制度何以育德

□杜時忠

制度何以育德

□杜時忠

杜時忠

華中師范大學教育學院教授，博士生導師，道德教育研究所所長，湖北省人文社科基地“學校德育研究中心”主任，湖北省中小學德育專業委員會會長。

“制度育德”有兩方面的含義，一是指制度培育、維系、支持社會道德；二是指制度培育、促進和發展個人道德。眾所周知，培養個人道德的任務絕不能全部委托給學校教育，學校教育也難以獨自承擔這一重任（家庭、政府和傳媒等，都有育德之責任）。就是在學校教育范圍內，育德的途徑也多種多樣，如學科教學、校園文化、教育管理、社會實踐等等。

對學校教育制度，有兩種不同的理解。一種是宏觀的，簡稱“學制”，“指的是一個國家各級各類學校的系統及其管理規則，它規定著各類學校的性質、任務、入學條件、修業年限以及它們之間的關系”。一種是微觀的，是指學校內部的各種教育教學和管理制度，本文所要討論的學校教育制度主要是微觀層面的。

根據多年探索，我認為“制度育德”可分為三步走：第一步，在觀念上，要認識到制度的育人作用，承認制度的育德功能；第二步，實現學校教育制度改造，制定優良的學校制度；第三步，把有形的具體的學校制度化為學校生活方式，建構學校制度生活。

承認制度的育德功能——“制度是教育資源”

在傳統的教育學教科書中，盡管有學校教育制度的知識陳述，但是制度的育人功能是落在其視野之外的。這種認識狀況其實是與學校教育實踐忽視學校教育制度的育德功能相輔相成的。因此，“制度育德”的第一步就是要把“不說話的”制度納入到教育學視野之內，承認制度是積極的肯定的教育資源。當然，也應該承認，在我國教育實踐中，無論是校長還是教師都注意到了制度對學生行為的規范作用。

走進任何一所學校，我們都可以看到形形色色的學生管理制度。不過，絕大多數的校長和老師也只是把它當作規范或限制學生行為的“手段”而已，目的是維護學校教育的秩序。這種“管制”思維與赫爾巴特把“管理”當作教育的起點并無區別。這樣來理解學校教育制度的價值無疑是消極而片面的。有鑒于此，有必要彰顯學校教育制度多方面的正向的育德功能。

首先，學校制度為學生提出了明確的行為規范要求，成為學生道德知識的重要來源。

學校制度代表社會或學校對學生提出了明確的行為規范要求，這可以縮短學生自發道德探索的時間，減少學生道德發展的“試錯”成本。同時，學校教育制度也提供了學生在學校生活中反復開展道德實踐的機會。在反復實踐中，學生不斷通過感知、記憶、思維來認識這種理性的行為規范，進而認同、內化這種制度。這樣，制度規范要求就成為學生道德認識的重要來源。

其次，學校制度為學生規定了特定的價值導向，側面影響學生的道德養成。

任何制度都要以一定價值認識、價值判斷和價值取舍為前提，都要以一定的倫理精神為底蘊。制度的這些倫理價值或通過規定某種倫理要求，或通過具體的組織形式、運作程序等來默認某種價值準則，潛移默化地影響個體的道德養成。學校制度所內含的倫理價值取向也必然在學校的日常生活中深刻影響學生的價值取向，進而形成一種對這種制度的心理定勢，即一定的認知、態度與情感。

學校制度不僅僅是文本制度，其核心是學校成員對待學校制度的態度，也就是一定的價值認可度。合理的學校制度從合理的價值觀出發，對學生的學校生活做出合理的安排。學生在按這種制度規范行事時，也必然對這種制度內在的價值產生心理認同，在情感上表示默認或贊成，形成對學校制度的總體看法。這種價值認可比任何顯性的道德說教對人的影響更深。

再次，學校制度為學生建構合理、有序的學校環境，保護學生的健康成長。

學校制度提供的是學校生活的具體準則與規范，這種準則與規范旨在保證學校日常工作的順利開展，實現學校教育的目標與價值。合理的學校制度對于學生而言，能夠保證他們的正當利益，包括受教育的權利，在教育教學中能被公正公平地對待，能夠比較愉快地接受學校生活并能習得個體應當具備的基本技能，等等。好的學校制度的作用在于營造有序、合理、公平公正的學校環境，保證學校成員的合理利益，從而促進學生的健康成長。

萬瑋攝

建構優良的學校制度——“制度是教育過程”

如上所述學校制度的育德功能是自動實現的嗎？換言之，在教育實踐中，只要存在學校制度，就會自發產生上述功能嗎？

我們的回答是否定的。事實上，學校制度的教育功能不僅有大小之分，更有方向之別。其教育功能究竟是正向的還是負向的，取決于學校教育制度的品質。制度既然是人制定的，就有好壞之別，優劣之分。不是所有的制度都能發揮正向的育德功能，只有那些優良的學校制度才有此可能。那么，何謂優良的學校制度呢？

我們認為回答優良的學校制度這個問題有一個“大前提”，那就是先確定優良的社會制度是什么。社會制度是一個多層次的復雜體系，有三個層次，即根本社會制度、基本社會制度與具體社會制度，學校制度屬于具體社會制度，它由根本社會制度所決定。所謂根本社會制度，就是規定國家主權、國家權力歸屬的制度，它能夠說明國家權力的最終來源。我國的根本社會制度是人民代表大會制度，它規定國家的權力來源于人民，這就是主權民主，即人民的統治。這一根本社會制度決定了其他層次的制度，當然包括學校教育制度必須是民主制度。因此，優良學校制度的第一個品質是“民主”。

除此之外，制度倫理學認為，現代社會制度訴求的首要價值是公正或正義；基本價值是自由、平等、效率、秩序；終極價值是人的全面而自由的發展。聯系學校制度的獨特性，我們認為，公正、平等、效率、秩序、學生的自由全面發展是優良學校制度的價值品質。當然，這些價值并非同等重要，其中，公正是優良學校制度的首要價值，自由與平等則是優良學校制度的核心價值，效率與秩序是學校制度的工具價值，所有這些價值都要服務于學生的自由全面發展，它是優良學校制度的終極價值。發展、民主、公正、自由、平等、效率、秩序正是優良學校制度的品質。學校制度是否具有這些品質，是否體現這些價值追求是我們判斷其優與劣、善與惡的價值尺度。

理論上確立的優良學校制度的品質，還需要在學校教育實踐去實踐、去檢驗。我國學校教育制度不會因為有了正確的理論認識而自動變得優良，必須結合學校教育實踐對現行學校制度進行批判性的審視。

審視現行的學校制度，我們發現存在諸多缺陷與不足。第一，它是專橫的。學生剛入學，學校就拿出一大本的管理制度要求學生遵守。其實這些制度，缺乏程序公正，它反映的只是學校管理者的意志、教師的意志，它沒有代表學校共同體中所有人的意志和利益。第二，它是不平等的?，F行評價制度、評價體系、教育資源投入都是傾向于好學生即分數高的學生，而把成績差的學生或者排除在外，或者忽視、歧視。教育常識告訴我們，越是所謂成績不好的學生越需要教育。然而，現行制度不是把發展價值放在首位，而是把效率放在第一位，因為好學生最有“利用價值”，從而走向“反教育”。第三，它是病態的。很多學校都制訂了很多“不準”，禁止這樣，不許那樣，重在限制學生，生怕學生出事，并沒有鼓勵學生主動積極地探索，從而限制了學生的自由。

因此，不能把現行學校制度看成是天經地義、天然合理，拿來即用的，要依據優良學校制度的品質來改造學校制度，把制度變成一個過程，一個教育的過程，而不只是一個“教育工具”。

學校教育制度，尤其是學生管理制度或管理條例，是一個制定、認同、執行、評價、修正的完整過程，學校管理者不應把學生排除在這個過程之外，恰恰相反，應該本著程序正義、實質正義、學生參與的原則，把制度過程變成一個教育過程。在制定制度時，要有學生參加，反映學生的意愿與利益，不能僅僅依據“首長意志”或“文件精神”，或者把制度制定變成學校管理者的權力；在執行制度時，可以成立類似學生法庭的學生自治組織，讓學生成為執行主體；在修正制度時，要把促進學生自由而全面發展作為最高目的，不能只為了學校管理的方便，甚至追求學校的經濟利益。事實證明，學校本位的單方面的效率追求正是學校教育制度異化的重要根源。

建構學校制度生活——“制度是生活方式”

“制度育德”的更高境界在于，把有目的、有計劃、有組織的制度教育過程，轉化為學校全體成員共同認同的制度生活方式，在這種公共的日常生活中，不僅學生，還包括老師形成了民主社會的公民美德。正如杜威在《民主主義與教育》中特別談到：民主不僅是一種政府的形式，它首先是一種聯合生活的方式，是一種共同交流經驗的方式。在民主的生活中，人們關注共同利益，參與共同利益；每個人做出自己的行動時，考慮別人的行動。這樣，在擴大共同利益的同時，也解放了個人的各種能力。

那么，學校教育制度由“制度過程”化為“制度生活”可能嗎？又如何可能？

學校制度生活之所以可能實現，理論上的依據有二：第一，學校本身就是一種制度性存在，制度化是現代學校的根本特征，學校生活根本上是制度引導與規范之下的生活；第二，制度之所以產生，就是源自于人們的生活需要（解決生活矛盾與沖突的需要），其目的就是為人們的生活。可以說，制度就是人類在特定歷史時期所選擇的一種生活方式，一種制度就是一種生活方式。

因而，體現公平正義、民主平等、自由發展價值訴求的優良學校制度不僅僅是一系列的制度條文，不僅僅是指導與約束學校師生的外在規則體系，也不僅僅是一系列富有成效的教育活動過程，理應成為一種被學校共同體成員所認同、所實踐的生活方式。這種生活方式除了具有上述優良學校制度的內在品質之外，還具有這樣的“形式”特性：第一，生活的主體是學校共同體中的全體成員，不能認為只有學校管理者或行政人員才是制度生活的主體，老師和學生只是客體，屬于被管理的對象。第二，學校制度生活的空間固然要依賴于自然的物理空間，但已是規范化了的社會空間，以學校公共領域為基本寓所。第三，理性化、規范化、組織化的制度規范支配制度生活的開展，并形成穩定的制度化行為模式，否則，不能稱之為制度生活。那么，學校制度規定、制度活動通過什么樣的具體機制化為學校制度生活呢？

我認為，主要有兩個機制：一是內化機制，即學校共同體成員認同學校制度的價值取向和內在品質，把制度精神變成自己的精神品格；二是外化機制，即學校共同體成員始終如一地依據學校制度的價值取向和角色期望行動，從而使每個人的行動既能滿足個人需要，又能符合制度期望，最終形成規范化、民主化、理性化的學校生活。這種內化與外化相互貫通的機制，其實就是內得于己、外施于人的道德轉化過程，“制度育德”就是這樣實現的。

總之，通過學校制度來培養學生個人品德的具體機制，就是通過制度規則或制度知識、制度過程或制度活動、制度生活或制度文化這三種方式來實現的。我們強調制度育德，不是要否定環境育德、榜樣育德等其他德育模式。隨著人類社會的進步與發展，人類育德的觀念與方式理應進步，理應多樣。

（作者單位：湖北省華中師范大學）

責任編輯 陳殷