“絲綢之路經濟帶”區域能源合作與發展的法律進程探討

劉雨馨

山東省煙臺第一中學2015級十四班

“絲綢之路經濟帶”區域能源合作與發展的法律進程探討

劉雨馨

山東省煙臺第一中學2015級十四班

“絲綢之路經濟帶”在國際法上是國際之間進行合作的形態，其建設能夠助力中國與中亞國家之間的能源運輸通道順利建設，并且能夠在維護運輸通道安全的同時，加強中國與中亞國家之間的區域能源合作。目前雙邊和區域合作法律制度是能源合作與發展的主要依據，多邊合作法律制度為輔。本文分析“絲綢之路經濟帶”區域能源合作與發展的法律現狀，綜合分析其中存在的問題，同時提出構建相關法律體系的思路。

“絲綢之路經濟帶”；區域能源合作；法律體系

能源合作的根本是通過國與國之間的能源輸送，實現優勢互補。目前有些國家能源合作法律制度的建設還不夠完善，很多合作都缺少法律保障。因此，在能源合作的問題上必須建立嚴格規范的法律體系，消除各個國家在能源合作中的顧慮，開創合作共贏的局面。

1、基于絲綢之路經濟帶的區域能源合作綜述

區域能源合作是中國與中亞國家合作的重點，已經建成了大型能源合作項目并投入運營。在絲綢之路開展能源合作，將提升區域能源優化能力，推動國際能源合作發展。如中哈原油管道、中國-中亞天然氣管道等，促進了區域經濟的發展。2006年中哈石油管道正式開通，全長2800公里的能源大動脈連接著中國同里海，至今由哈薩克斯坦向中國輸送的原油已超過5000萬噸，中國-中亞天然氣管道在2009-2013年間的輸送量超過了600億平方米。

2、“絲綢之路經濟帶”區域能源合作的法律制度現狀

2.1 雙邊能源合作法律體系現狀

20世紀90年代中國與中亞國家開始進行能源合作，最為典型的是中哈能源合作：1997年簽訂了《中哈兩國政府關于在石油天然氣領域合作的協議》，為后續合作起了一個良好的開端；之后簽訂了《中哈關于在油氣領域開展全面合作的框架協議》、《中哈關于地質和礦產利用領域合作的協議》。在隨后的幾年中簽訂了關于能源合作的法律條例，為兩國油氣能源合作提供了重要的法律保障。2004年兩國成立了合作委員會，其中最為重要的委員會為能源合作，截止到年底共舉行了8次會議。

2.2 區域能源合作法律體系現狀

目前區域能源合作主要由上海合作組織和中亞區域經濟合作機制保障。上海合作組織進行能源和經貿的開發工作。習近平主席在2013年的上海合作組織成員會議上提出能源俱樂部的成立、穩定供求關系的建立以及能源安全的保證問題。1996年亞洲開發銀行提出并成立中亞區域經濟合作，核心理念是通過合作尋求發展，推動交通運輸、貿易、能源等關鍵領域和合作問題，互相促進經濟上的發展。為了使得區域發展能夠形成長期構架，中亞區域經濟合作機制頒布了《中亞地域區域合作戰略與規劃》，迄今為止已在交通、能源、貿易等方面實現戰略合作。

2.3 能源合作法律體系出現的問題

①機制不協調

國際能源合作機制具有分散化性質，原因是國際能源組織的缺乏，而中國與中亞國家相關能源法律也非常分散，不僅存在雙邊法律制度，也有區域法律制度，尤其是對于區域相關法律制度來說，在機制上逐漸顯示出了不協調的特性。這種問題同時也出現在上海合作組織和中亞區域經濟合作以及其他機制中。

②合作不規范

能源合作的最初形式是能源貿易與投資，這也是當下中國與中亞國家進行能源合作法律制度的對象，但是對一些油氣勘探開發、基礎設施建設等領域的涉及非常少，也就顯示出合作層級不規范。

③法律不完善

中亞國家當前為經濟轉型發展階段，在能源方面的法律制度還不完善，有些國家對能源合作存在局限性。很多國家還沒有加入到WTO，對于市場經濟的法律體系建設還不到位，缺乏投資法律保障。另外，歐亞經濟聯盟的法律制度有很多與WTO不符。這些情況導致很多國家不能建立完善的法律體系，從而妨礙能源合作的法律體系建設。

3、“絲綢之路經濟帶”區域能源合作與發展的法律構建探討

3.1 健全雙方法律制度體系

在“一帶一路”建設過程中，能源投資貿易合作是重點內容，也是中國與中亞國家進行合作的關鍵領域。因此，中國應加強與中亞國家之間的相關法律簽訂，削弱中亞國家對能源投資和貿易方面的阻礙。另外，自21世紀世界各國對能源產業有進一步控制，其中也包括中亞國家。如哈薩克斯坦在2005年的能源國有化運動，并隨即建立了將能源資源歸為國有的法律制度和相關的環保法規，很大程度上提升了能源投資方面的政府風險，因此更要進行能源投資保護的相關協定簽署。

3.2 加強區域法律制度建設

作為上海合作組織的成員，中國在加強區域法律制度建設時要充分發揮上海合作的作用。目前上海合作組織在能源合作法律層次上不夠高，能源標準、價格、運輸等方面法規也不完善。所以要加強合作平臺的建設，協調各國合作關系，穩定供求關系。在能源的輸送方面加強基礎設施的建設，共同維護設施的安全，進行《國際道路運輸便利化協定》的簽署，保證通暢的能源運輸通道。

3.3 創新國際法律制度建設

首先是能源關稅同盟。中國和中亞國家之間的能源關稅主要由中亞能源出口國掌握，當前形勢表明中國能源消費的剛性需求將持續提升能源的逆差。因此，中國與中亞國家進行深層能源合作時，要推進能源關稅同盟的建設。其次是積極建設應急能源制度，將國家的能源儲存量增長為90天。減少合作國家在能源缺乏時的無抵抗力，并縮小損失。另外做好能源環境評估相關法律制度，加強對環境的全面考慮，尤其是敏感性因素，既要發現能源項目對環境的影響，也提出危害環境的因子。

4、結束語

綜上所述，區域能源合作在有效的法律保障下必將長期發展，特別是在能源合作中涉及的基礎設施，要有健全的法律體制保障其建設和運營。不僅要利用合作組織、共同體等機制保護我國的合法權益，在制定一些相關法律制度時更要保證合作方發揮各自優勢，做到既維護我國利益，又保證合作國家的經濟利益，從而達到長期合作共同發展的目標。

[1]余曉鐘,辜穗.新疆—中亞絲綢之路經濟帶能源合作戰略研究[J].深圳大學學報（人文社會科學版）,2016,（04）：83-87+129.

[2]唐龍.中國與中亞區域經濟合作法律保障機制研究——基于絲綢之路經濟帶的構建[J].新疆職業大學學報,2015,（01）：54-58.