蘇區時期的黨內巡視制度

張宏卿

（江西師范大學，江西 南昌 330022）

中國共產黨的黨內巡視制度是民主革命時期加強聯系、應對困局的產物，也是與當代中國社會發展，特別是黨的自身建設、科學執政密切相關的重大實踐課題。建黨之初的巡視制度主要體現為特派員的派遣（如第一部中國共產黨黨章中所規定的，隨時可召開由中央特派員為主席的地方臨時會議），井岡山時期（包括1927年底至1928年初的鄉村暴動時段），巡視員主要任務是中央政令的傳達與行動的統一，中央蘇區時期，巡視工作的主要內容則極具事件性與時代性（如肅反運動、擴紅運動、查田運動、教育督導等）。對黨內巡視制度作一個縱深的歷史考察，一方面，在分析蘇區巡視制度實踐中，其所涉及的黨建史、組織史、監察史等層面可為時下提供一個可供借鑒的視角；另一方面，從政治生態學的視角，從黨群關系、國家與社會互動的層面來解讀黨內巡視制度在黨的干部培養、政權建設、思想作風建設等方面的諸多功效與時代局限，是一項值得探索的新課題。

一、黨內巡視的制度設計與工作內容

中國共產黨黨內巡視的制度設計，最為根本的是權力的統一與集中，確保政令的暢通。從理論淵源上來說，共產國際的建黨學說對其形成有重要的推動作用。共產國際是“無產階級的統一的、集中的國際性政黨。”[1]151922年7月，中國共產黨在加入第三國際時也聲明：“共產黨唯靠極集中的組織，鐵的紀律（即采用軍隊的紀律）和全體戰士一致給中央機關以廣大的權力，過余的信任，使得執行一種不可抗辯的威權，才能成就他的職務。”[2]144同月在中國共產黨的組織章程中同樣規定：“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的集權的有紀律的組織與訓練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動。”[3]90此外，中國傳統文化中的權力監督思想與帝制時代的巡察制度，也是其重要來源。

中央蘇區時期，作為中國共產黨人治國安邦的首次“演習”，巡視制度的出臺開創了中國共產黨人工作方式和黨內監督的新形式。1927年底至1928年初，是蘇區鄉村暴動較為集中的一段時期，基層黨組織與軍事武裝的相對獨立與靈活，給這一時期中國共產黨人的探索帶來了靈活與便利，但同時也存在某些地區“各自為政”“有令不行”甚至“尾大不掉”的不利局面。如在1928年初《中共江西省委給中央的報告》中提到：“甚至連巡視員及交通員的來往川資都無法籌借。”[4]1621929年9月，中央給江西省委的指示信中還說“贛南工作在贛州及其附近縣份均有其很重要的意義，那些地方民情強悍，受朱毛影響較多，斗爭易于發展，而其工作之發展與否，對于閩西粵東北影響頗大，所以省委必須派得力人員前往巡視指導工作。”[5]630

而對中共中央來說，還存在不了解局勢，從而成為群眾的“尾巴”的問題。1928年1月，吳振鵬就提到：“現在江西的群眾已漸次起來了——，而我們的黨是尾巴，不但不能鼓動群眾起來——省委的常委以五人組織，一工人一農人，三知識分子。省委兼南昌縣委派人巡視，及作個別的訓練等工作。”[6]1591928年7月通過的中共六大黨章的“黨的組織系統”中特別提及：“為易于指導各黨部工作起見，中央委員會得按情勢之需要，在數省范圍內成立中央執行局或中央特派員。中央執行局和中央特派員由中央委員會指定之，并只對中央委員會負責。”

基于以上情形，蘇區時期的黨內巡視制度開始形成。1928年10月8日通過的《中央通告第五號——巡視條例》中明確說明了巡視工作的“為使六次大會的各種決議能夠徹底地傳到下級黨部以至每個同志的腦中，并且正確地運用到實際工作上去。”[7]652主要宗旨與內容，從中國共產黨的第一個巡視條例中，可以看出“保證中央政策的貫徹執行”“應對國共分途后的困局”“既發揮基層黨組織的靈活性，又確保政令暢通”是這一制度設計的根本宗旨。

制度的設計能否達到預期的目標，其關鍵環節在于制度的執行與具體的工作內容，而巡視制度中最為重要的就是巡視員的任務與工作內容。1930年10月28日，在《中央組織部關于巡視工作的規定》中則很詳細地規定了巡視員的任務主要包括以下五項：準確地傳達上級黨部的決議和指示；考察（查）下級黨部黨內外的實際情形；幫助下級黨部建立當地工作；改造下級黨部的組織。[8]184經過兩年多的制度實踐，伴隨著蘇維埃革命的遞進，巡視制度有了較為實質性的提升，特別是對巡視員的工作內容與任務，作了很詳細地規定。1931年3月5日，中共中央相關文獻中明確提出在出版領域建立巡視制度，規定：“建立巡視制度，經由中央巡視員或出版部自派的巡視員調查某一省份的發行工作，糾正其錯誤，并指示其發行工作的布置方針。”[9]741931年5月1日中共中央通過的《中央巡視條例》對于“巡視員的任務”作了以下具體說明：一是要求巡視員發現問題的敏銳與解決問題的能力，要“找出一切工作中的具體缺點與錯誤，并及時想出糾正和轉變的方法”；二是巡視員要嚴格檢查當地的領導結構與領導方式，并考查中國共產黨領導下的共青團、婦女組織、工會、貧農會等組織的工作；三是巡視員要開展調查研究，考查各地的政治經濟狀況，切實反映民眾的疾苦。四是要求巡視員在巡視工作中深入基層，發現、教育、培養和提拔工農干部。[10]221-2271932年4月，在贛東北革命根據地，巡視葛源支部小組工作的主要任務是：考察和了解下層支部小組的生活；從實際工作中得出新的辦法，轉變和加強支部小組工作，以鞏固黨的基礎，實現黨在群眾中的斗爭領導。[11]515

巡視條例的出臺，制度設計日臻成熟，黨內巡視制度發展到了一個新階段，對巡視員的工作內容也作了較高的要求，也使得巡視制度作為一項制度成為蘇維埃時期黨內監督、政權建設、黨的建設、作風建設和群眾路線的一個重要載體。1933年12月，巡視體制納入了蘇維埃政權組織體系之中，規定：“省執行委員會可任用巡視員5人至9人，出發巡視和指導主席團或各部指定范圍內、關于下級的某一項或某幾項工作”“省及中央直屬市設巡視員5人至9人，縣及省直屬市設巡視員2人至5人，負巡視和指導某些指定工作之責。”[12]1223

二、巡視員的選任與派遣

在1928年中國共產黨出臺的第一個“巡視條例”中，對于巡視員的選任資格較為寬松。選任的程序是由黨部常委會議決定，黨部的委員和非委員都可擔任，只是指出最好由委員輪流充當。同時強調，“必須是政治觀念比較健全，一切工作和組織的路線比較正確而有相當實際工作經驗，真能執行六次大會各種決議者。”[13]6521930年是蘇維埃運動很為關鍵的一年，也是各地政權建設蓬勃發展的一年。中共基層政權建設中需要大批既了解中央政策又能深入基層工作的骨干分子，在巡視員的選任資格中，除了“政治觀念清晰，較了解黨的策略”“有積極工作、虛心學習的精神，有群眾工作的經驗”之外，還著重提出要“比較熟習（悉）巡視區域的情形，相當的通當地言語”。[81841931年4月，有地方蘇維埃向中央提出所派人員的標準是“派去的人要有實地工作經驗，及政治觀念正確。”[14]3241931年5月，再次修訂重新頒布了《中央巡視條例》，其中對中央巡視員的條件作了較為具體而嚴格的要求：一是三年以上的黨齡；二是能正確地了解與傳達黨的路線；三是負責過地方黨部工作。[15]221突出體現了中央巡視員較為全面的斗爭實踐與工作能力。而省委巡視員的資格中，則要求一年以上的黨齡、忠實堅決、擔任過多個支部的書記等條件。[16]376在縣一級的巡視員的選任中，當年的蘇區重鎮萬安縣“設縣委書記1人，下設組織部、宣傳部和秘書室。另配有政治觀點鮮明、能了解黨的方針政策，積極工作，學習虛心，有實際工作經驗的巡視員若干名。”[17]96

事實上，蘇維埃運動時期，巡視員的選任與派遣在各級黨委、蘇維埃政府、軍委、群團組織等部門極具靈活性，巡視員的群體構成也兼顧了多元化。總的來說，接納巡視員的部門有下級黨組織、軍隊及群眾團體。另外，對臨時性事件的處置（如富田事變）、一個時期內黨內的主要任務（如查田運動）以及專項領域（如教育）的督促與檢查，都會有巡視員的派出。而擔任中共黨內巡視員角色的人選上至中央領導下到普通老百姓，非常多元化和有代表性，能夠集中體現巡視員選任多元化與靈活性的，主要有以下兩個群體。

一是有一定工作能力、了解地方情況多為本土的積極工農分子。江西瑞金走出的老紅軍、當時就是一個本土的工農分子的朱開銓對其當巡視員期間有很形象地回憶：“我擔心自己文化低，理念水平不高，掌握不好政策，能力不夠，但又不敢說不去，于是一直住在中央土地部，遲遲不敢至主席團去（當巡視員）。不久，毛主席又派人把我叫去，問我有什么問題，我說：‘主要是文化低。’主席說：‘邊干邊學嘛！’我問主席：‘巡視員都做些什么事情？’毛主席說：‘幫我了解情況，調查問題，檢查各級政府執行政策的情況，看看干部作風如何，是不是艱苦奮斗、聯系群眾，注意群眾生活了。’”[18]62-63

二是中共黨內已經身居要位的關鍵人物。早在1927年身為江西省委常委、第一任省委秘書長的馮任，在1928年4月，以省委巡視員的身份陪同團中央特派員饒漱石去贛東北等地巡視了一個多月，對此，邵式平在回憶贛東北黨史時就提到：“此時（1928年），江西省委派饒漱石、洪仁（馮任）同志來弋、橫巡視黨的工作，饒同志親自寫了‘眺高、守夜、打號銃的辦法’與‘怎樣做一個共產黨員’的二十二條等有歷史意義的文件，對創造蘇區與黨的建設有很大作用。”[19]2111929年9月，以省委特派員身份，兩次化名劉永祥到景德鎮工作的，就是萬安暴動的領導人之一、曾任江西省委書記的張世熙。[20]1441932年前后，國共兩黨相爭正酣，為了加強與民眾的聯系，江西的蘇區領導人物紛紛走向民眾之中，周恩來在給江西地方的指示信中提出，江西省委常委、中華蘇維埃共和國中央執行委員會委員陳正人代表省委、代表中央政府到寧都巡視，時任江西省委書記李富春抽出時間來到勝利、贛縣、永吉泰去巡視，是非常之重要的。[21]23891929年11月，毛澤東也是在中共福建省委巡視員、組織部長謝漢秋的陪同下從上杭蛟洋回到長汀，重新擔任中共紅四軍前委書記，回到領導崗位。

三、巡視員的權力、職責與紀律

土地革命伊始，巡視員的權力較大，還身兼地方性的要職。1927年8月12日，毛澤東以中央特派員身份從武漢回到長沙，住在“板倉楊寓”。9月初，也是以中共中央特派員和湖南省委秋收暴動前敵委員會書記身份領導起義。1928年3月上旬，中共湘南特委軍事部長周魯，作為省軍委特派員到井岡山貫徹1927年11月的臨時政治局會議決議和12月31日給湖南省委的信的相關精神，指責毛澤東為書記的前委“工作太右”“燒殺太少”，并開除毛澤東中央政治局候補委員（誤傳為開除黨籍，毛澤東只能當師長，一度成為“黨外人士”）。1928年10月通過的《巡視條例》對巡視員的權力約束作了一些說明。指出巡視員必須在征得上級黨部的同意之后才能有權力改組下級黨部，特殊時期如當地的指導機關被破壞，不能正常運轉、擔任指導的責任，巡視員在著手改組的同時必須征求上級指導關機的意見。尤其值得一提的是，為了確保巡視監督的獨立性，指出沒有派出黨部的許可，不得為下級黨部委員。

這些條款的出臺，對巡視員的權力帶來新沖擊的同時，也為地方性的實際工作增添了一定的靈活性。1928年11月，中央巡視員賀昌堅決認為：“向贛南去戰略，中央堅決反對：因為贛南群眾與黨的基礎都非常薄弱，四軍去容易被敵人消滅。”[22]197但1929年初，紅四軍還是在朱德、毛澤東的率領下毅然地向贛南進發。1929年4月，先后留學德國、蘇聯的劉安恭以中央特派員的身份到達江西寧都參與指導紅四軍的工作。5月，擔任臨時軍委書記、政治部主任的劉安恭由于不習慣毛澤東的“山溝里的馬列主義”“自創原則”，導致紅四軍黨內出現分歧。毛澤東主張紅軍中的黨“必須采取集權制”——還指出，劉安恭就“調來中央”。[23]285

從中國共產黨成立之初到中華蘇維埃共和國建立前夕，巡視制度經歷了近10年的探索與實踐，在巡視員的權力與紀律方面邁出了極為關鍵的一步。1931年5月通過的《中央巡視條例》中對巡視員的職權、教育與紀律作了詳細地規定。在肯定“巡視員是中央對各地黨部考查和指導工作的全權代表”“巡視員須對中央負絕對的責任”[24]378的同時，對巡視員的政治素質、工作方式、日常生活等方面都作了較為嚴苛的要求。在政治上，巡視員必須對中央負責對黨忠貞，在巡視之間必須做巡視日記，至少兩個星期要向中央報告一次，回到中央之后還得提交極詳細的書面工作報告。生活上必須下層化，厲行節省，做一般民眾的楷模。中華蘇維埃共和國成立之后，局部執政的實踐對中國共產黨人提出了更大的挑戰，對黨政機關重要工作人員的巡視員的約束再次被提上日程。1931年12月，周恩來在一封信中提到閩西巡視員盧永熾（當時任閩粵贛臨時省委書記）不守紀律、生活腐化之事。[25]1941

1932年1月，中央在給湘鄂西蘇區的信中再次提及巡視員的權力問題。指出要選擇政治上組織上堅強的同志做專門的巡視員，黨的各級常委不要兼做巡視員應當立即根據過去中央巡視條例與具體環境及經驗，將巡視員的職權，任務，工作方式與方法，重新更具體地規定出來，并制定各種檢查工作大綱作巡視員檢查工作的根據。[26]81同年中央指出“巡視員不應成為簡單的調查員或傳達員，他必須是代表上級黨部去參加所巡視黨部的實際工作的討論與決定，并且幫助下級黨部以至支部去實際執行。”[27]因此，巡視員的政治素質與解決實際問題的能力也就成為較為重要的因素，當時的中央文件明確指出，“政治的訓練與工作方法還須加強與改善，否則是不能保證對于全國的經常巡視工作”。

[28]104而對巡視員的紀律與教育則成為當時必須解決的問題。時至1933年夏以后，是國共兩黨爭奪的一個非常劇烈時期，中共黨內對巡視員的管理與紀律也是非常之嚴苛。一再強調不能“失了下層同志的信仰”、否則“這樣的巡視員，天曉得，還巡視什么工作？”[29]

1933年8月，中央組織局對巡視員的教育與培訓作了規定，指出“省委為著訓練造就縣一級干部，省巡視員，縣訓練班的教員及區一級主要干部，省委應該經常辦訓練班。訓練班時間以四星期為限，每日上課6小時，余為自修時間共有144小時，其科目及時分分配如下：政治常識40小時，黨的建議40小時，蘇維埃建設40小時，其余24小時。”[30]2746后蘇區時代，1938年9月，中共六屆六中全會《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》重申：“各級黨的委員會為了了解下面的情況，便利于工作上的指導起見，上級黨委得向下級黨委派遣巡視員，傳達上級黨委的意見，考察下面的情形報告上級黨委。”[31]773巡視制度納入了黨內法規體系。同時特別指出：“巡視員對于下級黨委有意見時，應該向下級黨委建議，由下級黨委決定執行與否，巡視員沒有決定與強制下級黨委執行的權力。”對巡視員權力、職責的規定更為完善。

四、蘇區巡視制度的時代功能

革命年代，巡視制度作為加強黨的自身建設、處置歷史轉折時期的特殊事件、鞏固黨群關系的一項重要舉措，具有很強的時代性。大致來說，蘇區黨內巡視制度的功能有以下三個層面。

（一）中央政策的跟進、落實與實際問題的解決

1927年，國共兩黨分道揚鑣，面對國民黨的打壓，中國共產黨人的生存與發展面臨著前所未有的挑戰，巡視制度作為中國共產黨的一項制度起到了重要作用，而在具體的巡視工作內容中確保中央政令的執行、政策的跟進是其最為主要的功能。1928年5月，蘇區中央指出福建“省委應派出二個巡視員到閩北，二個到閩南各縣實地指導工作，這樣全省的工作和黨的建立才能真正起來，這一計劃省委應戰勝一切困難實行。”[32]1991928年10月，在中央文件中，再次明確指出“巡視制度是保證上級黨部正確指導的主要方法——各級地方黨部，須遵照中央巡視條例切實執行。”[33]677就是在中華蘇維埃共和國成立之后的1932年初，巡視制度中這種確保上級權威功能仍然是其主要目標。對此中央的指示信中指出：“黨的指導機關與下級黨生活的關系仍然非常不密切，這種情形也是轉變中不了解的障礙，以后各級黨部必須加緊巡視工作。”[34]2010

在加強與下級的聯系，上情下達的同時，蘇區時期巡視制度的實踐中也面臨著下情上達、實際問題解決的困境，因此，巡視制度也在解決地方性問題、加強與民眾的聯系方面取得了一定的成效。1929年，江西省委就指出“過去巡視還有一個缺點，就是巡視員還不能完全解決各地的實際問題。以后巡視員所巡視的地方，更應加緊地努力，更能很負責地解決當地的實際問題。”[5]590為了加強“民意”在巡視工作的集中體現，對相關巡視員的工作作風作了要求：“縣委區委的巡視員，要深入到支部小組中去反對走馬觀花的形式主義，要督促和幫助一切實際工作的執行，每月底要檢查支部的工作的要點。除按照中央所規定及省委縣委區委的一切決議去檢閱，并且要經常參加群眾的會議，加緊群眾的教育，領導群眾站在黨的周圍來實現黨的任務。”[35]327

總的來說，蘇區的巡視制度在改變中國共產黨的工作作風方面還是起到了一定作用。當時的蘇維埃黨委與政府也一再強調要“改變一切脫離群眾與下級黨的官僚主義工作方式，切實深入群眾深入支部。”[36]17并鄭重地指出，“一批官僚式的走馬看花的巡視員，不能給下級黨部以任何幫助”。[37]418

（二）巡視報告為中央相關政策的出臺提供決策參考

在中國共產黨的革命文獻中，巡視員報告占有一定的比例，為我們分析黨內巡視工作的內容與地位提供了第一手的視角與材料。得力能干的巡視員工作報告，既是一段時間一定區域內的工作經驗的總結，更是革命年代特別是關鍵時期黨內工作重點以及中共黨人下一步工作的重要參考與借鑒。從這個層面來說，蘇區時期巡視員的工作報告大致也可分為兩個方面，一是一段時間內某個巡視區域的工作總結，更多體現的是中央政策的執行情況與地方領導人員的工作作風；二是通過扎實的實地調查，有定性研究，也有定量分析，為轉折時期重要舉措的出臺提供強有力的決策參考。這一部分所說的正是這一層面的巡視報告。

1928年，周肅清（即趙亦松），是中共中央派往福建的第一個中央巡視員，他深入閩南各地調研，在半年的時間里向中央和省委寫出了廈門、漳州、漳浦、澄馬、莆田、仙游、永春、福州等地調查工作報告，言之有物，準確周全地向中央和福建省委寫出了10多篇翔實的調查報告。同年在福建巡視的鄭超麟則發現了很多蘇維埃區域有代表性的問題，如黨受農民意識支配、支部有“有開會無工作”、不少同志對革命存一種“速成科”觀念、黨的工作沒有系統的計劃等等。這些巡視報告的亮點與見地，都為中共中央在福建工作的開展提供了有力的幫助。

1930年4月5日，中共江西省委巡視員張懷萬巡視贛西南后給中央的報告內容更是豐富、翔實，涵蓋政治經濟狀況、反帝運動、工運、農運、婦運、小資運動、黨的會議與組織、青年團、軍事、組織等10個方面，在上海向黨中央匯報之時，更是提供了長達16000余字的詳細報告。在贛南、閩西蘇區（即后來的中央蘇區）發展壯大的重要階段，為中共中央了解贛西南蘇區的總體情況和中央蘇區的建立打下了堅實的基礎。

此外，巡視員報告中對具體事件的總結與今后的建議，也為中共中央后來的決策與舉動提供了強有力的支撐。如1930年5月江西省委巡視員柳明生（原都昌縣委書記劉夢松）在給中央的報告中全面總結了湖口武裝斗爭經過、失敗原因與今后工作的建議。在恢復湖口工作的建議中提出：“設法將舊有軍干部集中到信江紅軍——馬上派人去秘密恢復組織——檢閱過去失敗，希望將都昌、星子、鄱陽、彭澤等同時派人去恢復組織，以及工作的配合斗爭的聯系。”[38]466為中共江西省委相關工作在贛北地區的開展提供了一個參考。

（三）人才培育：巡視制度體系中的重要一環

蘇維埃運動時期，參加巡視工作，是中共黨內在實踐中培養干部的一種重要途徑。在中央蘇區，從中央到省、縣黨政領導機關，都建立了巡視制度。巡視員在巡視工作過程中，必須代表領導機關檢查指導下級的工作，獨立自主地解決一些重大問題。中央蘇區各級黨組織很注意將一批新提拔的具有培養發展前途的下級機關干部，安排去當省、縣以至中央一級的巡視員，讓他接觸實際在巡視工作中增長知識才干，提高政治思想水平和工作能力。[39]533-534巡視工作中的這種黨內干部的培養路徑，快捷而又富有成效。早在1928年10月，黨的相關文件中就提到，參加巡視工作是黨內后備、遞補干部的很重要的一項工作。在《中央通告第七號——關于黨的組織》文件中就明文規定“省市縣候補委員，最好擔任巡視工作。”[40]235

蘇區時期，巡視員崗位的歷練成了黨內干部培養很重要的一環，中共黨內很多走上重要崗位的領導人物，都有巡視工作的鍛煉，有的甚至在此之前就是黨內獨當一面的關鍵人物。蘇區時期，中國共產黨人就認識到，黨內巡視制度是新干部培育的重要路徑，強調指出巡視制度，應該是發現下層干部，提拔下層干部的最好方式之一。

在特殊的年代，特殊的區域，有些派出的特派員、巡視員就直接進入當地的領導崗位，投入當地的工作和革命戰爭。在中國共產黨政府、軍隊的干部隊伍中，巡視員的歷練成為其重要的一環。“紅軍及軍區各級政治部，應從各支部中吸引積極分子到政治部來學習并參加實際工作，并給以相當的訓練，經過一時期后，即分往各部隊中擔任調查及巡視工作一時期，再回政治部報告討論，經過短期學習，再派往下面巡視與調查。如此循環來回，一方面可以訓練出一批政治干部，另一方面又可幫助政治部來更實際的了解下面的實際情況。當著某一干部已經有了工作成績和能力時，即可派其單獨工作，另提新干部來受訓練。”[41]2247

蘇區時期部分巡視員的基本情況表

資料來源：①《江西省志人物志》，2007年，第415頁；②《中央革命根據地辭典》，1993年，第378頁；③⑦廖蓋隆主編：《中國共產黨歷史大辭典增訂本總論·人物》，第517頁、第451頁、第179－180頁；④《都昌文史資料》第8輯，2008年，第461－462頁；⑤肖小華：《江漢波，為何從職業革命者轉身學者》，《黨史縱橫》2012年第3期，第59-60頁；⑥周太和等：《周肅清傳》，中共黨史出版社，2014年，第5－7頁；⑧任百平：《數風流人物1936年紅軍東征》，2005年，第477頁。⑨中共中央黨史研究室第一研究部：《中國共產黨第七次全國代表大會名錄上》，2005年，第89－90頁；⑩《廬陵文史資料》第2輯；第4－6頁。《井岡山紅軍人物志》，第163頁；《湖南歷代人名詞典》，1993年，第443頁。

總的說來，黨的巡視制度在土地革命斗爭中發揮了積極的作用，特別是在巡視員的選任多元化與巡視制度中的人才培養等層面，對我們今天黨內巡視制度的運作具有一定的借鑒意義。但在另一層面上，蘇區時期的巡視制度具有很強的時代特色與局限性，也體現出一些不完善的地方。土地革命年代，在巡視制度的設計和運行實踐中，權力向上集中，有效保證黨的統一領導和政令暢通，應對突發事件，是這一制度出臺的根本所在，但是在某一時期或某些區域，黨的認識及其路線與實際情況有所偏差之時，其弊病也是非常明顯。全面整體地考察蘇區時期的黨內巡視制度，對新形勢下作為執政黨的中國共產黨的自身建設具有很強的現實意義。新形勢下的全面從嚴治黨要把有形的監督制度與無形的文化涵養結合起來，“制度只有內化為人們的自覺認同和行為習慣，才能形成一種制度文化”[42]，真正養成一種“風清氣正”的政治生態。

[1][匈]貝拉·庫恩.共產國際文件匯編[M].中國人民大學編譯組，譯.北京：三聯書店，1965.

[2]中國共產黨加入第三國際決議案（1922年7月）[G]//中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921－1949）（第1冊）.北京：中央文獻出版社，2011.

[3]關于共產黨的組織章程決議案（1922年7月）[G]//中央檔案館.中共中央文件選集（第1冊）.北京：中共中央黨校出版社，1991.

[4]中共江西省委給中央的報告[C]//中央檔案館，江西省檔案館.江西革命歷史文件匯集（1927－1928）.內部稿，1986.

[5]中央給江西省委的指示信[G]//中央革命根據地歷史資料文庫（黨的系統1）.南昌：江西人民出版社，2013.

[6]江西黨組織的發展與現狀[C]//中央檔案館，江西省檔案館.江西革命歷史文件匯集（1927－1928）.內部稿，1986.

[7]建黨以來重要文獻選編（第5冊）[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[8]中央組織部關于巡視工作的規定[G]//江西省檔案館.防塵掃埃地凈天藍——回望中央蘇區反腐倡廉歲月.南昌：江西人民出版社，2013.

[9]中共中央關于建立全國發行工作決議案（1931年3月5日）[G]//中國社會科學院新聞研究所.中國共產黨新聞工作文件匯編（上）（1921-1949）.北京：新華出版社，1980.

[10]中央檔案館.中共中央文件選集（1931）（第7冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[11]中共贛東北省委巡視葛源小組工作的總結[G]//江西省檔案館.閩浙贛革命根據地史料選編.南昌：江西人民出版社，1987.

[12]中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）[G]//中共江西省委黨史研究室.中央革命根據地歷史資料文庫（政權系統8）.南昌：江西人民出版社，2013.

[13]中央通告第五號——巡視條例[G]//建黨以來重要文獻選編（第5冊）.北京：中央文獻出版社，2011.

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[15]中央巡視條例[G]//中央檔案館.中共中央文件選集（1931）（第7冊）.北京：中共中央黨校出版社，1991.

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[21]周恩來關于前線上的地方問題給中央蘇區中央局的報告[G]//中央革命根據地歷史資料文庫（黨的系統4）.南昌：江西人民出版社，2013.

[22]中央巡視員賀昌給龔楚史轉玉階潤之及四軍軍委信[G]//井岡山革命根據地（上）.北京：中共黨史資料出版社，1987.

[23]毛澤東年譜（1893－1949）（上）[M].北京：中央文獻出版社，1993.

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[26]中央給湘鄂西黨中央分局和省委的信[G]//中央檔案館.中共中央文件選集（第8冊）.北京：中共中央黨校出版社，1991.

[27]發展和改造黨的工作大綱[N].黨的建設第2期，1932-07.

[28]中共中央關于組織工作給共產國際的報告[G]//中央檔案館.中共中央政治報告選輯（1927－1933）.南昌：中共中央黨校出版社，1983.

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[30]中央組織局關于黨內教育計劃致各級黨部的信[G]//中共江西省委黨史研究室.中央革命根據地歷史資料文庫（黨的系統4）.南昌：江西人民出版社，2013.

[31]中共中央文獻研究室，中央檔案館[G]//建黨以來重要文獻選編（1921－1949）（第15冊）.北京：中央文獻出版社，2011.

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[33]中央通告第七號——關于黨的組織[G]//中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921－1949）（第5冊）.北京：中央文獻出版社，2011.

[34]蘇區中央局給江西省委指示信[G]//中央革命根據地歷史資料文庫（黨的系統3）.南昌：江西人民出版社，2013.

[35]中共崇義縣委書記聯席會決議（1932年7月13日）[C]//江西革命歷史文件匯集（1932）（一）.內部稿，1992.

[36]蘇區中央局關于鞏固黨的組織與領導的決議（1933年1月10日）[G]//中央檔案館.中共中央文件選集（1933）（第9冊）.中共中央黨校出版社，1991.

[37]中央給湘鄂西黨中央分局和省委的信——關于湘鄂西黨目前組織任務[G]//中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國共產黨組織史資料（第8卷上）.北京：中共黨史出版社，2000.

[38]江西省委巡視員柳明生、中共湖口縣委書記陳又新給中央的報告[C]//中央檔案館，江西省檔案館.江西革命歷史文件匯集1933年—1934年及補遺部分.1992.

[39]余伯流，凌步機.中央蘇區史[M].南昌：江西人民出版社，2001.

[40]中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國共產黨組織史資料（第8卷上）.北京：中共黨史出版社，2000.

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[42]黃家茂，王海軍.全面從嚴治黨視域下制度治黨的基本路徑探析[J].湖湘論壇，2016（2）：38-44.