新形勢下基層水利管理體制改革探析

管吉祥 張新 吳正興

摘 要：對農業而言，水利是命脈，當下正是水利事業從傳統水利快速轉變成可持續發展水利、現代水利的關鍵時期，基層水利管理也面臨著新的形勢和更高的要求，深化基層水利管理體制改革至關重要。接下來以新形勢下基層水利管理體制改革的重要性為切入點，探討深化改革的主要措施，旨在為促進水利事業的可持續發展。

關鍵詞：新形勢；水利事業；基層水利管理；體制改革

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.01.069

目前，基層水利管理沒有保持和水利建設的同步，嚴重制約水利事業的現代化、可持續性發展，尤其是在社會主義市場經濟改革進入深水區的新形勢下，加快水利事業發展、深化基層水利管理體制改革更成為一項重要課題。

1 新形勢下基層水利管理體制改革的重要性

（1）它是促進水利事業實現科學發展的基本要求。以人為本是促進水利事業實現科學發展的核心，同時要重視統籌兼顧，促使水利事業能取得可持續發展[1]。但在輕小型中大型、輕配套重骨干等思想的長期影響下，基層水利工程報廢趨勢沒有被根本扭轉，和實現水利事業可持續發展存在差距，所以須深化基層水利管理體制改革，向基層水利單位、小型水利工程推進改革工作，保證水利工程運行的穩定與安全。

（2）它是水旱災害抵御能力得以提升的有效途徑。基層水利的基本功能在于實時調配水土資源、興利除害。為達到該目標，只建好水利工程還不夠，做好水利管理工作的意義不容忽視。當下，在管理體制不完善、管理水平不高等因素的制約下，基層水利工程無法在抵御水旱災害上充分發揮作用，所以只有深化基層水利管理體制改革，將各種管理體制健全、理順，建立起良性運行機制，才能切實提升水利工程對水旱災害的抵御能力，才能提高基層水利管理水平，才能使水利綜合效益得到充分的發揮。

2 新形勢下深化基層水利管理體制改革的主要措施

2.1 考慮水利發展區域的差異性

一方面，各地區要結合基層水利建設與發展實際，認清區域性差異，注重探索、創新水利管理體制，不同地區要選擇不同的策略，并積極調研基層水利管理體制的現狀，以便準確掌握問題、及時解決問題，研究深化改革的措施，在大力建設基層水利工程的同時壯大基層水利管理隊伍。另一方面，各地區要從管理效果良好的基層用水戶協會汲取經驗，基于區域實際推動建立職權更清晰、基層民主自治更完善的專項管理組織，將廣大農村群眾參與基層水利管理的主動性與積極性充分調動起來，發揮其應有的監督與審核作用，從而構建群眾管理、政府管理有機結合的基層水利管理體制。

2.2 改革基層水利工程產權制度

用水戶協會是參與式基層水利管理的一種具體形式，是深化基層水利管理體制改革的趨勢[2]。但各地區的管理方式及灌區實際情況是不同的，用水戶協會的管理形式并非適用于任何地區，各地區要明確，只要某一種方式能在落實管理職責、提高管理質量的同時提高經濟效益、社會效益，那么它的存在就是必要的。因此，各地區要堅持在實踐中探索各種改革水利管理體制的方式，并做出最佳選擇。在基層水利管理體制改革環節主要涵蓋承包、用水戶協會以及租賃等方式，而探索適宜實際情況的參與式農民用水合作組織對進一步改革基層水利工程產權制度有重要意義，是基層水利管理體制改革方向。

2.3 健全水費的形成和收取機制

基層水利管理體制改革不但要重視創新參與式農民用水戶協會的內部機制，還要將協會代表的主觀能動性調動起來，完善建立促進協會正常運行、正常開展工作的動力機制，從而在內部約束機制、激勵機制的保障下讓農民們真正認識到參與基層水利管理的重要性，從而自覺投入到基層水利管理體制改革的工作中去，真正做到從大局著眼。在實踐中，各地區可依據實際實行承包管理，層層簽訂合同，明晰責權利，并在合同中納入開發、經營田間水利資源的內容，賦予承包方經營自主權，農民用水戶協會則只提取一些管理費，通過利益機制來促進內部機制創新，調動協會工作人員的水利管理熱情。與此同時，參與式基層水利管理體制改革要注重對運行成本、減輕農民負擔之間的關系加以協調，因為承包、農民用水戶協會以及租賃等水利管理體制改革形式拓寬了農民參與基層水利管理的范圍，并憑借一體化的送水、放水、開票等服務，避免在水費征收中出現搭便車現象，但當下基層水利供水水價偏低，用水戶協會收取的水費無法完全將基層水利工程的日常運營及管護問題解決好，這就要求基層水管單位要嚴格樹立起商品觀念，加強對水費的征收，提高基層水利以水養水的能力，使基層水利管理的資金短缺問題能得到本質的緩解，以促進基層水利管理體制改革的深化。

3 結語

只有深刻認識基層水利管理體制改革的重要性，并采取行之有效的措施進一步深化改革，才能充分發揮其應有作用。的確，基層水利管理體制改革的牽涉面很廣，所以它在一定程度上能帶動社會整個基層管理的現代化、規范化，不但能促進農業與水利事業的健康發展，還能為新形勢下建設和諧社會、建設社會主義新農村貢獻巨大的力量。

參考文獻：

[1]李亞平.加快推進小型水利工程管理體制改革工作[J].江蘇水利，2014（08）：1-2+5.

[2]宋建峰.對基層水利建設管理體制改革相關問題的分析[J].湖南水利水電，2013（05）：91.