高等職業教育改革創新發展的歷程、要素與路徑選擇

馬騰

摘 要 我國高職教育改革創新發展具有深厚的政策背景與內涵特征，其經歷了以資源擴充、資源整合、制度建設、重構整合為特征的四個階段。依據技能與素養、模式與體系、機制與創新、適應與引領等要素，可以從專業建設、特色發展、機制改革、科學研究等維度確立高職教育改革創新發展的路徑。

關鍵詞 高等職業教育；改革創新；路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）28-0039-06

當前，建設以產教深度融合為導向的現代職業教育體系已經成為我國職業教育改革發展的根本目標[1]，為高等職業教育改革創新發展指明了方向。但是，高等職業教育轉型發展過程中衍生出的新矛盾，以及高職院校內生動力不足引發的發展乏力等問題，也日益困擾著高等職業教育的發展。因此，對我國高等職業教育進行改革創新發展的歷程、要素及可行性路徑的研究已迫在眉睫，成為高等職業教育研究者不可回避的研究議題。本研究力圖從國家政策引領（外部）、院校的自我超越（內部）、要素分類（理論）和路徑選擇（實踐）四個維度對高職教育改革創新發展進行深入分析，為進一步推進我國高等職業教育改革創新提供參考和借鑒。

一、外部引領：我國高職教育改革創新發展的國家政策設計

教育政策總是體現著國家的教育意志，其對教育改革、發展和建設起著總體控制作用，我國有關高等職業教育政策的出臺與實施過程，都是新的教育利益格局的調整過程。改革開放以來，我國相繼出臺了多項關于高職教育發展的政策，從方向上指引、從措施上保障了高職教育的改革創新。當前，我國高職院校遇到發展瓶頸與政策推進、支持力度不夠有很大關系，對高職教育缺乏準確的定位與系統的規劃，沒有構建起合理的高等職業教育國家政策支持體系。因此，改革高等職業教育，創新高職院校發展，有必要對我國高職教育發展的政策脈絡進行系統梳理。按照不同歷史時期的發展歷程以及政策特點，我國高職教育的政策設計可分成三個時期。

（一）從改革開放到20世紀90年代以前，高等職業教育政策的醞釀與探索

這一時期高職教育的辦學實踐超前于相關政策的制定，對于高等職業教育管理體制、辦學形式等問題并沒有深入的理論研究。突出強調的是在1983年頒布的《關于加速發展高等教育的報告》，提倡經濟水平較高的大中城市興辦短期職業大學，開啟了我國高等職業教育發展的政策先河。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》的頒布是我國高等職業教育乃至整個教育體制改革的大事件，明確提出了建立一個結構合理、行業配套、相互銜接的職業教育體系。總體而言，這一時期的政策主要以促進高等職業教育規模擴張與數量增長為導向，開啟對高職教育管理體制、辦學形式、職能定位等問題的有益嘗試，展現出為了滿足地方經濟社會發展急需培育應用型人才的迫切愿望。由于缺乏先進的理念做指導，只能采取“摸著石頭過河”的方式進行大膽探索，由此造成政策思路不清晰，辦學體系混亂，辦學資源浪費等情況的發生，但這一時期政策為我國高等職業教育改革創新發展的后續探索奠定了重要基礎。

（二）20世紀90年代至2000年，高等職業教育政策的全面快速推進

這一時期主要探索高職教育發展的多元途徑，解決高職教育發展的組織主體、辦學格局及辦學特色問題，并逐步確立了高職教育的法律地位，明確了高職教育改革的根本任務，形成了高職教育大發展的改革浪潮。這一階段的主要政策文本包括：1993年頒布《中國教育改革和發展綱要》，1995年頒布《關于推動職業大學改革與建設的幾點意見》，尤其是1996年頒布《中華人民共和國職業教育法》，以及1998年頒布《關于實施〈職業教育法〉加快發展職業教育的若干意見》等，標志著我國職業教育發展有了專門的法律法規。這一時期，隨著我國經濟體制改革的持續推進，我國的用人制度得到了根本性改變，但高校畢業生開始出現就業困難現象以及結構性人才供需矛盾等問題引發了社會的廣泛思考，調整高等教育結構成為了政策的主要導向。在充分調研我國國情以及職業教育發展實際情況的基礎上，我國提出了“三改一補”①政策，奠定了我國高職教育的辦學格局與改革走向。但不可否認的是，政策在執行過程中出現了一定的偏差，過于盲目的執行，導致一些辦學特色顯著、辦學條件良好的職業院校被學科化與綜合化。同時，這一時期提出的“三不一高”②政策，雖然符合高職教育改革的總體要求，但對于辦學實力薄弱的高職院校來講無疑是一種沉重打擊。

（三）2000年以后，高等職業教育政策的深入穩定發展

這一階段的政策導向主要集中在對高等職業教育發展的認識，以及如何打造滿足經濟社會發展的高職教育體系，重點加強高職院校的內涵建設，致力于改革人才培養模式，并通過示范校、實訓基地等一批大型項目的建設，促進高職教育迅猛發展。從特點上看，這一時期的高職教育政策趨于穩定，發展思路逐漸明晰，并將發展主動權下放到地方，更加注重高職院校的軟文化建設。主要政策文本有：2000年頒布《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》，2004年頒布《2003-2007年教育振興行動計劃》，2005年頒布《關于大力發展職業教育的決定》，2006年頒布的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，2010年頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，2011年頒布《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》，2014年頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。2015年頒布《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》和《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，一系列政策部署使我國高職教育迎來了轉型發展的機遇期，從宏觀上為高職教育的發展指明了道路，并引發了各級政府對高職教育發展的重視。這些政策的核心主旨是要求高等職業教育以提高質量為核心，以增強特色為重點，以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線，努力建設中國特色、世界水準的高等職業教育。中央財政投入20億元，實施全國高等職業學校提升專業服務能力項目，以點帶面，在示范校建設的基礎上普遍提高專業的社會服務能力，高等職業教育進入全面質量提升的歷史新階段。從國家政策設計的進程可以看出，政府越來越重視高等職業教育發展和突出專業建設，將其作為高等教育的重要組成部分和以培養面向生產、建設、管理、服務第一線的實用型、技能型人才為目標的新興教育形式[2]。但是，這些政策的相關配套政策還不足，缺乏針對性、操作性，對于如何實現校企深度融合、提升高職院校內生動力等問題缺乏具體設計。

二、內在超越：我國高等職業教育改革創新發展的院校探索

在一系列強勢政策的影響下，我國高職教育改革取得了可喜的成績，提高質量、加強內涵建設已成為高職教育改革創新發展的主要方向，并在此基礎上，逐步確立了以人才培養模式改革、課程開發與教學模式改革、實訓基地建設、師資隊伍建設、社會服務能力提升為一體的改革創新實踐體系。

（一）資源擴充：規模擴張階段

“社會的發展依賴于兩種需要：認識世界的需要和改造世界的需要。”[3]20世紀末，高校擴招政策的實施，引發了我國新一輪的院校改革，高職院校在這一時期得到了快速發展，但由于辦學時間不長、辦學規模較小，其面臨著生存發展的空間問題，在非完全內涵式發展的時期，依然是以招生數量為發展突破口，為求得生存發展必須擴大辦學規模，夯實辦學基礎。因此，這一階段內涵建設的內容主要集中在物資層面，主要特征是規模與數量的激增，著眼點在于改善學校的硬件設施與條件，為改革創新發展奠定堅實的物質基礎。在我國高職院校剛剛起步時期，一定范圍內的規模擴張是必然的，也是十分必要的，但它并不能反映高職院校發展的本質與方向，擴張到一定程度或時期便會要求發展方式的轉變，回歸到教育的本質與內涵發展的軌道，從認識與實踐層面，強化高職院校改革創新發展的客觀規律，同時也要理性看待特定時期與階段發展的特殊性。“合理的教育結構對經濟和社會發展、經濟結構的合理化有重要作用，調整教育結構是提高教育經濟效益的重要途徑。”[4]我國從20世紀80年代開始試辦各種類型的高等職業教育，進入20世紀以來，伴隨著高等職業院校設置審批權限的下放，我國的高等職業教育實現了跨越式大發展。據統計，2010年，我國高等職業院校的數量為1246所，在校生966萬人，與2002年相比，院校數增加1倍多、在校生人數增加4倍多。與此同時，全國范圍內出現的“六路大軍辦高職”繁榮景象，也足以說明高等職業教育受關注的程度[5]。當前，無論是高等職業院校的數量還是在校生的規模，都已經占據了高等教育的半壁江山，從總體上提高了職業教育為經濟服務的整體水平，更有效地進行了技術輻射。

（二）資源整合：融通協調階段

資源是指生產資料或生活資料的天然來源。教學資源可分為社會資源、企業資源和校內資源。高等職業院校只有充分利用各種資源，才能履行人才培養、科學研究、服務社會三大職能，最終實現辦學目標。能否高效利用各種資源，是辦好學校的關鍵。所謂整合就是整頓、調整、重新組合。優化資源整合就是將資源視為一個系統，對系統各要素進行調整和加工，形成相互聯系、滲透、有機結合的新結構，使高等職業院校整體優化，功能發揮最大[6]。隨著外部環境的變化以及高職院校自身的發展，規模擴張引發的對于質量、標準、規范等要素忽視的問題凸顯，高職院校的人才質量觀淡薄，辦學體制機制不夠靈活與順暢，學校內部管理效率低下，各部門缺乏有效的溝通機制，資源管理相對混亂，造成高校辦學效益低下，社會第三方質量評價不高。因此，這一階段，學校應該將注意力放在內部資源整合方面，出臺相應措施與方案，在相關領域進行試點，實施以點帶面的改革，循序漸進地實施整合與協調。經歷了第一個發展階段的積淀，在原有物資資源與硬件條件的基礎上，對內部資源進行有序管理，使其有序化與科學化。通過有效的組織協調與分配，促進各職能部門、各教育教學主體之間能夠合理占有資源，提高教育教學水平與管理能力，真正將質量、效益作為高職院校辦學的落腳點，確立高職院校的內涵式發展方式，遵循高職院校辦學的一般規律，復歸教育的本質屬性。

（三）制度建設：開發創新階段

隨著高等職業院校各項事業的發展和干部隊伍的逐漸壯大，建立起科學、完善的管理制度顯得尤其重要。完善的制度是協調學校各類教育力量，使其步調一致的平衡器，是衡量和矯正工作規范化和程序化的一把尺度[7]。我國高等職業院校的制度建設以國家法律、法規和教育政策為依據，深入分析高等職業教育規律，以建立完善的管理制度體系為起點，以嚴格執行與有效監督促進管理的規范化為重點，以提高管理效益為目標，促使學校各方面工作的有序開展，為提高教育教學質量提供優良的管理環境。高職院校通過現代職業教育制度的建設，實現內部質量的全面提升，形成靈活的體制機制，提高人才培養質量與院校治理能力，不斷完善辦學功能。在開發創新階段，主要在相對穩固的物質基礎與資源調配體系下，實現教育教學資源的深度開發，創新辦學模式與制度體系，即實現組織與領域的深度改革，實現覆蓋全領域的制度創新，體現對內涵發展體制與機制的系統化與科學化管理，凝聚高職院校辦學的品牌效應，核心是提高高職院校的創新能力，關鍵是促進其特色化發展，在區域范圍內發揮獨特的作用與價值，更好地為經濟社會發展服務。

（四）重構整合：戰略發展階段

發展戰略規劃的組織和實施是將戰略規劃和意圖轉化為行動的過程。高職院校在物質保障、機制協調、制度創新等有效保障下，進入了全面戰略性重構整合階段，實現了全面的內涵式發展，對于資源的整合、組織的改革、行為的控制與過程的管理都較為成熟，高職院校由要素發展逐步轉向創新發展，更加注重知識與文化在各要素中的地位與價值，并在實踐中凝結成為學校發展的靈魂，以此提高學校的核心競爭力。在這一發展階段，高職院校著重建設和發展知識、文化資源，加強對知識與文化的系統化管理，提升學校的知識與文化價值，不斷增強學校發展的內生動力，建立有效的知識共享與文化創新機制，促使各要素之間產生協同效應，提高高職院校的核心競爭力，圍繞大的戰略布局實現可持續發展。高職院校依據各自的戰略規劃目標和意圖，通過相應組織結構的優化、調整，充分利用并協調學校內外部一切可利用的資源，采取一定的方法和手段，將戰略規劃文本內容轉化為學校辦學績效，保障戰略規劃目標得以實現[8]。

三、學理應答：我國高等職業教育改革創新發展的要素分類

高等職業教育改革創新發展需要經歷一定的階段和過程，并受到來自不同方面因素的影響。基于高等職業教育一般特點及歷史規律，將其內部劃分為四個要素，即技能與素養、模式與體系、機制與創新、適應與引領，其側重的方面不同，在改革創新中展現出不同的特點與作用。技能與素養是改革創新發展的根本落腳點，是貫穿改革全過程的塔尖戰略；模式與體系是改革的主要內容，也是實現目標的方式與手段；機制與創新是改革的不竭動力，也是關乎可持續發展的重要環節；適應與引領是保障性要素，支撐改革的全過程，位于金字塔的最低端。見圖1。

圖1 高職教育改革創新發展要素構成

（一）核心要素：技能與素養

高職院校作為職業教育領域的主要承載機構，以教育教學為核心職能，其辦學的邏輯起點與根本目標都要著眼于人的發展。從這個角度分析，高職院校的改革創新發展應注重學生職業能力與素養的提升，滿足產業升級和學生技能提升的雙重需求。作為教育教學的另一主體，教師的創新實踐能力也是影響高職院校改革創新發展的重要因素。教師的實踐創新能力直接影響學生的職業素養與能力水平，從一個側面反映了學校的辦學水平，同時也是高職院校改革創新發展的重要指標，其與學校整體發展的相關程度成為發展核心要素的重要緣由。

（二）過程要素：模式與體系

人才培養質量是檢驗高職教育發展狀況的重要指標，而人才培養模式是影響人才培養質量的關鍵環節。隨著我國高新技術產業及創新型經濟的快速發展，對于人才培養規格不斷提高，促使高職院校不斷調整人才培養模式，形成了“工學結合、校企合作”的核心理念。構建符合社會職業崗位群所需的技能與素養的人才培養方案與課程體系也是相關要素，構建相應課程體系才能有效支撐人才培養模式的實施。因此，很多高職院校以服務為宗旨、以就業為導向，進一步明確課程目標；強化實踐環境建設，以工作過程為導向，有條不紊地調整課程體系。推進教育教學改革則是更加微觀層面的要素，為體現“教、學、做”合一，引入項目化教學、情景化教學、探索式教學，成為高職院校改革創新發展的重要舉措。

（三）驅動要素：機制與創新

高職教育的改革創新發展依賴于機制上的創新，基于職業教育的特殊性，突出表現在工學結合、校企合作方面。目前，高職院校面臨著與企業對話難的問題，專業人才培養無法與區域經濟發展深入對接，弊端在于與企業的合作機制沒有打通，導致高職院校無法辦出特色，難以增長自身發展的內生動力。因此，高職院校必須打破機制壁壘，進行深度的產學合作，不斷優化專業設置，全力打造與區域產業發展相匹配的特色專業集群，重要的是創新校企合作與工學結合機制。

（四）保障要素：適應與引領

高職教育的改革創新發展強調以質量、效益為核心，依靠內生動力發展的一種方式，但其并不是割裂與外界之間的關系，依然與政府、社會保持理性的關系，改變傳統的依附狀態。因此，高職院校需要主動適應政府的政策導向，積極爭取政府的支持，尤其是國家對于職業教育發展的項目支持，不斷推動改革創新，強化內涵建設。從高職院校在教育場域內的發展角度分析，能夠在這一生態系統中發揮獨特的作用與互補性價值，是實現高職院校可持續發展的關鍵，也是在競爭中立于不敗之地的因素之一。

四、何以實現：我國高職教育創新發展的路徑優化與選擇

高職教育改革創新發展是一項復雜的系統工程，需要兼顧多個層面，挖掘多方資源。科學發展觀的根本方法是“統籌兼顧”，即從整體的高度把握構成整體的各個局部以及各個局部之間的相互聯系，在謀求發展時統一考慮這些局部的實際情況和要求，兼顧各個局部及各個方面，從而形成能夠代表各個局部要求的整體發展合力和共同價值取向，使各個局部在實現整體發展中各得其所。為此，應從專業建設、特色發展、機制創新和科學研究四個方面探索我國高職教育多元化的改革創新發展路徑。

（一）充分發揮專業建設的龍頭作用

專業是高職院校發展的名片，是對接產業集群的重要著力點，也是集聚教學資源、劃分課程教材與師資隊伍范疇的依據。專業建設是高職院校辦出特色的關鍵，也是進行改革創新發展的根本路徑。高職院校堅持“工學結合、校企合作”的發展理念，具體體現在專業建設上，即堅持就業為導向，加強專業與行業、企業的有效對接，突破教學資源瓶頸。根據國家示范高職院校的建設經驗，實現高職院校的跨越式發展，必須重點發展特色專業，以專業建設為龍頭，拉動校企合作、課程建設、師資隊伍建設，進一步實現高職院校的培養目標。重點專業的建設直接決定學校的競爭力與知名度，因而做好專業規劃乃是首要環節，根據區域經濟社會發展的需求，結合高職院校的實際情況，對專業建設做出長遠的發展規劃，并適時進行調整，保持整體性設計與彈性調控。高職院校要形成特色與品牌效應，在學校內部應設置重點專業項目，著力打造具有發展潛力的專業群。專業建設的涉及面很廣，事關學校發展全局，同時也涵蓋了教育教學活動、實訓基地建設、師資管理、校企合作等方面，需要全員共同參與，在進行專業建設的同時，拉動其他辦學活動的共同發展，促進學校辦學水平的整體提升。

（二）堅持辦學的特色化與差異化

高職院校在人才培養目標、辦學模式、辦學定位等方面與本科院校存在較大差別。高職院校要辦出品質與優勢，實現改革創新發展，就必須抓住特色化發展的路徑，注重高職院校的內在價值。但在實際操作過程中，過于迷信國外高職教育，在辦學特色問題上不加取舍，“拿來主義”色彩濃重。高職院校的改革創新發展必須基于我國國情與教情，符合本土化的發展需求，同時也不能忽視對于學校自身情況的考察，堅持地方實際與自身實際相結合的原則，在堅持專業特色化發展之外，注重人才培養類型、文化軟實力等方面的特色與品牌效應，復歸高職院校的本質屬性。每所高職院校皆是獨立的辦學個體，共同構成了高等職業教育系統，而每所學校所扮演的角色與發揮的作用從學理上講是各不相同的，但礙于發展的階段性特征，為滿足外延式規模擴張的需要，高職院校發展的同質化現象較為顯著，造成教育資源的極度浪費，辦學效益低下，不利于可持續發展。因此，高職院校必須堅持走差異化與特色化發展道路，形成獨具特色、與眾不同的發展戰略，采取多樣化的戰略手段，這既需要區域內的頂層設計，也需要各高職院校做出自身的努力，形成自身鮮明的辦學特色，在區域范圍內發揮獨特的價值。其一，充分考量區域經濟社會環境，依從社會需求凝聚辦學特色，明晰發展的機遇與挑戰。其二，進一步明確辦學定位，理性看待自身的優勢，選擇符合學校發展實際的專業或項目，形成特色。其三，高職院校的辦學特色必須具有難以模仿的特質，并在實踐中構建標準，逐漸成為學校發展的核心競爭力。其四，高職院校的外部生存環境瞬息萬變，尤其是“互聯網+”時代的來臨，加劇了發展的不穩定因素，因此要形成動態調整機制，保持自身的競爭力。

（三）打通高職院校的管理體制壁壘

管理機制改革是高職院校改革創新發展的重要保障。高職院校的大規模發展是我國高等教育擴張階段的產物，由于多數學校是由中專學校合并而成，在管理體制機制上存在管理權限集中的問題，導致管理缺乏靈活性與機動性，造成管理資源的浪費，難以保證教學質量與人才培養水平。“管理建設能否取得成功面臨兩項主要工作：一是學校領導班子的領導能力建設和管理團隊的管理能力建設；二是內部綜合管理體制改革。”[9]因此，高職院校亟需探索管理體制機制改革，下放管理權限，增強二級教學單位的管理權責，給予二級教學單位充分的辦學自主權，同時進行績效考核，增強二級教學單位的工作積極性，使其根據自身的專業特色進行戰略布局，激發基層教師的主動意識與精神。進一步明確各部門的職責分工，構建溝通與對話機制，提高辦公效率，堅持由過程管理向目標管理轉變，并形成科學的決策與監督機制，為高職院校更好地實施決策打通體制壁壘。

（四）增強高職院校的文化軟實力

由于高職院校發展歷程較短，自身定位較低，導致其自身忽視科研能力的開發，除了長期思維定勢與發展慣性使然，也有教師自我認知上的偏差。高職院校特色化專業建設與高層次人才培養離不開科研的有效支撐，尤其在產學研的技術開發與轉讓上，高職院校操作能力較為弱化，導致其創新能力明顯不足，對于企業所需的科技研發及技術支撐等合作項目望塵莫及。實際上，高職院校教師對于科研的參與面過窄，研究成果層次較低，無法向實踐領域轉化，很重要的原因是高職院校對于科研不夠重視，在管理制度設計、管理力度投入等方面與本科院校存在不小差距，也缺乏有效的發展規劃。高職院校的內涵式發展離不開技術研發與轉讓，需要高職院校加以重視，教師全員參與。高職院校改革創新發展的核心目標是提高學校的辦學質量與效益，文化軟實力則是其重要的檢驗指標，即營造出自身獨特的文化環境，主要包括學術氛圍、實踐活動文化氛圍等，更加凸顯高職院校獨特的文化特質。“高職院校深入挖掘學校發展中的自我積累，可以為學校的長遠發展帶來更多的深厚底蘊。”[10]高職院校不同于普通本科院校，應著力構建富有職業文化特征的育人環境，以職業化、實踐化、技能化為主，面向基層與生產一線，為學生營造良好的職業文化育人空間，養成學生良好的學習與研究習慣，增強學生的創新與適應能力，提高學生的可持續發展能力以及理論聯系實際的應用能力，尤其是培養學生的職業道德、職業精神與職業素養。

參 考 文 獻

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