新型城鎮化進程中新生代農民工職業能力提升路徑

鄭愛翔?劉軒

摘 要 在新型城鎮化進程中，提升新生代農民工的職業能力有助于促進和推動其市民化。實證調查發現，雖然目前江蘇省新生代農民工職業能力指標具有較高的整體優良訓練法，但優秀訓練法相對較低，且柔性職業能力總體弱于剛性職業能力，同時農民工職業能力蘇南、蘇北地域差異。提升江蘇省新生代農民工職業能力，需要持續貫徹落實已有資助和獎勵制度，加強對企業參與職業能力培訓的機制激勵，注重培訓的制度規劃，推動制度創新，加大對蘇北地區政策傾斜，探索“學分銀行”建設。

關鍵詞 新型城鎮化；職業能力；江蘇?。恍律r民工；市民化

中圖分類號 G729.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）28-0062-06

具有一定的職業能力不僅是新生代農民工實現就業的需要，更是促使其職業發展和社會融入，最終實現市民化的關鍵因素之一。本文在進行職業能力內涵分析的基礎上，以江蘇省新生代農民工為樣本進行職業能力調查，分析目前江蘇省新生代農民工職業能力現狀和存在的問題，并提出職業能力提升的針對性路徑指引。

一、新型城鎮化進程中新生代農民工職業能力內涵分析

（一）職業能力內涵界定

在對職業能力的界定上，我國學者徐國慶（2007）認為職業能力屬于工作任務的勝任力范疇，將職業能力詮釋為工作任務對職業人心理的映射[1]。李懷康（2007）認為職業能力是與勞動者生理與心理相關聯的行為特征，反映了勞動者完成任務的方法和實施能力[2]。張瓊（2010）認為職業能力是勞動者通過學習所掌握的生存、發展、變革以及反思的能力[3]。張弛（2015）則認為職業能力是勞動者從事職業生活所具備的知識、技術、態度和價值觀的總和[4]。從上述學者的觀點可知，職業能力實質上反映了勞動者從事特定職業所需要具有的行為能力，該能力并非與生俱來，而是需要通過后天學習方能獲得。

（二）新型城鎮化進程中新生代農民工職業能力的內涵分析

與其他勞動主體相比，新生代農民工的職業能力內涵具有一定的特殊性。從靜態看，新生代農民工的職業能力依附于特定的主體之上，在一定時期內具有穩定性；從動態看，新生代農民工職業能力的內涵不斷更新和變化，與當前新型城鎮化建設和農民工自身的市民化發展邏輯相聯系。在新生代農民工向新市民轉化的職業發展各階段，職業能力需求各不相同。

1.前市民化階段的職業能力內涵

前市民化階段屬于農村勞動力轉移的初級階段，這一階段新生代農民工以就業為目標，新生代農民工需要迅速掌握適應職業遷移、地域遷移需要的就業技能。該階段的新生代農民工多從事一線技術性和事務性工作，就業層次以基層崗位為主。

在這一階段，新生代農民工的職業能力具有顯著的就業導向性特質，順利轉移就業是新生代農民工面臨的基本任務目標。在前市民化階段，促使新生代農民工獲得相應的職業能力既是促進其就業的根本條件，更是維護與保證社會穩定的基本要求。

2.市民化階段的職業能力內涵

隨著新型城鎮化建設的不斷推進，新生代農民工在完成地域遷移和職業遷移之后，還需要通過職業發展和社會融入完成自身的市民化心理遷移，這是新生代農民工職業能力內涵不斷更新和完善的根本動力。

新型城鎮化進程中新生代農民工的職業能力呈現動態性和多樣化特征，從個人職業發展角度看，新生代農民工既有實現職業成長的需要，又有職業轉型的需要，還有職業超越的需要。多樣化的職業發展需求對新生代農民工的職業能力提出了新的要求。因此，我們需要充分認識到新生代農民工在市民化進程中職業能力提升任務的長期性，新生代農民工長期性的職業發展任務必須要通過持續的職業能力投入來實現。

（三）新型城鎮化進程中新生代農民工職業能力結構分析

從世界范圍看，在對職業能力結構的認識上，德國的職業能力結構研究、澳大利亞的能力標準框架、英國的權威性職業能力結構以及美國的綜合職業能力研究各成一派，從不同視角研究新生代農民工職業能力結構問題。其中，德國的職業能力結構汲取了理性主義和格式塔心理學的理論精華，在學術界得到普遍推崇。我國職業教育專家姜大源教授對德國的職業能力結構進行了深入研究，從橫向和縱向兩方面進行職業能力結構維度解構[5]。姜大源認為，橫向職業能力包括專業能力、方法能力和社會能力三方面能力，而縱向職業能力包括基本職業能力和綜合職業能力。其中專業能力與某種具體的專業知識和技術技能有關，方法能力是具有一定職業普適性的工作思維能力，體現了工作中所需要具備的工作和學習方法，社會能力則體現了勞動者從事相關職業所需要具有的社會責任意識和行為能力。

與普通勞動者相同，新生代農民工同樣具有以上的職業能力結構。專業能力具有典型的技術剛性，可以劃歸剛性職業能力范疇，這種能力側重于新生代農民工工作知識和技能，具有顯著的技術性特征，具有一定的專業能力是新生代農民工實現職業遷移的基本前提。與專業能力相比，方法能力和社會能力本身不具有技術性特質，屬于柔性職業能力范疇，但是這兩項能力具有更強的職業發展支撐性特質，更有助于后續職業發展。方法能力與勞動者工作中的工作方法和學習方法有關，是促進專業能力持續提升的潤滑劑。而社會能力則反映了勞動力為適應社會生活所需要具備的一系列能力，包括合作、交流等。在當前新生代農民工市民化的攻堅階段，社會能力尤為重要。

二、江蘇省新生代農民工職業能力調查情況分析

調查范圍主要包括無錫、蘇州、常州、鹽城、宿遷、徐州、泰州等地新生代農民工集中的工業企業、商業企業以及服務性企業，調查對象為1980年及1980年以后出生的新生代農民工①。

（一）調研概述

1.問卷設計思路

本研究在問卷設計上充分借鑒了德國職業能力結構理論，以剛性職業能力和柔性職業能力為框架，基于我國新生代農民工的實際情況進行了職業能力問卷的本土化設計和改造，最終形成新生代農民工職業能力量表。

2.問卷發放基本情況

本次調查最終回收有效問卷683份。經過初步統計，樣本基本情況見表1。

（二）調查數據分析

從總體調查數據看，目前江蘇省新生代農民工總體職業能力優良率較高，這表明近年來隨著江蘇省不斷加大對新生代農民工的職業能力投入，全省新生代農民工的職業能力保持良好水平。調查結果見表2、表3、表4。

1. 剛性職業能力

如前所述，剛性職業能力可以等同于專業能力。綜合統計結果，江蘇省新生代農民工剛性職業能力整體優良率為65.18%。知識技術、讀認資料能力、知識應用能力和設備操作能力四類能力相對均衡。調查表明，江蘇省新生代農民工總體上具備了較好的剛性職業能力。

此外，調查顯示，江蘇省新生代農民工的剛性職業能力整體優秀度不高，不同區域新生代農民工剛性職業能力的優秀度存在較大差距，蘇南新生代農民工在剛性職業能力各項指標上的優秀率均高于蘇北農民工，其中知識技術、讀認資料能力的優秀率差距尤為巨大。

2. 柔性職業能力

（1）方法能力

方法能力屬于柔性職業能力的重要構成。綜合統計結果，江蘇省新生代農民工方法能力整體優良率為58.51%。從優良度總和上看，方法能力略遜于專業能力。在各指標上，應變能力、繼續學習能力指標值最低，低于50%；問題分析能力、壓力管理能力等能力值相對較高，優良率在60%左右。數據表明，江蘇省新生代農民工總體上具有一定的方法能力，但方法能力各指標值有一定差異。

不過從數據中也可以看到，江蘇省新生代農民工柔性職業能力中的方法能力整體優秀度還不高，問題分析能力、應變能力和風險控制能力的優秀度在10%以下。調查顯示，不同區域新生代農民工方法能力的優秀度存在較大差距，蘇北地區新生代農民工的問題分析能力、應變能力和風險控制能力等方法能力的優秀度偏低，均低于5%。蘇南農民工在方法能力各項指標上的優秀率均高于蘇北新生代農民工，其中問題分析能力、時間管理能力、壓力管理能力和風險控制能力指標在優秀率上差距較大。

（2）社會能力

社會能力屬于柔性職業能力的另一重要構成。綜合統計結果，江蘇省新生代農民工社會能力整體優良率為56.33%。在整體優良率上，社會能力不但低于專業能力，還低于方法能力。在各指標優良度上，情緒控制能力和口頭表達能力指標值最低，低于50%，交往能力、服從力和沖突管理能力等能力較高，優良率介于50%到70%之間。這表明，江蘇省新生代農民工總體上具有一定的社會能力，但社會能力各指標值存在較大差異。

調查顯示，江蘇省新生代農民工柔性職業能力中的社會能力整體優秀度偏低，口頭表達能力、情緒控制能力和沖突管理能力等多數能力指標值的優秀度在10%以下。此外，不同區域新生代農民工方法能力的優秀度存在較大差距，蘇北地區新生代農民工的口頭表達能力、情緒控制能力僅為2.8%，其余交往能力、服從力和沖突管理能力多數指標值在10%以下；蘇南農民工在方法能力各項指標上的優秀率全面高于蘇北新生代農民工，其中交往能力和服從力的優秀率差距巨大。

三、新型城鎮化進程中江蘇省新生代農民工職業能力現狀與問題分析

（一）新型城鎮化進程中江蘇省新生代農民工職業能力整體現狀

從整體水平看，近年來我國新生代農民工技術性職業能力獲得了較大提升，不過仍具有較大的提升空間。從職業能力投入形式看，當前江蘇省新生代農民工職業能力投入以教育培訓投入為主要形式，主要針對基層技術崗位，尤其是制造業的技術崗位展開。其中，電工、焊工、鉗工、縫紉工、操作工等一線崗位工種的能力培訓占據主體，除此以外服務業的培訓也占較大比例，如家政、家電維修、電腦裝配等。從職業能力投入方向看，當前方向主要針對初級崗位從業所需的初級技術性能力展開突破，側重于技術上崗培訓，講授從事具體工作所需的技能和工作規范。整體而言，前期大規模的農民工職業能力投入迅速提高了新生代農民工的就業能力，幫助其迅速獲得從事非農產業的相關技術，從而有助于實現行業和崗位遷移。

（二）新型城鎮化進程中江蘇省新生代農民工職業能力具體指標情況

1. 部分職業能力指標值偏低

調查發現，雖然目前江蘇省新生代農民工職業能力指標具有較高的整體優良率，但優秀率相對較低。其中職業能力中的專業能力優秀率為17.65%，方法能力優秀率為14.99%，社會能力優秀率為10.97%。

與優秀率相比，“優秀”和“良好”匯總后的優良率更能夠反映新生代農民工的整體能力狀況。調查發現，目前江蘇省新生代農民工專業能力整體優良率較高，不過方法能力和社會能力的一些指標值不夠理想，繼續學習能力、應變能力、表達能力、情緒控制能力等指標優良率甚至在50%以下。

研究發現，上述結果的形成與當前新生代農民工職業能力投入的方向和內容有緊密聯系。目前江蘇省新生代農民工參與的員工職業培訓主要包括勞動力轉移就業職業培訓和勞動力崗前培訓。這兩種培訓內容主要包括基本操作技能、操作規范和勞動安全之類，以專業能力培訓為主要形式，以促進勞動力轉移、迅速入職，而非以勞動力職業能力全面提升為導向。換言之，目前江蘇省雖然重視新生代農民工的剛性職業能力投入，不過對繼續學習能力、應變能力和表達能力等柔性職業能力則投入不足。這與部分社會相關培訓主體在職業能力培訓上的急功近利有一定關聯。例如，一些企業認為專業能力投入少，見效快，而非專業能力需要持續投入且投入資金巨大，因此企業對此類職業能力培訓投入積極性不高，這是導致上述部分職業能力值過低的重要原因。

2.柔性職業能力總體弱于剛性職業能力

調查發現，江蘇省農民工剛性職業能力和柔性職業能力之間存在差異。其中剛性職業能力優良率約為65%，而柔性職業能力優良率約為53%。從上述結果可知，江蘇省新生代農民工剛性職業能力強于柔性職業能力，其中柔性職業能力中的方法能力強于社會能力。

調查發現，上述培訓主要針對初級崗位從業所需的初級剛性職業能力展開，側重于技術崗位的上崗培訓，講授從事具體工作所需的技能和工作規范，培訓內容涉及從事相關崗位所需的操作技能、勞動安全、企業規章等方面。現有培訓有助于迅速提升新生代農民工的就業能力，幫助其迅速獲得從事非農產業的相關技術。

調研表明，雖然一些剛性職業能力指標值較高，但是職業能力中的應變能力、表達能力、繼續學習能力、情緒控制能力等非技術職業能力指標值偏低，形成了新生代農民工職業能力洼地，這些職業能力的缺乏會阻滯新生代農民工市民化進程?？梢哉f新生代農民工的現有職業能力提升速度已經滯后于新型城鎮化進程對新生代農民工的職業能力需求，換言之，目前新生代農民工職業能力培訓已經不能滿足新生代農民工持續增長的職業發展需要。

3.蘇南蘇北新生代農民工職業能力存在南北差距

調查顯示，當前江蘇省新生代農民工的職業能力存在蘇南、蘇北地域差異。這主要表現為三個方面：首先，蘇南新生代農民工各方面職業能力普遍優于蘇北新生代農民工。其次，較之剛性職業能力，蘇南蘇北農民工柔性職業能力差異更大。具體而言，蘇南蘇北農民工在剛性職業能力方面優良率差距為62.83%，而柔性能力差距則達到38.40%。最后，某些具體的職業能力指標差距也極為懸殊。其中知識技術、知識應用能力、讀認資料能力、設備操作能力、壓力管理能力和時間管理能力的差距均在50%左右。以上調查結果反映出兩地新生代農民工在剛性職業能力和柔性職業能力方面均存在較大差距。

能力投入決定了能力產出的差異，目前統計發現的地區間新生代農民工職業能力差距實質上反映出蘇南蘇北在包括基礎教育和早期職業教育在內的整體教育投入上的差異。這一差異表現為兩個方面：一方面是蘇南、蘇北對教育的直接資金投入上存在差距。根據江蘇省教育廳統計，2013年蘇南5市公共財政教育支出359.66億元，蘇北8市252.12億元，按照人均公共財政教育支出看，蘇南5市平均1086.32元，蘇北8市平均544.69元。另一方面則表現在間接文化教育資源投入數據上存在差距，如2014年江蘇省蘇南5市中等專業學校擁有專任教師16174人，而同期蘇北8市則擁有14100人；蘇南圖書館藏書量30644千冊，蘇北地區26938千冊，人均藏書最高的為蘇州市，達到1.42冊，最低為宿遷市，僅為0.23冊，從以上數據不難發現兩地在教育投入上的差距極大，教育投入上的差距會對區域內勞動力能力素質造成現實影響。

四、新型城鎮化進程中江蘇省新生代農民工職業能力提升路徑

在新型城鎮化進程中，為提升江蘇省新生代農民工的職業能力，需要繼續貫徹和推進與農村勞動力轉移職業能力提升相關的獎勵和資助制度（如《全省農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補辦法》《江蘇省就業專項資金管理辦法》等）。同時，強化對此類制度的宣傳，通過宣傳、引導以及制度激勵等手段全面增強新生代農民工對參與職業能力培訓的興趣和積極性。此外，還要進一步通過制度激勵、制度前瞻和制度創新全面提升新生代農民工的剛性職業能力和柔性職業能力。

（一）加強制度激勵，調動企業主體積極性

以企業為代表的教育培訓主體是新生代農民工職業能力提升環節中的重要力量。與政府主體相比，企業等主體與市場聯系更為緊密，提供的職業能力培訓更具有針對性。為激勵企業等主體參與新生代農民工職業能力提升培訓，政府一方面要加大對企業進行新生代農民工教育培訓的激勵和支持力度，對培訓量大、培訓效果好的企業進行表彰獎勵和政策傾斜；另一方面，可以制定針對新生代農民工教育培訓的稅收減免優惠政策，如將企業對新生代農民工的教育培訓投入納入企業所得稅稅前抵扣范疇內，從而提高企業培訓積極性。

再者，政府可以通過競標等市場化機制將原有政府承擔的培訓項目委托給企業，政府作為監管方輔以配套的頒證與考核體系支持，這樣既可以調動企業參與政府公共管理的積極性，也能夠使政府充分放權，提高教育培訓項目運行效率。

此外，可以借鑒當前西方國家的先進經驗將企業培訓和學歷教育相對接，打通企業培訓和學歷教育的通道，這既有助于吸引新員工參與培訓提升職業能力，更有助于鼓勵企業參與培訓教育與學歷教育對接，提升企業培訓內涵，增強人才吸引力。例如，2015年新加坡推出的“未來技能在職培訓計劃”規定，在航空運輸業企業工作的新入職者可以在工作的同時，通過參與企業的在職培訓來換取航空運輸業專業文憑的學分。目前，新加坡公共交通業、咨詢與科技業以及酒店業也計劃從2016年起相繼推出類似計劃。通過新加坡的實踐可以發現，在政府政策支持下，通過企業的培訓與國家教育體系對接，可以促使勞動者在職場上保持職業能力的持續性提升。這一方式值得政府部門在制定相關新生代農民工職業能力提升政策時進行借鑒。

（二）注重制度規劃，滿足新生代農民工市民化需要

在具體的培訓項目設計上，政府需要具有政策制定的戰略前瞻性，不但需要緊跟市場需求，而且堅持就業目標和市民化目標并重的原則，進行職業能力培訓項目規劃。從策略制定上要考慮不同人群職業能力差異的具體情況，提升技術培訓的專業化程度，切實能夠給新生代農民工帶來現實利益。一方面政府需要密切關注市場需求，加強與企業的溝通和聯系，根據市場需要設計職業能力提升課程，將就業和職業能力培訓相結合，提升培訓效果；另一方面，還要關注新生代農民工市民化進程中職業發展的潛在需求，開設中高級技能培訓班，進行戰略性人才培養，提前做好人力資源戰略儲備。通過初、中、高三級職業能力培訓聯動方式，穩步推進新生代農民工市民化進程中的職業能力持續提升。

隨著新型城鎮化進程的不斷深入，新生代農民工的職業能力需求將呈現多樣化，參與主體將呈現復雜化的態勢，這使得傳統以政府為單一主體的農民工職業能力管理機制向多主體協同治理機制轉變。其中，要重點增強行政部門的協調功能和引導作用功能，弱化行政部門的行政指令職能。同時，鼓勵行業、企業、教育機構以及社區等主體的協作[6]，通過發展社區學校、職教集團等主體來構建新生代農民工職業能力提升新型協作平臺，將在崗培訓和業余培訓相結合，建設新生代農民工的終身職業能力提升體系，共同推動新生代農民工剛性職業能力和柔性職業能力協同發展。

（三）推動制度創新，加大對蘇北地區政策傾斜

鑒于目前蘇北農民工職業能力相對較低的現狀，需要通過制度創新的方式充分挖掘教學資源。具體而言，江蘇省政府和地方政府可以通過設立專項教育基金推動蘇北新生代農民工職業能力提升。例如，可以參考其他相關專項基金的設立經驗，設立和運作農民工職業發展專項教育基金。在籌集上，專項基金可以由省、市、縣級財政共同投入，共同分攤；同時還可以引入市場化力量，廣開籌資渠道，吸引社會資本積極參與投資。

此外，從市民化進程中終身職業能力提升看，“學分銀行”建設值得大膽嘗試。“學分銀行”通過參與職業教育后的學分累積來調動新生代農民工長期參與培訓的積極性，這與傳統物質獎勵吸引學員培訓的方式大相徑庭[7]。在“學分銀行”賬單中，職業能力培訓的主題、內容、層次、頻次和學習成果等均有體現，在職位升遷時可進行提取。除了一般的“存”、“取”功能外，未來可以加大對“學分銀行”中“學分信貸”機理和配套制度的探索和創新，通過新生代農民工市民化進程中持續的職業發展動機激發自身的持續學習、主動學習行為，切實推動其終身職業能力提升。

參 考 文 獻

[1]徐國慶.職業能力的本質及其學習模式[J].職教通訊，2007（1）：24-28，36.

[2]李懷康.職業核心能力開發報告[J].高等職業教育，2007（2）：4-8.

[3]張瓊，郭德懷.校企合作：高等職業教育可持續發展的戰略舉措[J].繼續教育研究，2010（9）：72-73.

[4]張弛.職業能力概念框架的構建[J].職教論壇，2015（25）：12-16.

[5]姜大源.基于全面發展的能力觀[J].中國職業技術教育，2005（8）：22.

[6]葉忠海，張永，馬麗華，賈紅彬.新型城鎮化與社區教育發展研究[J].開放教育研究，2014（4）：100-110.

[7]劉劍青，方興，馬陸亭.從終身教育（學習）理念到學分銀行建設[J].中國電化教育，2015（4）：132-135.