基于城鄉一體化的現代職業教育體系構建

胡彩霞

基于城鄉一體化的現代職業教育體系構建

胡彩霞

隨著國家對城鄉一體化的重點實施及新型城鎮化建設的推進，基于城鄉一體化的現代職業教育體系建設是職業教育現代化發展的應有之義。從我國當前城鄉一體化現代職業教育發展現狀來看，仍然面臨著機制壁壘、觀念桎梏、資源失衡等諸多障礙和問題需要克服和解決。基于城鄉一體化的現代職業教育體系構建，應突破城鄉二元結構，以教育制度的現實性與靈活性、教育資源的整體性與協調性、教育對象的公平性與人本性為理念，構建政府層面的現代綜合治理、院校層面的統籌和諧發展、社會層面的主動性學習意識養成等路徑。

現代職業教育；體系構建；城鄉一體化

“通過建立層次齊全的技能型人才培養體系，從而滿足現代產業發展需求”乃近幾年國家對加快建設“現代職業教育體系”的重要呼聲，也明確了我國現代職業教育改革、創新的方向。然而，我國當前新增勞動力就業存在明顯的結構性問題，據有關機構的監測表明，“至2020年我國城鎮化水平將達到60%左右，城鎮將出現2.2億左右的新增人口，其中絕大多數為農村轉移人口”。對知識水平、技能水平、技術水平不等的勞動者進行培訓從而適應市場需求，職業教育起著強有力作用。覆蓋各類勞動力群體的現代職業教育體系建設，應突破城鄉分割局面，從而避免城鄉矛盾激化，是各國長期以來一直探索的問題，諸如美國“鄉村復興”模式、英國“新城運動”模式、法國“鄉村新城”模式、德國“雙元制”模式、日本“產學研一體化”模式等，都取得了顯著的成效。這不僅表明了基于城鄉一體化的職業教育改革與發展大大促進社會經濟發展，也為我國職業教育改革與發展服務于城鄉一體化建設提供了借鑒。

一、現代職業教育服務城鄉一體化建設的政策支持與推進

（一）職業教育政策的變遷

隨著國家對職業教育發展的重視，政府對職業教育的扶持力度也大大加強。梳理我國近年來制定的職業教育法律、政策變遷，從具有代表性的1996年《中華人民共和國職業教育法》、2005年國務院《關于大力發展職業教育的決定》、2010年《國家中長期教育發展綱要（2010-2020）》、2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》等，可以看出，服務于“城鄉一體化”建設的職業教育發展趨勢日益明顯：（1）擴大面向農村職業教育的服務對象，從單純的農村勞動力向農村轉移勞動力、新型職業農民、農村新成長勞動力、退役軍人、失業人員等延伸，農村職業教育的涉及到的受益對象明顯壯大；（2）擴充農村職業教育的服務內容，從單純農村技術的開發與推廣轉向“三農”能力的提升、新農村建設以及統籌城鄉職業教育資源等多層面服務拓展；（3）加強面向農村職業教育的服務力度，從僅僅增加對農村職業培訓的經費、城市對農村的支援等“輸血型”扶持向遍布城鄉的職業教育培訓網絡、農科教結合、城鄉合作等“輸血”與“造血”相結合的城鄉職業教育統籌過度。這些足以表明，服務于“城鄉一體化”建設的職業教育改革與發展受到政府的足夠重視，也為現代職業教育體系的構建指明了方向。

（二）新型城鎮化建設政策的推進

新型城鎮化是近幾年政府強調的重點工程之一，不僅是解決三農問題的重要途徑，更是推動城鄉協調發展的重要抓手。2003年，黨的十六大報告提出城鎮化發展思路，指出“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”。2007年，黨的十七大報告指明了中國特色城鎮化道路,“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮協調發展”。2012年，黨的十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，并認為推進城鎮化建設是推進經濟結構戰略性調整的重點之一。2014年，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的制定更是從戰略指導層面促使了新型城鎮化進程。新型城鎮化的“新型”更加強調民生幸福，強調區域統籌與協調一體的嶄新城鎮化過程。[1]“城鄉一體”、“城鄉統籌”乃新型城鎮化的顯著特征，新型城鎮化的關鍵是“人的城鎮化”，主要表現為人在接受職業教育程度上的城鎮化，從而為新型城鎮化提供強有力的智力支撐和滿足城鎮化進程的各層次的技能型人才。因此，現代職業教育被賦予了新的訴求，通過對農村剩余勞動力轉移培訓、失地農民轉業培訓、農民工的職業培訓與社會融合等[2]，促進了城鎮化市民化進程，促使了城鄉勞動力的有效流動，為城鄉職業教育統籌奠定了基礎，同時也推進了城鄉一體化建設。

二、服務于城鄉一體化建設的現代職業教育體系構建面臨的障礙

“現代職業教育體系”乃近幾年職業教育界的研究熱潮，從中國知網數據庫輸入關鍵詞可以看出，以“現代職業教育體系”為主題的學術論文逐年遞增。梳理近幾年學術期刊所發表的相關研究成果表明，現代職業教育體系構建進程取得了矚目成就，具體包括基礎理論、制度創新、學制銜接、區域案例分析和專業試點等方面的理論與實踐成果。然而，從現有的研究現狀來看，“現代職業教育體系”還大多停留于正規正式職業教育機構的溝通、銜接、合作等，對服務于城鄉一體化建設的“大職教觀”視角投射甚少。綜其原因，服務于城鄉一體化建設的現代職業教育體系構建還面臨著機制、觀念、資源層面的障礙，需要社會各界聯合克服與解決。

（一）職業教育機制壁壘

機制是保障，是整項工程運轉過程中的重要紐帶。歷史發展中的職業教育機制所存有的壁壘在一定程度上阻礙了現代職業教育改革與發展的步伐。在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中，“構建城鄉一體化的教育發展機制”被正式納入國家教育政策，成為教育發展政策的重要組成部分。然而，在貫徹城鄉一體化的教育進程中，職業教育還存在著普通教育與職業教育、城鄉職業教育在經費投入、管理體制、政策傾斜等方面的差距，主要表現為：（1）經費投入不足，我國職業教育與普通教育生均教育經費支出比是1.15∶1，而職業教育的生均成本大概是普通教育生均成本的2.5倍[3]，而對農村職業教育的投入比重更是少之甚少；（2）城鄉職業教育的管理體制還不完善，管理主體不統一、城鄉分割管理、統籌協調機制缺失等問題嚴重，缺乏統一全面的管理機制；（3）職業教育政策“自上而下”傾向明顯，政策制定者、政策內容話語體系、行政權力等都體現出“自上而下”性[4]，政府責任過度，而職業教育機構、企業、社會等對政策制定本身參與度微乎其微，更多的只是服從和執行。長期以來，職業教育所呈現的這些機制壁壘若不得以突破，服務于城鄉一體化建設的現代職業教育體系建設之路勢必步履維艱。

（二）“城”與“鄉”的觀念桎梏

觀念影響甚至決定著行動。在歷史上，“城”與“鄉”的觀念桎梏由來已久。服務于城鄉一體化建設的現代職業教育體系構建首先要統一思想，打破傳統城鄉二元結構體制下的一些陳腐觀念，如城市優先發展、鄙薄涉農職業教育等，倡導城鄉職業教育公平，統籌協調發展?，F代職業教育中的“城”與“鄉”觀念桎梏主要存在以下三個方面：（1）“城市優先發展”的觀念依舊根深蒂固，從歷年來城鄉發展差距、收入差距、消費差距、受教育程度差距等數據可以看出“城市優先”的觀念難以在短期內徹底轉變，這顯然潛移默化地影響著城鄉職業教育發展環境和氛圍。（2）涉農職業教育受冷。一方面，是涉農專業受冷，不管是城市居民還是農村居民，仍受“學而優則仕”思想影響，大多不接受子女接受涉農職業教育；另一方面，是鄉鎮地域受冷，家長和學生在擇校時，更傾向于選擇地理位置繁華、熱鬧的城市地區，而非相較偏僻、遠離城市的鄉鎮區域。（3）職業教育對象囿于職前教育，尤其是農村弱勢群體對職后職業教育沒有積極性，眾多文化程度較低的農民工、農民還沒樹立終身教育理念，對就業培訓、在職培訓等不聞不問，缺乏自我提升的意識，這在很大程度上對城鄉一體化建設勞動者素質的提高形成障礙。

（三）城鄉職業教育資源失衡

城鄉一體化是指在生產力高度發達的條件下，城鄉互為資源、互為市場，達到城鄉在經濟、社會、文化、生態這四個方面協調發展的過程。[5]這是城鄉一體化建設的應然狀態，而在城鄉一體化建設現實進程中，上述提及的職業教育發展機制壁壘和觀念桎梏直接導致了城鄉職業教育資源的失衡，優質教育資源明顯偏向城市。城市職業教育在經費投入、硬件設備、師資隊伍和生源等方面的吸引力要大大優于農村職業教育，城市職業教育發展有著“先天優勢”；而農村職業教育在資源配置方面較之于城市職業教育占弱勢，導致吸引力下降，這樣更不利于農村職業教育的發展與建設。據調查，城市職業教育有一定空間的閑置資源未被充分利用，如優質硬件設備、師資等，而鄉鎮職業教育也有充足空間的實訓場地、基地等未被充分使用，這在一定程度上造成了明顯的資源重復與浪費現象。城鄉職業教育資源若以合理的方式互通有無、統籌發展的話，這種教育資源單向流動的失衡局面將會得以扭轉，從而縮小城鄉職業教育發展差距。

三、基于城鄉一體化的現代職業教育體系構建理念

理念是行動的先導與準則，它貫穿于行動的始終并為行動指明方向。探索基于城鄉一體化的現代職業教育體系路徑，應首先明確構建過程中涉及到的教育制度、教育資源、教育對象等方面所樹立的理念。

（一）教育制度的現實性與靈活性

制度是一種決策和保障。有學者認為，盡管城鄉的天然差距、民眾認識水平以及經濟社會的發展狀況影響了城鄉之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。[6]

現代職業教育體系建設是一項長期工程，需要建立長效機制對其進行規約和保障，在制度建設進程中堅持現實性和靈活性相統一?，F實性是指現代職業教育體系構建的制度應結合社會經濟發展進程中人才結構、人才層次比例與當今市場不同層次技能型人才需求相符合的現狀、結合城鄉職業教育發展差距以及面臨的主要問題的現實、結合覆蓋社會各層人員對接受不同性質、不同層次職業教育的需求與所能接受的職業教育現狀所存在的矛盾現實等，做到“從實踐中來，到實踐中去”。靈活性是指構建現代職業教育體系制度應避免“放之四海而皆準”，應根據東西部、城市與農村、發達地區與欠發達地區等地域差異、根據院校行業背景與專業特色、根據城鄉職業教育的發展差距等，對相應的制度制定或實施進行靈活性地調整，尊重特色和差異?，F代職業教育體系制度建設進程中堅持現實性與靈活性相結合，能夠辯證地了解現實、面對差異，從而針對性地解決實際問題。

（二）教育資源的整體性與協調性

從系統論的角度理解，城鄉職業教育發展乃系統工程，無論是城市職業教育還是農村職業教育，都是職業教育的重要組成部分；無論是服務于城鎮還是服務于農村，都是服務于社會和諧發展。十八屆五中全會強調“推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，促進經濟社會協調發展”。因此，對職業教育資源進行整體性、協調性規劃與組織乃現代職業教育體系建設的重要方向。城鄉職業教育資源的整體性體現在，破除城鄉二元經濟結構，將城市與農村視為整體，突破將城市職業教育與農村職業教育資源分割，整體規劃、協調分配城鄉職業教育資源。與此同時，對職業教育資源的利用，也要做到城鄉雙向互動、統籌協調。城市職業教育為農村職業教育發展提供設備、師資等優勢資源，促進農村職業教育的發展，農村職業教育也可以為城市職業教育的實訓、培訓等提供寬廣的場地，城鄉職業教育互通有無、協調發展，避免資源的閑置、浪費，最終實現城鄉職業教育的一體化發展。

（三）教育對象的公平性與人本性

無論是馬克思關于人的全面發展理論、終身教育時代呼吁人的終身教育需求，還是近年來政府部門印發的各類教育政策，服務于“人”的發展需要乃是教育的基本目標和價值所在。將育人為本作為教育工作的根本要求是新時期國家對現代職業教育提出的重要要求，現代職業教育應面向人人、面向社會，滿足人們人民群眾各種職業教育需求，即體現教育對象的公平性與人本性。教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》明確提出“廣泛開展面向未升學初高中畢業生、農民、新生代農民工、退役軍人、失業人員等群體的職業教育和培訓”，現代職業教育體系建設的一大亮點是體現了教育對象的公平性，現代職業教育大門進一步開放，面向的群體更加廣泛、多樣。此外，綜觀我國職業教育政策的演變，職業教育人才觀也正在從偏向于社會性價值尺度轉向社會價值與個人價值整合,現代職業教育價值取向從工具性“制器”轉向人本性“育人”已成為職業教育界的共識?，F代職業教育對象體現的人本性，使不同群體的人群能夠擁有一技之長而有各自的發展空間，真正做到“不唯學歷唯能力”。

基于城鄉一體化的現代職業教育體系建設是一項系統工程，它不僅涉及城鄉均衡發展的經濟問題，也是關于民生幸福的社會問題，更是育人為本的教育問題，需要社會各方在各個環節中統一理念、聯合探索，方能順利開展?；诔青l一體化的現代職業教育體系構建，應結合時代背景和現實狀況，從教育制度、教育對象、教育資源等層面樹立堅守的理念，進而為行動指明方向，從政府層面、院校層面和社會層面探索基于城鄉一體化的現代職業教育體系構建路徑。

四、基于城鄉一體化的現代職業教育體系構建路徑探索

基于以上教育制度、教育資源、教育對象樹立的理念，相應地，從政府層面、院校層面和社會層面對現代職業教育體系構建路徑進行探索，有針對性地結合時代背景和社會現實具體分析與總結。

（一）政府層面：現代綜合治理

中共十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”、十八屆五中全會進一步強調“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化”。2014年教育工作會議中，教育部原部長袁貴仁也強調：“實現教育現代化，教育治理要率先現代化”。對職業教育進行現代化治理符合現代職業教育體系的“現代性”特征，也是現代職業教育體系建設的必然舉措。

“構建城鄉一體化的教育發展機制”已正式納入國家教育政策。從政府層面而言，提升現代職業教育治理能力尤其是基于城鄉一體化的現代職業教育治理，既體現了職業教育的“現代性”，又符合城鄉一體化趨勢。政府層面的綜合治理主要體現在三方面的“綜合”：（1）體現“綜合設計”的制度框架，對制度的設計既要注重橫向的城鄉職業教育統籌，也要關注縱向的職前與職后職業教育銜接，還要顧及跨界的職業教育與普通教育、與企業、與社會的融合；（2）涉及“綜合協同”的治理主體，正視政府權力的“邊界性”，合理下放權力、適當分解權力、有效制約權力，推動政府、學校、行業、企業和社會等多元主體協同綜合治理的契約建設[7]；（3）強調“綜合監控”的治理保障，通過科學、全面的治理評估體系，多元評估主體共同參與，對治理的整個過程及行動效果進行監控評估，以保障綜合治理的效果。[8]政府只有將對現代職業教育治理的制度、主體、監控進行綜合性建設、協調，才能推進現代職業教育體系的有效治理。

（二）院校層面：和諧統籌發展

城鄉人才層次結構比例不平衡是城鄉一體化進程中需要重點解決的問題，這對各級各類職業教育機構的協調、統籌發展提出了新的要求。職業院校是職業教育的基本載體，各級各類職業教育機構之間應密切合作，覆蓋各個階段、各個領域的全體城鄉勞動者。從職業院校發展層面而言，職業院校間應基于城鄉一體化的角度和諧統籌發展，才能真正體現現代職業教育體系建設價值和意義所在。職業院校層面的和諧統籌發展主要體現在三個方面的“統籌”。

1.機制統籌。職業教育體系構建機制從“大職教觀”的視角，將城市職業教育與農村職業教育、正規職業教育院校與職業培訓機構等非正規職業教育機構、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育等相結合，對現代職業教育體系構建的體制機制進行統籌規劃，包括制度設計、資金投入機制、管理機制、評價機制等。

2.資源統籌。城鄉職業教育資源統籌既包括城市與農村職業教育間設備資源、教師資源、信息資源和場地資源等的統籌協調利用，也包括涉農專業與其它專業的設置統籌，既避免了資源重復浪費現象，也充分利用了整體資源。

3.結構統籌。從目前現狀來看，城鄉職業教育結構還明顯不協調，農村職業教育還有很長的路要走，農民、農村剩余勞動力、失地農民和農民工等群體受教育或受培訓的幅度和力度還遠遠不夠，需要各方重視、大力扶持。

（三）社會層面：主動性學習意識養成

2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出推進學習型社會建設，服務全民學習、終身學習，建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度。學習型社會建設是從社會層面營造終身教育、全民學習的氛圍，促使城鄉居民主動性學習意識的養成。主動性學習是學習者積極主動地投入到學習活動中，學習者內在自發形成的學習興趣能夠有效促進學習者更多地參與學習活動，從而促進學習效果。因此，從社會層面營造全民主動性學習意識的養成顯得迫切且必要。

城鄉一體化的職業教育改革與發展重點和難點都在農村職業教育，這已是不爭的事實。然而，據相關部門統計并得出結論：我國農業勞動力、農村剩余勞動力、農民工等群體受教育程度和職業培訓率普遍較低，其原因除了政策、制度等的外在因素，更重要的是他們主動性學習意識的缺失，嚴重阻礙城鄉一體化建設進程。因此，除了加強對農村職業教育在政策鼓勵、資金投入、硬件跟進等層面的“輸血式”扶持，更應激發職業教育對象內在的“造血式”主動性學習意識。在大數據時代背景下，可以通過充分搭建大數據時代下的互聯化信息化平臺，對不分年齡、學歷、戶籍的面向人人的終身學習價值、渠道、路徑等進行大力宣傳，營造全民主動性學習的良好文化氛圍，這對基于城鄉一體化的現代職業教育體系建設起到巨大的推動作用。

基于城鄉一體化的現代職業教育體系構建是突破狹隘的職業教育觀、樹立大職教觀理念的視野審視，真正體現“現代職業教育體系”之“現代”特征，符合時代發展對職業教育改革與創新的需求?；诔青l一體化的現代職業教育體系構建涉及到的經濟、社會、教育等領域廣泛，應充分將其內部發展規律與外部適應性相結合，既要探索現代職業教育改革與創新，也要結合“城”與“鄉”的一體化統籌，做到理論與現實相結合、歷史與邏輯相統一?；诔青l一體化的現代職業教育體系構建路徑探索是一項長期的艱巨工程，雖緊迫但不可一蹴而就，需要政府、院校、社會等各方齊心協力地為之不斷努力探索，在實踐與反思中前進。同時，也需要廣大人民群眾的積極響應、熱情參與，營造良好的社會學習氛圍。

[1]單卓然.“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J].城市規劃學刊,2013(2)∶16-22.

[2]石偉平，等.城鎮化市民化進程中我國城鄉統籌發展職業教育策略研究[J].西南大學學報(社會科學版),2013(4)∶53-63.

[3]張濤，等.城鄉一體化背景下職業教育存在的問題及對策研究[J].教育與職業,2012(18)∶11-13.

[4]檀祝平，等.現代職業教育體系建設進程、問題與展望[J].職教論壇,2015(28)∶35-39.

[5]徐曄，等.論城鄉職業教育的一體化發展[J].中國成人教育,2014(9)∶16-18.

[6]孫曉玲.現代治理視野下的城鄉職業教育一體化發展[J].教育與職業,2015(13)∶9-12.

[7]陳瀟.現代職業教育治理體系中政府的權力邊界研究[J].中國職業技術教育,2015(30)∶24-31.

[8]谷峪,李玉靜.現代職業教育治理：框架構建和內容解析[J].職業技術教育,2015(16)∶8-13.

G710

A

1674－7747（2017）22-0007-05

2015年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“農村弱勢群體自我救助的職業教育支持路徑研究”（項目編號：15YJC880096）；江蘇教育科學“十二五”規劃2015年度職成教重點資助課題“基于現代性功能的江蘇職教體系構建路徑研究”（項目編號：B-a/2015/03/033）；常州大學高職教育研究院2015年重點資助課題“高職本科發展的理論與實踐研究——以常州市為例”（項目編號：CDGZ2015022）

胡彩霞，女，常州輕工職業技術學院高等職業教育研究所助理研究員，主要研究方向為職業技術教育基本理論。

[責任編輯 曹 穩]