職業教育精準扶貧的理論探索

虎文華

職業教育精準扶貧的理論探索

虎文華

職業教育精準扶貧以農業技術培訓為核心路徑。索洛開創的新古典增長理論認為，人均收入水平和一國經濟的持續增長來自技術進步。職業教育精準扶貧以培養貧困地區人力資本的增長為重點，通過技術培訓，實現貧困地區勞動力由人力資本的轉化，從而推動貧困地區經濟的持續增長。以技術進步為導向的職業教育精準扶貧，現階段以農業機械化為物質基礎，職業院校和企培養農業技術人才，做好增產、增收及深加工技術培訓。

職業教育；精準扶貧；新古典增長理論；技術進步；人力資本

精準扶貧是2020年全面建成小康社會的指導思想，是十三五時期中國經濟和社會發展新征程中重要的民生工程。2013年11月，習總書記在湖南湘西考察時，首次提出“精準扶貧”的概念，指出，“貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白”，必須要運用科學有效的扶貧方法，攻克扶貧最后堡壘。扶貧攻堅最艱巨的任務在農村，扶貧方法“貴在精準，成敗之舉在于精準”。

面向農村、農業的職業教育則是職業教育精準扶貧、服務全面脫貧、全面小康的突破口。以農業技術培訓為扶貧路徑，是職業教育精準扶貧攻堅拔寨的新力軍，是承諾2020，推動縣域經濟增長、進入農業現代化、進入小康社會的必備條件。全面貫徹落實習總書記的精準扶貧思想，需要有深刻的理論提升。

一、精準扶貧政策對職業教育精準扶貧的內涵界定

精準扶貧政策，主要以教育部、扶貧辦、農業部、九部委等不同部門頒布的政策為主。

《教育部脫貧攻堅“十三五”規劃》指出：“準確把握不同地區、不同群體教育需求，分類制定教育脫貧舉措，找準教育脫貧實施路徑。”職業教育精準扶貧，最薄弱的地方在農村，最突出的短板在長期居住在貧困農村的當地農民。還指出：“人力資源社會保障、教育部門配合農林部門，積極發展貧困地區現代農林職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民。”

《“十三五”脫貧攻堅規劃》指出，大力開展職業培訓，加強貧困人口職業技能培訓和就業服務，分類施策，開展差異化技能培訓。還同時指出：“強化新型職業農民培育，擴大貧困地區培訓覆蓋面，實施農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，加大對脫貧致富帶頭人、駐村工作隊和大學生村官培養力度。對農村貧困家庭勞動力進行農林技術培訓，確保有勞動力的貧困戶中至少有1名成員掌握1項實用技術。”職業教育精準扶貧，一是對當地農民進行技術培訓，提升貧困農戶技能水平，發揮自身造血功能，增強自我發展能力；二是以地區農民專業合作社、返鄉創業農民、致富帶頭人、種養大戶等新型農業經營主體為抓手，帶動職業農民；三是培訓大學生村官等駐村干部，增強貧困農村人才投入力度。瞄準扶貧對象，“整合各部門各行業培訓資源，創新培訓方式。通過農林技術培訓等農業產業發展方式開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓”，提高職業技能培訓精準度。

《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》指出：“辦好一批中、高等職業學校，支持一批特色優勢專業，培育當地產業發展需要的技術技能人才。”“因地制宜，分類指導，突出重點，注重實效”，廣泛開展職業技能培訓，圍繞農業產業化經營，加快農業科技在貧困地區的推廣應用，使貧困農民掌握1～2項實用技術實現農業增產，至少參與1項養殖、種植、設施農業等增收項目培訓，提高農業現代化水平，“積極培育貧困地區農民合作組織，提高貧困戶在產業發展中的組織程度。鼓勵企業從事農業產業化經營，發揮龍頭企業帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收”，推動縣域經濟發展。

《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》指出，產業扶貧是其他扶貧措施取得實效的重要基礎，發展教育脫貧也需要通過發展產業實現長期穩定就業增收。職業教育精準扶貧堅持“就業導向，重在技能”。《關于切實做好就業扶貧工作的指導意見》指出：“加強技能培訓，以就業為導向，圍繞當地產業發展和企業用工需求，統籌培訓資源，積極組織貧困勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，提高培訓的針對性和有效性。”以農業實用技術的培訓實現增產、種養技術的培訓實現增收，是職業教育對接縣域農業產業發展，實現職業教育精準扶貧的基礎。《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出：“支持貧困地區發展農產品加工業，加快一二三產業融合發展，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。”以產業化的農業技術培訓全面提升貧困地區人口就業創業、脫貧致富能力。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》指出，對農村貧困勞動力開展實用技術培訓，完善職業教育扶貧項目——雨露計劃，提高農民的職業適應能力，“到2015年，力爭實現1戶1項增收項目。到2020年，初步構建特色支柱產業體系”，促進職業農民就業。

二、職業教育精準扶貧的理論依據

精準扶貧戰略的目標是實現農民增收，實現貧困地區經濟的持續增長，進入小康社會。索洛開創的新古典增長理論認為，人口增長率、儲蓄率、技術進步率三種因素都是影響經濟增長的原因，但是，一個國家長期提高儲蓄率和降低人口增長率的能力是有限的。在經濟增長的長期均衡中，生活水平將收斂于經濟增長的穩態速度，即經濟處于一個穩態的零增長過程。在穩態經濟條件下，只有技術進步才能打破穩態，推動經濟出現一個新的持續的增長。

穩態是指人均資本和人均產出都不會隨時間推移而變化的穩定狀態。如圖1，k為人均資本，y為人均產出，A點即為穩態。在A點處，人均資本為K0，即穩態人均資本，對應的y0即為穩態人均產出。在穩態經濟條件下，人均資本K0與人均產出y0是固定的，使經濟處于一個穩定狀態下的零增長。

圖1 新古典增長模型的穩態[1]

圖1中sy代表儲蓄曲線，儲蓄水平越高，用于人均資本k的投資就越多。隨著人均資本的積累，儲蓄曲線逐漸下降，最終回落到人口增長的初始水平O點。假設勞動力以一個不變的比率δ增長，不斷增長的人口增長率降低了穩態水平下的人均資本和人均產出，使人均資本從k0減少到k0'，人均產出從y0減少到y0'。說明儲蓄一半用于人均資本的投資，一半則用于新增人口的消費，也就是說，儲蓄率受人口增長率的限制，一個國家提高儲蓄率和控制人口增長率的能力是有限的，人均資本和人均產出將收斂于儲蓄率和人口增長率之間的平衡（穩態）水平。當總產出(n+δ')k隨著相同于人口增長率的速度增長時，總產出也將收斂于新的穩態水平A'。

人口增長率、儲蓄率、技術進步率，影響經濟增長的三個因素中，只有技術進步是可以控制的。技術進步來源于人類知識的積累和創造性的生產活動。職業技術教育以教育性與實踐性深度融合為特征，在教育和生產實踐過程中，通過職業化、專門化的技術知識教育和培訓，使勞動力和技術得到高效率的匹配，使不斷增長的勞動力快速轉化為人力資本，提高了農業生產的效率，實現了貧困區農民人均產出的增長和收入水平的提高，為貧困地區經濟的增長提供內在動力。

三、職業教育精準扶貧的理論框架

（一）技術進步是經濟增長的唯一源泉

根據新古典增長理論，只有技術進步，才能解釋貧困地區農民生活水平的長期上升。索洛將技術進步引入新古典增長模型，提出一個國家經濟持續增長的動力來源于技術進步。

圖2為引入技術進步的新古典增長模型。A點為穩態，k0為穩態人均資本，y0為穩態人均產出。在穩態經濟條件下，將A作為技術狀態的變量，假定A以一個固定的比率g增長，人均產出就從y0增加到yE，增加的人均產出y和不斷增長的總產出(n+δ+g)就拉動了儲蓄曲線sy的持續上升。

圖2 引入技術進步的新古典增長模型1[2]385

說明人均生活水平的不斷提高來自技術進步，只有技術進步才能實現生活水平和收入水平的長期上升。如果一個國家有一個不斷提高的技術進步率，經濟將有一個和技術進步率相等的持續增長率。增加的技術進步會推動經濟有一個超越穩態增長率的增長。

（二）技術進步來自人力資本的持續增長

在穩態經濟條件下，技術進步來自于人力資本的增長。“人力資本是指勞動者通過教育和培訓所獲得的知識和技能。”[2]美國學者Walsh于上個世紀三十年代在其代表作《人力資本觀》中首次提出“人力資本”，他指出，人力資本是和物質資本相對應的（也是一種資本），凝結在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力，這種表現出來的能力是推動經濟增長的主要動因。

3.教師對現代教育技術運用不熟練。很多教師很少使用多媒體教學，沒有把現代教育技術與傳統教學方法有機融合在一起，取長補短，提高課堂教學效率。

職業教育通過對貧困地區勞動力進行技術知識、實踐材料等要素的投入，使貧困地區勞動力轉化為人力資本，實現貧困地區人力資本的增長。如圖，儲蓄曲線sy隨技術進步率g上升，人均儲蓄水平的提高提供了技術進步所必需的廠房、生產設備等人均資本，使人均資本從k0增加到k*，在k*處投入勞動力L1，就實現了人均產出yE的增加，即實現勞動力到人力資本的轉化，也實現人力資本的增長。

這說明人均產出yE的增長一部分來自技術進步率g，另一部分來自人均資本k的積累，持續的技術進步率則來自人均資本k*的增加與人力資本L1的增長。也就是說，人力資本結合物質資本進行生產活動是技術進步的源泉。總產出(n+δ+g)k的增長，說明技術進步g是附加于勞動力δ，實現勞動力到人力資本的轉化，人力資本作為技術附加值和主觀能動性最大的“創新的技術變量”，技術進步伴隨著人力資本的增長，人力資本在物質生產活動中起著決定作用。

在投入的全部生產要素（技術知識A、人均資本k*、人力資本L1）中，人均產出yE和總產出(n+δ+g)k的增長以全要素生產率作為衡量指標。全要素生產率即是指各生產要素（技術知識A、人均資本k*、人力資本L1）投入中的技術進步這一變量對經濟增長的貢獻。全要素生產率即是通過人力資本的增長情況來測算技術進步對經濟增長的影響，人力資本水平越高，技術進步就越快，技術進步取決于人力資本的增長。

（三）人力資本持續增長的途徑之一是來自職業教育

人力資本的形成以不斷積累的人均資本為基礎，在不斷積累的人均資本上，職業教育使人力資本的增長與技術的不斷進步得到了很好的消化，使技術附著在勞動力身上，促進了貧困地區人力資本的增長。

圖3中儲蓄曲線sy與總產出(n+δ+g)的交點處，人均產出yE與人均資本k*固定不變，表示經濟進入一個新的穩定狀態。在該穩定狀態下，投入人力資本L1和持續的技術進步A1，yE就成為有效勞動平均的產出，k*為有效勞動平均的資本。技術進步A1、人力資本L1、人均資本k*的有效結合，使產出y持續增長、儲蓄水平不斷提高、人均資本存量不斷增多。資本存量與人力資本的快速結合，就需要職業技術教育才能實現。不斷增長的物質資本需要職業技術教育來提高受教育者認識先進設備、接受新技術知識的水平。職業教育幫助受教育者開拓視野、提升綜合素質、提升專業化的崗位知識和環節知識，從而助推專業技能的提升，實現人力資本水平的不斷提高，以適應技術的不斷更新與升級。

圖3 引入技術進步的新古典增長模型

相應地，勞動力如果不能在物質資本上實現產出增長，那么勞動力的技術培訓也要有職業教育才能使勞動力轉化為人力資本。如圖3，勞動力L1'與人均資本k所對應的人均產出為y0，就表示勞動力無法有效使用物質資本，產出為零，收入水平就無法提高。此時實現生活水平提高的途徑就是職業技術教育，通過實訓環節的教學和培訓，產生學習效應，提升受教育者的動手能力，實現生產設備、技術知識技能與勞動力的融合，使其由勞動力變為人力資本。

（四）技術培訓是職業教育精準扶貧的核心路徑

根據上述分析，貧困地區人均收入水平的提高和經濟的持續增長必定來自技術進步，農民技術技能水平、勞動技巧的熟練水平要通過職業技術教育才能提高。與長學制的學歷教育相比，技術培訓更切合農業生產的實際。

職業教育通過技術培訓，在短時間內實現人力資本L1和人均資本存量k*有效結合，提高了農業生產的勞動效率，更符合農民快速脫貧，實現致富小康的要求。優化了勞動力到人力資本的轉化過程，與職業教育精準扶貧服務貧困區農業產業化發展，推動縣域經濟持續增長的目標相一致。

以培訓當地務農農民為主體，種養大戶、致富帶頭人、返鄉創業農民、干部村官為抓手的多元化人力資本養成形式，是職業教育精準扶貧的重要內容。以增產類、增收類農業技術培訓服務農業增產、農民增收，滲透農業產業化需要的初加工、深加工等創業技術培訓，增強貧困農民就業創業能力，是職業教育精準扶貧取得成功的關鍵。

四、以技術進步為導向的職業教育精準扶貧實施策略

（一）對接貧困縣區產業發展的戰略需求，現階段以農業機械化為物質基礎，做好技術培訓

加快貧困地區農牧業產品生產機械化發展步伐，扶持貧困地區農產品生產機械化發展。根據縣農業產業的發展，配套主要糧油作物如小麥、馬鈴薯、菜籽、蠶豆的農機裝備，保證口糧。政府主導繼續加強與外省東西協作對口支援幫扶，引進一批符合貧困區特點的、輕便、耐用、低耗的耕種收割、加工機械，如小麥菜籽收割機、馬鈴薯挖掘機、麥草打捆機、微耕機和磨面機等。推動“糧改飼”基地建設，利用拋荒地進行青貯玉米等飼草料種植，加大對家庭農牧場的扶持力度，引進草食畜牧業生產機械和農產品初加工機械。利用廣播、電視等媒體，全面提升農業機械化和家庭農牧場的宣傳力度，提高農戶對生產機械化的認識水平，提升自我創新能力，提高現有勞動力的技術水平。

（二）職業院校轉變使命，對接農業產業發展，培養農業技術人才

培養一批農業技術人才，補足農村人力資本水平低的短板。職業院校加大農牧業技術教育，為今后2～3年全面脫貧補足優質勞動力。開設相關課程和教材，補足貧困地區勞動力的基礎知識和認識水平，通過技術教育提升農牧產品標準化、規范化生產的技術含量及農產品質量，提高農產品附加值，帶動農民增收。

缺乏技能，難以就業是致貧、返貧的主要根源，課程內容與專業選擇要緊跟農村需求。農村要發展，人才是關鍵。有智慧、有創新、能引領的高校精英更是扶貧取得成功的重中之重。職業教育開展扶貧工作，一方面，要利用好農民本身的資源，包括農戶的種植經驗，在長期實踐中形成的技術手段，以及對各種農作物特點的認識程度等；另一方面，職業教育要在扶貧中發揮上作用，還要充分挖掘高校人才，培養一部分專門的高精尖技術人才，從事新型農業科技的角色，通過提供可獲得的技術資源和人力資源，提高農民的技能水平和發展意識，壯大農業科技人才隊伍。

（三）校企合作，增強農業技術人才的能力提升

充分發揮職業教育校企合作在精準扶貧中的優勢，加快建立企業與村定點扶貧機制，形成“萬企幫萬村”之精準扶貧模式。鼓勵企業在貧困區建立生產園，政府引導，將企業產業發展與當地特色資源相結合，以企帶農，促進農業生產技術在農民身上的轉化，促進職業農民成長。

企業內部建立“博士科研團”，與各高校和職業院校掛鉤，在學校內部成立專門實驗室，為企業提供技術支持，挖掘企業潛能，發揮龍頭企業在資金、技術、人才等資源整合中省、優、快的長處，優化職業教育精準扶貧路徑，為企業技術人員、職業農民以及在校學生提供技術研發能力和實踐能力的平臺，提高各類農業技術人員創新和使用農業生產技術的能力。

（四）以個體深加工為技術進步的空間

以返鄉創業農民、致富帶頭人、大學生村官等先進個體為領路人，帶動農產品深加工，延長農產品產業鏈。在現有農產品資源的基礎上，對農產品做好初加工，做好精包裝，創建品牌，提高農產品附加值。利用互聯網為銷售和信息服務平臺，推廣本地農產品，提高市場占有率。通過電子商務了解各地區農產品銷售情況，打造農業產業化經營的品牌特色。培養一大批本土化的職業農民以及在農業加工產業就業的農業技術技能人才，以農業產業化經營的生產性技能、加工性技能為主服務當地經濟建設，幫助貧困地區人口更為有效地生產物質產品。

[1]高鴻業.西方經濟學[M].北京:中國人民大學出版社,2004:699.

[2]高鴻業.宏觀經濟學原理[M].北京:中國人民大學出版社.2012:385.

虎文華，女，陜西師范大學教育學院2015級碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育原理。

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1674-7747（2017）25-0038-05

[責任編輯 徐 晶]