習近平協商民主思想的理論基礎、主要內容和現實價值

肖光榮

（湖南師范大學，湖南 長沙 410081）

習近平非常重視發展協商民主，提出要不斷擴大協商民主的范圍，拓展協商民主的渠道，努力尋求人民根本利益的最大公約數，推進協商民主規范化、制度化、常態化發展的進程。習近平在十九大政治報告中對發展社會主義協商民主作了進一步論述。習近平協商民主思想為我國協商民主進一步發展與完善提供了理論指導。

一、習近平協商民主思想的理論基礎

習近平協商民主思想接受了馬克思主義民主政治理論精髓，根植于中華民族優秀政治文化的沃土，繼承并發展了幾代中國共產黨領導人的協商民主思想。

（一）馬克思主義經典作家的協商民主思想

關于無產階級民主實質的論述。馬克思、恩格斯在19世紀40年代創立了唯物史觀，在唯物史觀中明確揭示了國家的權力和制度是通過人們的社會實踐特別是從生產和交往活動中產生的。雖然馬克思在民主概念上吸收了盧梭的人民主權思想，但是馬克思與盧梭的根本不同就在于馬克思不僅強調了人民是國家權力的主人，還強調了人民主權應當擁有民主國家政權的階級力量、社會環境、法制制度等條件。馬克思不贊同德國唯心主義歷史觀，認為人民所擁有的民主是完全被無產階級力量所擁護的人民政權。馬克思在總結巴黎公社實踐經驗時，對公社的普選權給予高度贊揚，認為在公社治理下公民的選舉權和被選舉權都是得到尊重、堅決維護的，公民之間是平等關系，而且公務員的工作是為公眾服務并接受廣大社會公眾的監督。馬克思主義經典作家關于無產階級民主實質的論述無疑給習近平協商民主思想的形成提供了思想啟迪。

關于黨內民主的論述。馬克思、恩格斯關于黨內民主思想集中反映在共產主義者同盟章程中。《共產主義者同盟章程》規定，“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免”[1]207，這表明，中央委員會的各級領導都是經過選舉產生，所有盟友之間地位是平等的。其次，在同盟章程中，關于黨的事務中，黨內事務要通過委員們召開各級會議，在會議上保證自由發言權利，委員們能夠充分討論與協商，不僅自身可以暢所欲言，還要尊重別人發表意見的權利。恩格斯指出，馬克思“在長時間的辯論中——大會至少開了十天——捍衛了新理論”[1]201，最后，“所有的分歧和懷疑終于都消除了，一致通過了新原則”[1]201。可見，馬克思和恩格斯都支持黨內自由發表意見和交換意見，其黨內民主思想強調無產階級政黨與其他盟員之間相互合作、有事協商與辯論，重視黨內言論自由、民主表達，尊重黨員的權利，維護黨內團結。[2]列寧不僅繼承馬克思恩格斯民主思想，更是發展了馬克思恩格斯黨內民主思想，提出要用黨內民主去帶動人民民主。馬克思主義經典作家關于黨內民主的論述對于習近平協商民主思想的形成產生了深刻的積極影響。

關于多黨合作與統一戰線的論述。馬克思恩格斯指出：“共產黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來。”[3]306馬克思還指出：“在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結成同盟，只是必須肯定，是你領導魔鬼走而不是魔鬼領著你走。”[4]552這就是說，共產黨在帶領苦難的無產階級和受壓迫的人民進行革命的過程中，具有政黨的先進性，并且共產黨不反對與其他政黨的合作，達成統一聯盟，但是在與其他政黨合作時，共產黨應當掌握領導權，并在與其他政黨合作中保持自身獨立性，帶領工人階級取得革命的最后勝利。俄國十月革命前夕，列寧指出：“同合法馬克思主義者的聯合，是俄國社會民主黨初次實行的某種真正的政治聯盟。”[5]53除此之外，列寧強調在社會民主黨推翻資產階級制度的過程中要聯合其他黨派。馬克思主義經典作家關于多黨合作與統一戰線的論述成為了習近平協商民主思想的重要思想來源。

（二）中國傳統文化中的協商民主思想

中國傳統的“和合”思想。“和合”思想是中國傳統文化的重要思想，早在先秦時期，“和合”思想就產生并得到發展。所謂“和合”思想中的“和”指的是和諧，“合”就是由相合的事物之間的融合而產生新事物，是指結合、融合、合作。在春秋時期，史書《國語·鄭語》記載到：“商契能和合五教，以保于百姓者也。”這句話就蘊含了不同人際關系之間通過相互協調、相互作用，使人際關系達成良性循環，促成和合的氣氛。在《國語·鄭語》中后半部分更是進一步揭示“和”與“同”之間的辯證關系：“夫和實生物，同則不繼。若以同裨同，盡乃棄矣。”儒家認為，“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也。致中和，天地位焉，萬物育焉。”[6]46儒家認為“和”是事物存在的根基，處理人與人之間關系時，在《論語·子路》中講到：“君子和而不同，小人同而不和。”[7]153“和”的最高境界就是《中庸》中提到的：“萬物并育而不相害，道并行而不相悖。”[6]129儒家和諧思想觀念深入到大層面上的國家政治秩序，小到人民日常生活，固化為中國人民的生活態度、價值觀念和思維方式，主張通過平衡、調和的方式或行為，緩和人際關系中的沖突與矛盾，達到人、社會、自然、人內心四環節之間的平和穩定的狀態。“和合”思想提倡用求同存異的態度處理問題，加強雙方交流溝通，彼此做出退讓與妥協，促成共識，為習近平協商民主思想的形成提供了重要參考和借鑒。

中國傳統的民本思想。習近平指出：協商民主“源自中華民族長期形成的優秀政治文化，”[8]而中國傳統的民本思想就是其優秀政治文化的思想基礎，并且影響深遠。民本思想作為協商民主的重要思想基礎，它強調民為本，君為主，人民是統治的基礎，正如荀子所言：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。”[9]77儒家思想中，孔子主張“為政以德”[7]34，“泛愛眾，而親仁”[7]39提倡要重視仁義。孟子明確提出民本思想，在《孟子·盡心下》中進一步闡述了“民為貴，社稷次之，君為輕”[10]324。在此基礎上，荀子認為關心民眾疾苦是統治者的義務，他有言道：“天之生民，非為君也。天之立君，以為民也”[9]86。主張“兼愛”“非攻”的墨家以及主張嚴刑峻法的法家也認為“君權民與”[11]43。中國傳統的政治倫理注重仁義思想，講究倫理秩序以及重視從事政治活動中的倫理理念，這些都對習近平協商民主思想的形成提供了思想認同的基礎。習近平在治國理政實踐中，秉持著剔除其糟粕，吸取其精華這一理念，批判性地吸收了中國傳統民本思想，并使之成為協商民主的重要元素，充分體現于協商民主的政治實踐中。

（三）中國共產黨協商民主思想

黨內協商民主思想。毛澤東在革命實踐中注重各位黨員同志的積極協商、討論，對于政策的決策遵循少數服從多數的原則進行表決，使協商民主和民主集中緊密聯系在一起。在1948年9月，毛澤東起草了《關于健全黨委制》的決定中指出：“一切重要問題均須交委員會討論”[12]1340。鄧小平繼承并發展了毛澤東的黨內協商思想，鄧小平認為中國共產黨要保證黨的執政地位，要加強執政黨黨內建設，強調協商不僅存在于黨的領導之間，而且存在于黨員干部與普通黨員、黨員與黨員之間，他認為沒有民主基礎的集中制，是不能走群眾路線的，這樣，“勢必造成少數人或個人脫離多數，少數人或個人專斷的局面”[13]305。江澤民在此基礎上，還把協商民主概括為黨內乃至國家民主的重要形式之一，他指出，協商民主和選舉民主“是我國社會主義民主的兩種重要形式”[14]347。黨的十六大以來，以胡錦濤為代表的中國共產黨進一步加強了黨內協商民主的探索。上述思想為習近平豐富與發展黨內協商民主思想提供了堅實的理論基礎。

黨際協商民主思想。毛澤東早在抗日戰爭時期就提出要加強與黨外民主人士協商與合作，他指出：“那種獨斷專行，把同盟者置之不理的態度，是不對的。”[15]5261956年4月，毛澤東在《論十大關系》中提出“長期共存，互相監督”。鄧小平在毛澤東提出的“八字”方針的基礎上，提出了“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”的“十六字”方針。以江澤民為代表的中國共產黨總結經驗，充分肯定民主黨派參政地位，并十分重視人民政協的作用，“人民政協在我國政治生活中具有不可替代的作用，它同人大、政府互為補充，相輔相成。”[16]346中共十六大以來，胡錦濤進一步健全多黨合作與政治協商制度，指出發展“也是各民主黨派參政議政的第一要務。”[17]761并指導制定了2005年《意見》，為黨際協商民主提供了制度保證。上述思想為習近平豐富與發展黨際協商民主思想提供了堅實的理論基礎。

黨群協商民主思想。黨群協商民主，主要是指中國共產黨堅持群眾觀點，走群眾路線，堅持人民群眾的主體地位。中國共產黨重視基層群眾協商共事，發揚協商民主精神，密切黨群關系。毛澤東認為，人民的力量是無窮無盡的，必須而且只有依靠人民。[18]1095他主張建立人民民主專政的社會主義新中國，通過人民選舉自己的代表，參加人民代表大會，參與國家重大問題的協商、討論、決策，讓廣大人民做國家的主人，這是毛澤東黨群協商民主思想的集中體現。鄧小平繼承并發展了毛澤東黨群協商思想，強調必須高度重視人民代表大會制度中的民主協商。江澤民也指出，只有如此，“才能使制定的法律和做出的決定符合客觀實際，符合廣大人民的利益。”[19]945胡錦濤進一步指出：“要切實關心群眾的生產生活，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取。”[20]363胡錦濤還明確提出要豐富和發展基層協商民主形式。上述思想為習近平豐富與發展黨群協商民主思想提供了堅實的理論基礎。

二、習近平協商民主思想的主要內容

黨的十八大以來，習近平圍繞社會主義協商民主建設發表了一系列重要講話，對協商民主的基本原則、主要目標、性質和地位以及主要途徑等方面進行了全面又系統地論述，從而構成了習近平協商民主思想的主要內容。

（一）協商民主的基本原則

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年時提到，發展社會主義民主政治，“關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”[21]54。首先，從我國的性質來看，我國是一個人民民主專政的社會主義國家，人民占主體地位且國家的一切權力屬于人民。這就要求我們在協商民主中必須從人民利益出發。其次，在協商民主發展進程中，不可忽視共產黨的領導地位，否則可能會導致民主的濫觴，甚至出現極端民主或民眾走向追求無政府主義的不歸路。習近平在黨的十九大政治報告中指出，協商民主是實現黨的領導的重要方式。最后，如果缺少法制的約束與管制，沒有法律作為保障，黨行使權力就失去了約束與監督，容易滋生腐敗，最后傷害人民的根本利益，協商民主就會成為一句空話。

堅持協商于決策之前和決策實施之中。習近平在十八屆三中全會中對協商民主建設做出重要指示，他指出：“堅持協商于決策之前和決策實施之中。”[22]30在此基礎上，黨中央出臺《關于加強社會主義協商民主建設的意見》進一步做出補充說明，明確指出堅持該原則的實踐價值[23]。習近平進一步指出，只有如此，才能“從制度上保障協商成果落地，使我們的決策和工作更加順乎民意、合乎實際”[8]。

堅持廣泛參與、多元多層。習近平指出：“發展社會主義協商民主，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，擴大人民群眾有序政治參與，保證人民廣泛參與國家治理和社會治理。”[24]社會主義協商民主以制度為保障，使全國上下、所有的人民群眾能夠共同投入到建設中國特色社會主義建設道路上來，體現了協商民主的廣泛參與的基本原則。堅持多元多層主要體現在協商內容和協商方式上，協商內容涉及了多方群體的利益多元，從黨和政府到基層民眾，每一層都是相互依存、相互作用的。黨要“深入開展政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商等多種協商，”[23]不斷豐富協商方式。

堅持圍繞中心、服務大局。習近平明確指示黨中央的一切工作都要圍繞經濟建設這一中心去開展，形成“五位一體”的中國特色社會主義建設總布局。[25]11要發展協商民主，就必須順應社會生產力發展，堅持以經濟建設為中心，服務中國特色社會主義建設總布局，這既為發展協商民主提供了堅實的物質基礎，又能使協商民主發展不盲從，避免對國家建設中心的認識出現偏差，使得中國再出現“大躍進”“文革”等“左”傾錯誤，并且一個國家建設大局的穩定，也為協商民主發展提供了政治基礎與保障。

（二）協商民主的主要目標

促進協商民主廣泛多層制度化發展。習近平提出要“推進協商民主的廣泛多層制度化發展”[26]，習近平將“廣泛”“多層”“制度化”作為協商民主發展目標。目標的確立使協商民主發展有了方向，也為協商民主發展提供了動力。這也從側面反映了我國協商民主發展程度在“廣泛”“多層”與“制度化”三個方面有欠缺，因此，要從完善公民社會、法制體系以及協商民主制度入手，使我國的協商民主能成為習近平所言的“是全方位的”“是全國上上下下都要做的”[27]。

尋求最大公約數——“最大共同利益”[28]。2013年12月31日，習近平在全國政協新年茶話會上發言中就講到了“最大公約數”，最大公約數本是一個數學概念，而習近平將它用在協商民主思想中，設定它的政治學范疇，那就可以理解為“最大共同利益”“最大的共識”。此外，習近平還在多次談話中提到，“有事好商量”“是人民民主的真諦”[8]。習近平在十九大政治報告中重申，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。發展協商民主，尋求最大公約數在我國有著特殊的意義，這是因為，正處于特殊經濟社會轉型期，一個人口眾多，養育著13億多人口，幅員遼闊的社會主義大國，存在兩種社會制度、共產黨執政和各民主黨派參政、地域經濟和文化差距較大、城鄉差別明顯、貧富懸殊等發展問題凸現，社會階層分化，利益格局多樣，文化多元，正是在這種大社會背景下，習近平強調發展協商民主，從而尋求最大公約數。

（三）協商民主的性質與地位

中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。在慶祝中國人民政協會議65周年時，習近平重申：“我們要全面認識社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢這一重大判斷”。[8]習近平在黨的十九大政治報告中再次重申協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。它的獨特優勢一方面表現在協商民主深深根植于中華民族五千年來的優秀文化，與中國優秀傳統文化中強調“以和為貴”的價值理念和中庸思想是相通的；另一方面，協商民主具有深厚的實踐基礎，它是在中國共產黨人探索并爭取國家獨立與富強，人民民主與自由過程中，帶領中國人民進行革命、建設和改革的大背景下，中國共產黨將馬克思主義協商民主思想靈活運用于中國革命、建設與改革實踐，創造并形成這一特有形式和獨特優勢。

中國共產黨的“群眾路線在政治領域的重要體現”[29]47-48。黨的十八大以來，習近平根據黨在執政過程中遇到的新挑戰，在黨內開展群眾路線教育實踐活動，特別是在黨的十八屆三中全會中明確了協商民主的定位，并在中央《決定》中用文件形式將群眾路線與協商民主的發展緊密聯系。習近平還借用古文中“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”“天視自我民視，天聽自我民聽”來深刻闡釋黨和政府的前途命運、政權穩定的關鍵就是要順應人民群眾，要爭取人民群眾的信任與擁護，為黨為政開展工作要“真誠傾聽群眾呼聲”[8]。在這里，習近平從協商民主的廣泛性、真實性出發，提出了協商民主要堅持群眾觀點，走群眾路線。

（四）協商民主的渠道

2013年中共中央在十八屆三中全會中首次提出“拓寬國家政權機關、政協組織、政黨團體、基層組織、社會組織的協商渠道”，[29]482015年中共中央從三個層面、七個領域全面系統地提出“重點加強政黨協商、政府協商、政協協商，積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商，逐步探索社會組織協商”[23]作為發展協商民主的運行渠道。習近平在黨的十九大政治報告中指出，要統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。

政黨的協商民主。習近平指出：“民主黨派在提高政黨協商水平中擔負著重要責任。”[23]民主黨派作為中國政治制度中的參政黨，作為政黨協商的重要參與者，與中國共產黨是肝膽相照、風雨同舟的友好政黨關系。共產黨作為中國的執政黨，與黨外人士開展政治協商，是我國共產黨領導下的多黨合作制度的一大特色。政黨協商是以黨際關系為紐帶，就黨和國家重要事務進行政治協商的民主形式。政黨協商民主在中國各種民主協商渠道中層次最高、意義最大，在我國政治體系中承擔政治協商、參政議政、民主監督的重要職能，這也成為了中國協商制度的重要載體。

人大的協商民主。人大的協商民主是各級人民代表大會及其常委會在依法行使立法、重大事項決定、人事任免和監督權等法定職權的過程中，通過各種途徑與形式在人大代表與人民群眾之間進行充分協商，從而提高立法和重大決策的科學化與民主化水平。自黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央非常重視人大協商民主。人大的協商民主主要借助人民代表大會這一協商載體，成為實現人民當家作主的重要途徑和最高形式。

人民政協的協商民主。習近平指出要做好人民政協工作，明確提出以“堅持中國共產黨領導”“堅持人民政協的性質定位”“堅持大團體大聯合”以及“堅持發揚社會主義民主”[8]作為重要原則，人民政協的協商民主是協商民主的主要形式和渠道。習近平在黨的十九大政治報告中進一步指出，人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程。

政府的協商民主。政府機關是國家政權體系的行政機關，是行政協商這一國家治理領域的實施主體。近些年政府機關的行政管理方式大體上經歷了自上而下的強制性管理向上下互動的協商對話治理的轉變，催生出以政府機關為運行渠道的行政協商治理模式。在習近平提出要推進“四個全面”戰略格局下，政府如何在當前國內發展形勢下積極履行自身的行政職能，改變傳統的政績評估機制，實實在在地為社會發展、為廣大人民群眾打造一個能夠引領發展潮流的“陽光政府”，成為以習近平總書記為核心的黨中央必須回答的問題。

基層協商。基層自治民主是最真實、最直接的民主實踐，是中國特色社會主義民主政治的基礎性內容。習近平在早年就強調過：“基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”[30]習近平清醒認識到基層是最能夠貼近民眾生活實際的工作領域，在基層開展協商民主能更加準確了解民情，為民所用。為此，2015年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強城鄉社區協商的意見》，從總體要求、主要任務以及組織領導三個部分做出具體指示，在《關于扎實推進城鄉社區協商的實施意見》中明確了一系列的配套實施細則。

群團組織和社會組織的協商民主。在我國處于全面深化改革，推進國家治理現代化進程中，習近平指出：“我們必須根據形式和任務發展變化，加強和改進黨的群團工作。”[31]習近平高度肯定群團組織在社會主義建設中的地位，他深刻認識到群團組織作為民間自治組織，是我國社會組織群體重要組成部分。群團組織與社會組織能將人民的共同利益匯聚在一起，讓人民自發自覺地與政府相關機構進行溝通協商，成為公眾表達意愿和參與國家治理的重要渠道。

三、習近平協商民主思想的現實價值

習近平協商民主思想豐富和發展了馬克思主義協商民主思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，有利于促進黨和政府科學決策、民主決策和依法決策，有利于集思廣益、尋求最大公約數，有利于“四個全面”戰略部署順利實行。

（一）豐富和發展了馬克思主義協商民主思想

馬克思、恩格斯和列寧提出了許多有關人民民主、黨內民主以及多黨合作和建立統一戰線的重要論述，這些論述是協商民主思想理論來源與思想雛形，可是終究沒有明確提出“協商民主”概念，沒有對協商民主進行專門論述。習近平協商民主思想豐富和發展了馬克思主義的協商民主思想，表現在明確了協商民主的地位與性質，不僅提出我國的協商民主是社會主義的協商民主，更是提出了我國協商民主是“中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”這一重要命題，習近平在協商民主實踐的基礎上提出了一系列具有操作性和創新性的新思想和新論斷，較為詳盡地回答了“中國的協商民主是什么”“怎么樣去落實協商民主工作”“發展協商民主為了什么”“協商民主遵循什么原則”等基本問題，把我們黨對怎樣建設中國民主政治的認識拓展到一個新的視野，并提升到一個新的科學水平，豐富和發展了馬克思主義協商民主思想的內容，也進一步增強了馬克思主義的感染力和吸引力。

（二）是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

黨的十八大以來，習近平提出了一系列治國理政的新理念、新論斷、新戰略，從而形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平協商民主思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為進一步豐富和發展社會主義民主政治提供了科學指導。習近平提出“協商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”這一重大判斷，提高了協商民主在我國社會主義民主政治中的地位。我國將繼續堅持并發展中國協商民主制度，將協商民主視為我國政治格局穩定的重要保障，這也是習近平新時代中國特色社會主義思想不可缺少的重要內容。

習近平將協商民主定義為“黨的群眾路線的政治領域重要內容”，并要求黨員干部通過廣泛協商，拓展協商渠道，接受人民的監督，傾聽人民的建議與意見，凝聚全社會推進全面深化改革開放、推進國家治理體系與治理能力現代化發展的智慧，為國家治理提供智力支持。習近平提出的協商民主“四個基本原則”“七個發展渠道”“兩個主要目標”，豐富并完善了我國協商民主內容框架，也為協商民主制度化發展提供了質的規定性，促進了政治體制改革的進一步實施，保證了人民主體地位，從而成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

（三）有利于促進黨和政府科學決策、民主決策和依法決策

為決策提供智力保障。習近平堅持“十六字”方針，重視共產黨與其他各民主黨派之間友好合作，促進共產黨領導下各黨派之間親密往來，共同參與國家社會重大問題、重要政策方針平等協商、討論、談判、辯解、溝通，達成共識。將協商民主貫穿于決策之前與決策實施之中，給決策提供了一層防護網，有效避免了因決策不夠科學使得政府管理工作出現失誤，導致人民的根本利益受損。協商民主鼓勵與尊重、保護多方參與決策機制可以使決策涉及的問題充分有效地展現出來，有利于黨政部門全盤平衡利弊，做出最科學的選擇。

為決策提供程序保障。習近平強調通過協商民主讓公民廣泛參與政治活動，把各種意見、建議充分表達出來，通過討論、交流、協商，使各種意見取長補短，避免片面化。將“服從多數”和“尊重少數”相結合，并最大限度地將“少數人”和“多數人”的利益有機統一，盡可能達成共識，在此過程中，協商內容的公開化、主題的公共化，在通過審議公共決策時，公開政策的制定程序，相關群體的平等參與協商，從而實現了黨政機關工作的公開、透明。而權利使用的公開化、透明化正是民主監督的有效途徑。協商民主尊重人民參與權、知情權，有利于防止出現“暗箱”操作，發揮政治監督的功能。協商民主構建的協商對話體系，能夠將政府、個人、社會三者關系進行緊密聯系，共同達到利益最大化，這也是協商民主的重要價值所在。

為決策提供制度保障。習近平在對協商民主理論探索過程中，提出了一系列重要舉措，如提出將政治協商納入決策程序的原則，不斷推動其向制度化、規范化、程序化方向發展，為黨和政府有效避免政治協商主觀隨意性和盲目性，提高政府科學決策、民主決策和依法決策提供了制度保障。此外，政府決策堅持重大決策主動協商在黨委、人大與政府實施之前，對重大人事安排和關于人民群眾切身利益的重大問題要先協商后決定，甚至在制定立法規劃、立法工作計劃都要深入研究、論證和協商之后再提出表決，這些要求也有助于把政治協商作為科學決策的重要環節，納入決策程序，發揮了協商民主的實踐作用。

（四）有利于集思廣益、尋求最大公約數

習近平多次論述人民民主的真諦就是保障最廣大人民群眾的根本利益，即找到全社會意愿和要求的最大公約數。我國正處于全面深化改革的攻堅期，社會呈現階層分化、利益多元化、矛盾凸顯、人民對自身利益訴求增強的特點，這也是發展并重視協商民主的必要性所在。

協商民主有利于集思廣益、尋求人民利益的最大公約數。習近平重視基層協商民主建設，看重人民政治參與積極性，他多次提到要協商于民、協商為民，大力發展基層民主，給社會組織和人民團體等社會力量發展空間；習近平堅持“廣泛參與、多元多層”“人民當家作主”等基本原則，充分尊重人民在國家事務中的主體地位，使群眾在涉及自身利益的問題上有平臺和機制發表自己的意見，使黨和政府能夠走進群眾生活，關心群眾的切身利益訴求，與民協商，幫助黨和政府尋求人民利益的最大公約數。

協商民主有利于集思廣益、尋求黨群關系的最大公約數。習近平多次在政協會議上發表講話，明確黨和其他民主黨派的關系是通力合作的友好關系，強調共產黨要不斷改進并創新自身的工作方式和工作方法，真心實意與民眾交朋友，擴大并鞏固統一戰線，防止黨脫離人民群眾，黨群之間應當建立良性互動、平等對話的協商機制。

習近平重視協商民主制度建設，明確協商民主的主要目標是朝制度化發展。我國的協商民主制度與多黨合作和政治協商制度、人民代表大會制度、人民政治協商制度緊密聯系，中國共產黨與各民主黨派相互合作、相互監督，有利于集思廣益，集中各個黨派精英人才的專業性的不同意見，通過習近平提出的七個主要協商渠道，將社會各方面分散的意見、訴求進行系統、綜合反映，從而得到各種真知灼見、真招實招。

（五）有利于“四個全面”戰略部署順利實行

習近平重視協商民主建設，對推進“四個全面”戰略布局具有重要意義。首先從協商參與平臺而言，習近平重視為民眾構建協商對話機制，吸引人民參與協商。協商渠道中涵蓋了各個階層、各個領域的人民群眾，他們都能暢通有效地通過協商渠道參與到協商民主的事務中來。習近平不僅重視在國家層面的精英人才間的協商，也重視基層的社會“草根”民眾群體的協商，從而使參與協商的主體呈現多元化、多樣化發展趨勢；習近平尊重并鼓勵民眾積極參與政治協商，通過調動協商參與者的積極性，集中民智，提升決策科學性、民主性和實效性，促進民眾對全面深化改革政策的理解與支持，團結一心，投身全面建成小康社會的事業中。習近平還多次強調了我國的協商民主不是走形式主義，而是實實在在地為人民服務的民主機制，協商民主所堅持的原則，是協商民主發展的信條，也是保障協商民主正常發展的屏障，這對構建“四個全面”提供了智力保障，有利于制定正確發展戰略并確保“四個全面”步入正常發展的軌道。

此外，從協商民主的制度與機制而言，習近平重視加強人民政協的民主監督并健全其協商機制，發揮各民主黨派、各人民團體、各社會組織力量的協同監督作用，有利于執政黨接受批評與監督，從而有效避免出現執政黨自我監督的“燈下黑”，有利于民眾對黨和政府決策的理解與認同，形成共識，緩解在全面深化改革進程中遇到的阻力。習近平重視政黨協商，主張參政黨與執政黨之間保持友好合作、相互監督的關系，使得協商民主不僅有效減少并避免決策的失誤，更有助于加強共產黨的先進性和純潔性建設。習近平主張協商民主向制度化發展，提出要深入開展人大立法協商，以法制的完善帶動民主建設，讓人民的權益得到法制的保障，都有利于“四個全面”戰略布局的順利實施。

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