建設，創新制度反腐

1.全面深化改革，扎緊制度的籠子，不斷推動反腐倡廉體制機制和制度創新

黨的十八大以來，我們黨著力推進國家治理體系和治理能力現代化，對創新反腐倡廉體制機制提出新的時代要求。鄧小平同志曾經深刻指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[6]習近平同志指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制。”[1]121產生腐敗的重要原因之一就是體制機制存在漏洞，必須以全面深化改革的思路推進制度創新，建立健全反腐倡廉相關制度，全方位扎緊制度籠子，用制度來治黨治國治吏，用制度來管權管事管人。為此，首先，要盡快完善反腐敗國家立法。與現行的懲治腐敗制度聯系起來，建立懲治腐敗的基本法律，切實做到“在社會主義中國，不存在制度籠子之外的權力，也決不允許有黨紀國法之外的黨員，任何人違犯法紀，都要依法依規處理。”[7]其次，要建立健全反腐倡廉制度，優化權力結構。制定既能在理論上站得住又能在實踐中行得通的“制度籠子”。既注重解決腐敗的實際問題，又能真正形成懲治和預防腐敗體系。黨的十八大以來，黨中央把制度治黨作為全面從嚴治黨的重中之重來抓，出臺或修訂的黨內法規已達50多部。《國務院機構改革和職能轉變方案》《關于查辦腐敗案件體制機制改革的實施意見》等制度法規的出臺，對進一步推進反腐敗體制機制創新作出部署。在總結黨中央全面從嚴治黨和反腐倡廉的實踐經驗的基礎上，黨的十八屆六中全會通過了《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，這一系列制度法規的出臺，將制度籠子越扎越緊密，讓全面從嚴治黨有“章”可循，推動了全面從嚴治黨從“治標”向“治本”的實質性飛躍。

2.反腐敗體制機制改革，一個很重要的方面是理清責任體系和落實責任清單

習近平提出：“加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，明確黨委負主體責任、紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。”[1]58抓好黨風廉政建設與反腐敗斗爭，必須全黨一起動手，責任制的實施能夠大大增強反腐敗成效，為更好地實施責任追究指明了方向。中央總結十八大以來巡視工作結果與經驗，發現問題集中表現為一些黨員、干部黨的觀念淡薄、紀律松弛、組織渙散、主體責任落實不力、監督責任落實不到位等，這都在一定程度上印證了落實“兩個責任”的重要性。落實“兩個責任”，對紀檢體制改革也有關鍵作用。習近平同志指出：“監督執紀問責是黨章賦予紀律檢查機關的根本職責。各級紀委要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監督執紀，加大問責力度。”[1]126紀檢體制改革是一個系統工程，是落實“兩個責任”的關鍵所在。明確黨委的主體責任能為紀檢體制改革提供良好的前提和基礎，明確紀委的監督責任能為紀檢體制改革提供強而有力的支持和保障。

三、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我黨遵循“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針政策，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。“不敢腐”的目標初步初實現其震懾作用得到了廣大人民群眾的強烈支持，“不能腐”“不想腐”的效應得以顯現，反腐敗斗爭的壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

（一）教育引導作出新部署

我國處于并將長期處于社會主義初級階段，但我國工業化與城鎮化水平不斷提高，計劃經濟向市場經濟快速轉軌，腐敗滋生的土壤和條件仍然存在。一些黨員干部放松了對世界觀的改造，理想信念動搖，經不住對權、錢、色的考驗，利用制度體制不完善不健全的機會墮入貪污腐敗深淵，嚴重損害了黨群、干群關系，嚴重危害黨的執政安全。黨的十八大以來，為保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展培育和踐行社會主義核心價值觀、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育以及廉政文化建設等教育實踐活動。這些活動的進行標志著我黨在新形勢下堅持黨要管黨全面從嚴治黨的重大決策，符合時代發展的需求、順應了廣大人民群眾的殷切期盼。

（二）作風建設實現新突破

黨的十八大以來，我們黨反腐倡廉建設的新突破之一就是把作風建設作為全國從嚴治黨的切入點和反腐倡廉建設的著力點，提出要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓作風建設，樹立為民務實清廉形象。為此，我們黨把落實中央八項規定精神作為工作重點，堅持糾正“四風”和樹新風并舉，以小切口解決大問題，切實轉變黨風，為全面從嚴治黨營造了良好的環境。十八大以來，中央紀委網站開通舉報窗、曝光臺，點名道姓、公開曝光成為常態。據統計，“2016年，中央紀委通報曝光典型案例44起，涉及中管干部11人；全國共查處違反中央八項規定精神問題4.1萬起，處理黨員干部5.8萬人，給予紀律處分4.3萬人。”[8]同時，更加注重對廣大黨員、干部的教育引導，積極推動作風建設常態化，以抓鐵有痕的勁頭持續推進作風建設，防止虎頭蛇尾。并且，將改進工作作風落實到全體黨員身上，全體黨員以優良工作作風帶動了黨風、民風、政風建設。

（三）加強監督增添新舉措

在新的歷史條件下，黨中央根據黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻現狀，作出了加強黨的紀檢監察工作的重大決策，推進黨的紀檢監察體制改革，高懸巡視這把利劍，這是黨要管黨、全面從嚴治黨的必然要求，是推進反腐倡廉建設的重要舉措。十八屆中央紀委的歷次全會對紀律檢查體制改革和巡視制度進行了專門部署。首先，明確落實反腐倡廉建設責任制，加強反腐倡廉工作的科學統一領導。據統計，“2016年，全國共有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領導干部被問責。中央紀委分兩批通報14起責任追究的典型問題。”[8]強化上級紀委對下級紀委的領導，落實黨的紀律檢查工作雙重領導體制改革，執行中央紀委派駐考察辦法。其次，加強和改進巡視、派駐工作，抓牢發現問題就及時處理形成震懾這一重點，落實中央紀委向中央一級黨委和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，推動巡視工作全覆蓋。同時，加強對權力行使者及其利益相關人的監管，拓寬群眾監督渠道。加強黨內監督，努力形成科學有效的權力制約與權力監督體系。最后，健全“一把手”的權力公開機制、制約機制、監督程序、管理制度，抓住領導干部這個“關鍵少數”。同時，強化公開透明，全面推行政務、黨務公開，讓權力在陽光下運行。

（四）制度建設取得新成果

黨的十八大以來，在全面深化改革的現實背景下，我們黨不斷加強反腐敗制度創新，將黨風廉政建設與反腐敗斗爭寓于各項改革之中，構建懲治和預防腐敗的制度體系。這首先表現在，強化法治和制度在國家治理和社會治理中不可動搖的重要作用。其次，創新反腐敗體制機制，提出明確的責任制，堅持把維護黨章、黨規和黨紀作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本遵循。第三，堅決嚴懲在黨風廉政建設與反腐敗斗爭中的不正之風與腐敗現象，決不姑息任何腐敗現象。第四，在制度層面構筑高壓反腐的態勢，織密制度的籠子，堅持制度面前人人平等。黨的十八大以來，相關制度的密集出臺成為了懲治和預防腐敗最突出的亮點之一。新制定或修訂出臺了“中央八項規定”《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨紀、黨規，進一步健全和完善反腐倡廉的法規和制度體系，實現黨的領導和法治反腐的有機統一。[9]

（五）執紀問責成為新利器

紀律是黨的生命，也是黨的建設的永恒課題。十八大以來，嚴明黨的紀律作為管黨治黨的治本之策被擺在更加突出位置，大力開展紀律教育，要求全體黨員嚴格遵守以黨章為核心的各項紀律，養成紀律自覺，特別是要求領導干部帶頭遵守和執行黨的紀律，發揮表率作用。嚴格執紀監督，落實主體責任，加大問責力度，推進全面從嚴治黨，維護黨的先進性和純潔性。2016年7月8日正式實施的《中國共產黨問責條例》，為全面從嚴治黨增添了一把新利器，表明中央對執紀問責是動真格的，向全社會特別是全體黨員釋放出“失責必問、問責必嚴”信號，旗幟鮮明地表明我們黨嚴明紀律規矩的決心。

（六）鐵腕反腐呈現新氣象

黨的十八大以來，逐步形成了遏制、懲治腐敗的高壓態勢。堅持“零容忍”“無禁區”的態度懲治腐敗，堅持在黨紀國法面前沒有任何例外，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，以重拳反腐的實際行動，筑起懲治與預防腐敗的“高壓線”“防火墻”，形成對腐敗分子的高壓態勢。十八大以來因違紀違法而被查處的十八屆中央委員和候補委員人數，“已超過十四、十五、十六、十七屆中央委員會落馬的中央委員和候補委員人數的總和，審判省部級及以上‘老虎’超40人，其中2016年就有數十名省部級官員落馬。”[10]反腐力度之大，可謂史無前例。

[1]習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2015.

[2]習近平.在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的 講 話 [DB/OL].（2012-11-10）[2012-11-19].新 華網 http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-11/19/c_123967017_3.htm.

[3]人民日報評論員.黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上——一論學習貫徹習近平同志在十八屆中央紀委五次全會講話[DB/OL].（2015-01-12）[2015-01-15].人民網.http：//opinion.people.com.cn/n/2015/0115/c1003-26387357.html.

[4]邱學強.新時期反腐敗斗爭的指導方針[N].人民日報，2014-05-06（理論版）.

[5]學習習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上重要講話精神50題[M].北京：黨建讀物出版社，2013：50.

[6]鄧小平.黨和國家領導制度的改革[DB/OL].（2013-08-10）[2013-08-19]人 民 網 . http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0819/c69710-22616475.html .

[7]人民日報評論員.從嚴治黨堅定不移[N].人民日報，2014-07-30（1）.

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