因循守舊還是革故鼎新：普及高中階段教育背景下中等職業教育發展論

馮勝清

因循守舊還是革故鼎新：普及高中階段教育背景下中等職業教育發展論

馮勝清

在高中階段教育中，中等職業教育是其重要的組成部分，承擔著為經濟社會發展培養大批技術技能人才的任務。就目前來看，中等職業教育仍然是我國高中階段教育的短板。尤其是在普及高中階段教育背景下，這一短板所帶來的弊端凸顯無疑。為了補齊短板，地方政府要加強對中等職業教育的重視程度，轉變對中等職業教育的狹隘觀念；要大力發展現代職業教育，全面提升中等職業教育的辦學質量；要改變相關部門對中等職業教育的歧視性招生制度，并推進當前社會用人制度的改革。

中等職業教育；因循守舊；革故鼎新；普及高中階段教育

隨著《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《攻堅計劃》）的公布，普及高中階段教育成為新時期我國高中階段教育發展的新主題。從“十二五”時期的“基本普及”到“十三五”時期的“普及”，顯示出黨中央、國務院對普及高中階段教育的重視和決心。作為高中階段教育的重要組成部分，中等職業教育一直是我國高中階段教育的短板。如果不能補齊中等職業教育的發展短板，那么將很難完成普及高中階段教育的目標。然而，如果中等職業教育在高中階段教育中仍然不具有吸引力，那么將很難完成2020年普及高中階段教育的目標。因此，當務之急是采取切實的改革措施來大力提升中等職業教育的吸引力。

一、普及高中階段教育，中等職業教育可以被完全取代嗎

誠然，目前，我國中等職業教育的主要目標還是培養具有一技之長的中級技能人才，而且，因為進入中等職業學校的相當多的學生確實不是自愿的，其學習基礎比較差，而且學習能力大多數比較弱，所以，他們可能難以快速適應產業轉型升級的要求，可能難以適應“工業4.0”“中國制造2025”的高標準與高要求。如此一來，中等職業教育的比例會適當降低，高等職業教育甚至是應用技術型本科教育比例會有所提高。然而，為了完成普及高中階段教育的目標，從整體上看，普職比還是要保持大體相當。

高中教育既要強調共同的基礎，又要兼顧學生的個性化發展；高中教育既是基礎教育，又是有選擇的教育和預備教育，如果僅僅將高中教育定位為“基礎教育”，顯然不足以概括其性質，選擇性和預備性也是高中教育定位不可或缺的內容。[1]正是在上述理念之下，我國形成了高中階段教育的雙軌體系。在該體系之下，高中階段教育主要包括普通高中教育與中等職業教育兩大組成部分。之所以采取高中階段教育分軌的形式，最主要的原因在于，兩種類型教育承擔著不同的任務，扮演著不同的角色。在高中階段教育中，普通高中教育主要發揮著升學的功能，即為高等教育培養后備人才，而中等職業教育主要發揮著就業的功能，即為經濟社會發展提供服務于生產勞動一線的技術技能人才。

一方面，對經濟社會發展而言，中等職業教育扮演著培養技術技能人才的重要角色。當前，我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期。為了能夠在第四次工業革命中搶占先機，國家正在部署加快推進實施“中國制造2025”戰略，以推動制造業的轉型升級，提高我國制造業的發展水平。“中國制造2025”已吹響號角，從制造大國向制造強國邁進，有賴于大批的技術技能人才支撐。從人才結構上來分析，我國人力資源市場結構性矛盾十分突出。2017年發布的《中國人才發展報告（NO.4）》指出，我國高級技工缺口高達上千萬人。有關資料顯示，當今發達國家技能勞動力隊伍呈現“鉆石型”結構，初級工占15%，中級工占50%，高級工占35%。在日本，整個產業工人隊伍的高級技工占比40%，德國則達到50%。而在我國，這一比例僅為5%左右。2016年11月，清華大學與復旦大學聯合發布了報告《中國勞動力市場技能缺口研究》，數據顯示，目前技能勞動者數量占全國就業人員總量的19%左右，高技能人才僅占5%。[2]技術技能人才的大量缺口對于上述目標的實現負面影響極大，它會遲滯或者拖累“中國制造2025”目標的實現，甚至會遲滯或者拖累我國經濟的轉型升級。我國技術技能人才的重大缺口說明，在將來很長一段時間內，中等職業教育仍將在我國高中階段教育在發揮重要的人才培養作用。因此，毫無疑問，中等職業教育是我國高中階段教育中必不可少的組成部分。

另一方面，對學生發展而言，中等職業教育也是不少學生獲得更好生涯發展的必然選擇。不管是從學理層面，還是從現實層面來看，接受普通高中教育都是部分“學力不足”學生的更理想選擇。在普及高中階段教育背景下，如果將其理解為普及普通高中教育，盲目擴大普通高中招生規模，減少中等職業學校的招生規模，打破普職平衡，將升學的這批學生轉移到普通高中學習，會帶來難以想象的后果。此種做法在打破普職平衡的同時，很可能會給這批升學的學生帶來“災難性”影響。在原有分流機制下，中職升學的這批學生有相當一部分是學困生。如果強制將其分流到普通高中，很難跟上進度，而中職在培養學困生方面則更有優勢。再者，如果強制將其放在普通高中培養，極有可能造成輟學率的上升，中國將很難在2020年完成普及高中階段教育的目標。事實證明，初中畢業生中的50%左右，即中考成績前50%的學生固然有接受普通高中教育的潛力，但是成績在后50%的學生可能更適合接受中等職業教育。由于筆者所在城市嚴格根據普職協調發展的要求，對普通高中招生計劃嚴格控制，而附近某地有兩所民辦的普通高中，所以，有20%的初中畢業的學生進不了本地的普通高中，就蜂擁到附近的民辦普通高中。但是，一年之后，超過60%的學生學業難以為繼，30%的學生勉強維持，8%的學生有希望考上三本，只有不到2%的學生有望考上二本，根源就在于這批學生并不一定適合在普通高中學習。根據張家港市招生辦的追蹤數據統計，普高生能夠順利完成學業的約占70%；完成普高學業較有困難的占25%；還有約5%的學生完成普高學業極其困難。這些學習有困難甚至極其困難的學生，如果硬是把其放在普通高中培養，想必對其個人而言也是十分煎熬的學習歷程，也就談不上更好的生涯發展。另外，如果這批學生注定在將來進入高職專科學校學習，如果在高中階段教育就接受中等職業教育，開展專業階段的理論學習與技能訓練，顯然也更有利于其長遠生涯發展。

二、普及高中階段教育，中等職業教育仍舊是發展短板嗎

在普及高中階段教育背景下，有些地方把“十三五”期間普及高中段教育理解為普及普通高中教育，絲毫不提發展中等職業教育。甚至有些專家學者質疑普職招生規模大體相當，提出中等職業教育要減少甚至要停辦的觀點。這次全國職業教育和繼續教育工作會議響亮地提出：方向要穩，堅持高度重視、加快發展的總方針，牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，確保在實現教育現代化進程中不掉隊，力爭上游、努力走在前邊；目標要穩，加快構建現代職業教育體系，做強中職、做優高職、做大培訓、做好職業啟蒙，推進考試招生制度改革，構建更加開放暢通的人才成長“立交橋”；陣地要穩，保持職普招生規模大體相當，堅定辦好中等職業教育，高度重視培訓。服務要進，緊貼供給側結構性改革，服務國家重大發展戰略的實施。

與其他教育類型相比，中等職業教育更加直接地面向就業，特別是面向青年就業，對于改變億萬家庭的經濟狀況具有重要意義。對于無數希望通過教育改變命運的普通百姓而言，讓子女接受中等職業教育越來越成為一種實惠的選擇。尤其是對農村地區的中等職業教育而言，更是如此。有研究表明，教育是提升農民工人力資本的有效途徑，農村青年進入職高學習，能在一定程度上提升其在城市勞動力市場上的競爭力。[3]也有研究發現，中等職業教育對農村勞動力非農收入的處理效應高于高中教育，說明中等職業教育比高中教育更有利于提高西部地區農村勞動力的非農收入水平。[4]然而，就目前的情況來看，中等職業教育仍然是我國高中階段教育中的短板。如果不能有效補齊這個短板，那么我國將會很難實現2020年普及高中階段教育的目標。

中等職業教育之所以是短板，其中一個重要因素是地方政府的重視程度不夠。大力發展中等職業教育,是加快轉變經濟發展方式、主動適應經濟發展的客觀需要,也是保障改善民生、保證充分就業、實現脫貧致富的根本舉措。一個國家好的教育，一定是多元教育和個性教育。即教育為受教育者提供多元的選擇，而且每一個選擇都是有價值的。在這樣的教育環境中，每類教育、每所學校，才會有屬于自己的精彩，而不是只有某類教育精彩、某個學校輝煌。從這一意義上說，只有辦出精彩的職業教育，我國的教育，才會構建起多元教育的全新格局，也才是令人民滿意的好教育。2014年，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出以培養技術技能人才為目標，到2020年形成具有“中國特色、世界水平”的現代職業教育體系。同年，教育部等六部門制定了《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》。統計顯示，兩年多來，中央政府為發展職業教育，下發的文件達30余份。但是毋庸諱言，職業教育的“風光”，還更多是“表面”的感覺，很重要的一個體現就是地方政府對中等職業教育的重視程度仍然不夠。正如習近平總書記曾多次強調的，一分部署，九分落實，出臺一個文件、開一次會議不等于成功，空談誤國、實干興邦。因此，如果不能有效扭轉地方政府對中等職業教育的狹隘觀念，提高對中等職業教育的重視程度，那么將很難實現我國中等職業教育的可持續發展。

另外一個重要因素是，我國中等職業教育自身辦學質量不過關。從質量上看，與普通高中相比，我國中等職業教育的質量問題一直廣為詬病。長期以來，中等職業教育一直是被看作是低于普通教育的一種教育層次。在高中階段教育中，接受普通高中教育通常被認為是更理想的教育選擇，而接受中等職業教育則被看作是迫不得已的教育選擇。社會大眾之所以不愿意選擇中等職業教育，很重要的一個原因就是中等職業教育存在比較突出的質量問題。由于我國中考選拔制度是按照分數高低來篩選學生的，所以進入中等職業教育的學生多是一些有學習困難的學生。對這部分學生而言，接受中等職業教育更適合其生涯發展，但是如果不能通過接受教育獲得更好的就業機會，找到更有前景的工作，那么，接受中等職業教育也將失去最基本的意義。面對中等職業教育這種普遍質量不高的現象，許多家庭的學生寧愿輟學，也不愿意選擇中等職業教育。可以試想一下，如果中等職業教育的質量問題不能從根本上得到提高，又怎么能保證全國在2020年實現普及高中階段教育的宏偉目標。

三、普及高中階段教育，如何補齊中等職業教育發展短板

一項對高中階段教育選擇影響因素的研究表明，學生對中等職業學校的滿意度、了解度以及父母的支持度是影響其高中階段教育選擇的重要因素。[5]因此，在當前階段，我國中等職業教育的吸引力問題依然是影響學生高中階段教育選擇的重要因素。要想順利完成2020年普及高中階段教育的目標，其關鍵就在于通過各種切實有效的措施來提高我國中等職業教育的吸引力。

首先，地方政府要加強對中等職業教育的重視程度，轉變對中等職業教育的狹隘觀念。中國的國情告訴我們：中等職業教育規模要穩、切實落實普職大體相當的要求，關鍵還是取決于地方黨政領導對職業教育的認識，即只有各級黨委和政府真正把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，中等職業教育規模才能更穩、普職才能大體相當。國家以及地方政府都必須明確中等職業教育在我國人才培養體系中的重要位置，繼續堅持統籌普通高中教育和中等職業教育協調發展，穩步提高中等職業教育招生比例，盡量做到普職招生規模大體相當。在新的歷史時期，各級黨委和政府要認真落實《攻堅計劃》的文件精神，真正把發展中等職業教育當作是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，當作廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，真正把加快發展現代中等職業教育擺在更加突出的位置，打通“中段梗阻”，解決“最后一公里”問題，盡快讓加快發展現代職業教育的政策落地生根、開花結果。除此之外，地方政府要主動為中等職業教育撐起“保護傘”，發揮好政府調控這只手，執行好普職比大體相當的要求，嚴格執行招生計劃，對不執行的嚴肅問責。

其次，要大力發展現代職業教育，全面提升中等職業教育的辦學質量。大力加快發展現代職業教育，是最大的民生工程，是國民經濟發展的新引擎。瑞士人認為，“職業無高低貴賤”，技術人員的收入和社會地位都比較高。要引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色現代職業教育體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。此外，需要格外注意的是，“普及”不僅是數量的概念，而且是質量的概念。“普及”一定是在滿足質量要求基礎上的數量普及，僅有數量而沒有質量的普及根本沒有意義。對比普通高中和中職學校，除了少數國家示范性中職學校在內涵和質量上能夠達到一定水準外，從整體上來說，無論是辦學條件、師資隊伍還是學生素質，中職學校都遠不如普通高中。[6]就現實層面而言，現階段實施的職教政策對中職教育招生產生了積極效果，未來的普職比政策應更具區域或階段靈活性，根本對策則是辦出高質量的中職教育，并且滿足多方面生源的技能學習需求。[7]為此，必須給予學校更多辦學自主權，讓學校辦出特色與個性，積極實施職業教育產教融合工程，推動中等職業學校專業設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接，集中力量建設一批高水平職業學校，辦好一批適應當地經濟社會需要的特色優勢專業，并加大“雙師型”教師培養力度，探索政府購買服務方式，解決中等職業學校“雙師型”教師不足的問題。

再次，要改變相關部門對中等職業教育的歧視性招生制度，并推進當今社會用人制度的改革。筆者認為，招生制度以及用人制度不變，靠引導上中等職業學校是帶不來招生形勢的好轉的。在我國，職業教育長期以來處于弱勢地位，作為一種教育類型存在的職業教育飽受質疑，甚至被冠以“二級教育”之蔑稱，被看作是低于普通教育的一種教育層次。[8]前些年，隨著我國中等職業教育學生資助制度的不斷完善，我國中等職業教育的吸引力有所提升。但是，與普通高中相比，中等職業教育的吸引力仍然比較有限。在中考招生錄取過程中，仍然按照分數的高低，將分數低的學生分流到職業學校。從目前的實際情況看，靠鼓勵和引導動手能力強、職業傾向明顯的學生接受職業教育，是沒有多少初中畢業生有意愿進入中等職業學校學習的。因為職校畢業生上升通道依然狹窄，“藍領”與“白領”的工作環境、福利待遇依然差距很大。要真正實現普及高中階段教育，提升中等職業教育的吸引力，必須堅定不移地深化改革，特別是招生制度改革與用人制度改革，破除實施中的各種障礙，讓中等職業學校和普通高中同時招生錄取，讓職業類畢業生和學術類畢業生有一樣的上升通道、有一樣的工作環境和福利待遇。

[1]周坤亮.對普通高中教育定位的思考[J].教育發展研究，2013（22）:28-32.

[2]邱晨輝，王月.《中國勞動力市場技能缺口研究》發布——高技能勞動力缺口警鐘再次敲響[EB/OL].[2017-05-28]. http://article.cyol.com/news/content/2016-11/28/content_14753537.htm.

[3]魏萬青.中等職業教育對農民工收入的影響——基于珠三角和長三角農民工的調查[J].中國農村觀察，2015（2）：33-43.

[4]欒江，陳建成，李強，何忠偉.高中教育還是中職業教育更有利于增加西部地農村勞動力非農收入？——基于異質性的處理效應估計[J].中國農村經濟，2014（9）：32-45.

[5]蘇麗鋒，孫志軍，李振宇.高中階段教育選擇影響因素研究——基于高中與中職在校學生的調查分析[J].清華大學教育研究，2016（4）：52-60.

[6]孫光友.普及高中階段教育應補上中職這塊“短板”[EB/OL].[2017-05-03].http://www.jyb.cn/opinion/pgypl/201511/t20151103_641813.html.

[7]謝良才，和震.論現階段的普職比波動[J].教育科學，2016（6）：72-80.

[8]郝天聰.責任倫理視角下中職學生資助制度的倫理困境與反思[J].教育與職業，2017（3）:36-42.

2017年華東師范大學國家教育宏觀政策研究院委托課題“職業教育與普通教育融合的問題及其發展對策的研究”

馮勝清，男，江蘇省張家港市第二職業高級中學副校長，高級教師，江蘇省職業教育科研中心組教師發展組成員，主要研究方向為中等職業教育。

G710

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1674-7747（2017）25-0056-04

[責任編輯 徐 晶]