農民參與農村電商扶貧：意愿·障礙·對策
——基于云南省紅河州的調查分析

馬澤波

（中共紅河州委黨校 州情研究室，云南 蒙自 661199）

電商扶貧是以電子商務為手段，拉動網絡創業和網絡消費，推動貧困地區特色農產品銷售的一種信息化扶貧模式。［1］推進農村電商扶貧，對提高農村信息化水平、促進農業提質增效、農民實現就業增收具有強力的推動作用。為有效推進農村電商扶貧進程，近期課題組聯合紅河州13縣（市） 的部分大學生村官，對13縣（市） 26個村莊的650位村民，就農民參與農村電商扶貧意愿、障礙及對策進行了調查。調查組共發放調查問卷650份，收回問卷639份，有效問卷631份，有效率98.7%。

一、農民參與農村電商扶貧的意愿

（一）農民參與農村電商扶貧的意愿調查分析

1.從總體看：農民參與農村電商扶貧的意愿傾向不一。在問到“你是否愿意參與農村電商扶貧”時，表示“愿意”的有493人，占78.1%；表示“不愿意”的138人，占28.9%。表明大多數農民愿意參與農村電商扶貧，但也有部分農民熱情不高。訪談中還發現，少數農民雖思想上愿意參與農村電商扶貧，但當政府真正推進此項工作時，這部分人在行動上卻表現遲緩。

2.從性別看：農民對參與農村電商扶貧的意愿并無明顯差異。被調查對象中，男性愿意者為249人，占50.5%；女性愿意者為244人，占49.5%。男性不愿意者為63人，占45.7%；女生不愿意者為75人，占54.3%，比男性高8.6百分點。

3.從年齡看：青壯年參與農村電商扶貧的意愿較為強烈，年齡越大或越小的參與意愿越弱。調查結果顯示，愿意參與農村電商扶貧的比例為：18歲以下25人，占5.1%；19—30歲185人，占37.5%；31—40歲164人，占33.3%；41—50歲94人，占19.1%；51歲以上25人，占5.1%。年齡在19—40歲之間的調查對象，參與意愿較其它年齡的農民更為強烈，其參與意愿占總意愿數的70.8%。這說明農村青壯年在思想觀念、知識技能、生活方式與年齡較小和較大的人之間有明顯差異。這是由于年輕人接受新知識和新技能的能力強，有信心通過參與農村電商扶貧實現就業增收。而年齡較小或偏大的人，在知識和能力上可能會有所欠缺，加上易受傳統經營方式的影響，對新事物接受能力較弱，其參與意愿并不強烈。

4.從文化程度看：學歷高低對是否愿意參與農村電商扶貧有一定的影響。調查結果顯示，愿意參與農村電商扶貧的比例為：小學及以下94人，占19.1%；初中211人，占42.8%；高中或中專117人，占23.7%；大專32人，占6.5%；大學及以上39人，占7.9%。其中，初中和高中或中專學歷人占總樣本數的61.5%，占總意愿數的66.5%。說明處于這個文化層次的農民，其參與意愿較為顯著，但總體文化程度并不高。

5.從人均年收入看：中等偏下收入水平的農民參與農村電商扶貧的意愿較為強烈。從調查數據分析來看，愿意參與電商扶貧的比例為：人均年收入低于2800元的有147人，占29.8%；2801—4000元的有190人，占38.5%；4001—5000元的有79人，占16%；5001—10000元的有48人，占9.7%；10001元以上的有29人，占5.9%。結果表明，個體收入是影響參與意愿的重要因素，收入越低的農民，參與意愿越強烈。

（二）農民參與農村電商扶貧的原因分析

1.農民愿意參與農村電商扶貧的原因。在被問及參與農村電商扶貧的原因時，調查樣本中，在可選兩項的情況下，選擇“有助于增加收入”的329人，占愿意參與電商扶貧總人數的66.7%；選擇“有助于發展生產”的207人，占愿意參與電商扶貧總人數的42%；選擇“有助于提高自我發展能力”的389人，占愿意參與電商扶貧總人數的78.9%；選擇“有助于改變生活方式”的59人，占愿意參與電商扶貧總人數的12%。說明“有助于提高自我發展能力”“有助于增加收入”和“有助于發展生產”是吸引農民參與農村電商扶貧的主要原因，而對改善生活方式的吸引力并不大。

2.農民不愿意參與農村電商扶貧的原因。在問及不愿意參與電商扶貧的原因時，選擇“不清楚農村電商是什么”的120人，占不愿意參與電商扶貧總人數的87%；選擇“農產品沒有競爭優勢”的76人，占不愿意參與電商扶貧總人數的55.1%；選擇“電商基礎設施不完善”的62人，占不愿意參與電商扶貧總人數的44.9%；選擇“政府不重視”的18人，占不愿意參與電商扶貧總人數的13%。由此可見，農民不愿意參與電商扶貧的主要原因是“不清楚農村電商是什么”、當地“農產品沒有競爭優勢”與“電商基礎設施不完善”。一位鄉鎮干部在接受訪談時說道：“在互聯網時代，農村電商無疑會促進農業農村經濟的發展，尤其對于貧困地區來說，發展農村電商是一種有效的脫貧手段。關鍵是農民不了解電商，不知道怎樣把農產品通過電商銷售出去。”入戶訪談時有人說：“農村電商涉及方方面面，僅靠農民自身難以開展，希望政府能引導參與。”這些客觀原因可能對推進農村電商扶貧產生一定的消極影響，需引起政府重視并對如何開展農村電商進行深入研究。

二、農民參與農村電商扶貧面臨的障礙

（一）農民對農村電商總體認知程度偏低

1.農民對農村電商認知程度為中等偏下水平。調查樣本中，“對農村電商認知程度”非常了解的有33人，占總樣本數的5.2%；了解的106人，占16.8%；了解一些的有317人，占50.2%；不了解的116人，占18.4%；非常不了解的59人，占9.4%。而在參與意愿調查中，愿意參與人數達到了325人，占愿意參與人數的65.9%。一般來說，對電商認知程度較高的人，其參與意愿較為強烈，但從實際調查來看，認知程度較低的農民，其參與意愿也同樣強烈，可能的原因是農民期望通過電商扶貧手段增加自身收入。盡管農民對參與電商扶貧的意愿較為強烈，但由于受自身文化素質不高的限制，因而對農村電商認知程度總體偏低。因此，政府應加強宣傳和引導，采取相應措施，盡快提高農民對農村電商的認知水平和操作能力，鼓勵農民積極參與發展農村電商。

2.農民對農村電商運營不熟悉。在繼續追問“對農村電商運營流程和技巧是否熟悉”時，493位表示愿意參與電商扶貧的農民中，選擇“非常熟悉”的僅有18人，占3.7%；選擇“熟悉”的74人，占15%；選擇“一般”的126人，占25.6%；選擇“不熟悉”的190人，占38.5%；選擇“非常不熟悉”的85人，占17.2%。說明農民雖愿意參與電商扶貧，但對農村電商運營知識和技巧并不熟悉，因此，急盼參加電商知識的培訓。而表示不愿意參與電商扶貧的138人中，選擇“一般”“不熟悉”和“非常不熟悉”的共有120人，占87%。這說明對農村電商運營流程和技巧不熟悉，是阻礙農民參與電商扶貧的原因之一。

3.農村電商人才培訓的針對性實效性不強。從現實情況看，政府在電商人才培養方面下了很多功夫，如建設電商孵化園區，成立電商協會或不定期舉辦電商培訓班，為當地電商發展提供了源源不斷的人力資源和人才儲備。但在調研中發現，農村電商培訓的針對性不夠，可操作性不強，導致實效性并不突出，主要表現在農民對電商知識掌握不夠系統，尤其缺乏網店運營的技巧和能力，致使想通過短期培訓實現自主創業的愿望難以實現。另外，政府提供的電商知識培訓，無論在內容、形式上，都需要進一步完善。

（二）農村電商基礎設施建設有待提升

農村電商基礎設施包括交通、網絡及物流。目前，紅河州圍繞“骨架路網高速化、干線路網高等級化、農村公路通暢化”的目標，全力打造現代化公路交通運輸體系，截至2015年，全州公路通車里程已達22455公里，農村公路通車里程達19686公里，130個鄉鎮通暢率為100%，1300個建制村通達率為100%，通暢率為52%，交通運輸網絡已初步形成。［2］基于此，課題組在調查中主要選取網絡、物流作為調查重點。

1.從網絡基礎設施建設看：83.9%的調查對象認為當地信息網絡基礎設施基本能滿足電商發展需求。在本次調查的631人中，選擇“完全滿足”的73人，占11.6%；選擇“滿足”的275人，占43.6%；選擇“基本滿足”的181人，占28.7%；選擇“不滿足”的102人，占16.1%。這是由于近年來紅河州加大了農村信息基礎設施投入，建成158個農產品信息站點，4G網絡實現全州全覆蓋，移動寬帶接入60%以上行政村，提高了農村信息化普及率，為發展農村電商奠定了基礎。但值得注意的是，部分貧困山區的信息網絡基礎設施建設仍然滯后，行政村移動寬帶接入率不高，有待進一步提升完善。

2.從物流基礎設施建設看：71.3%的調查對象認為當地物流基礎設施不完善。調查樣本中，認為“比較完善”的僅有26人，占4.1%；認為“基本完善”的155人，占24.6%；認為“不完善”的450人，占71.3%。貧困地區物流基礎設施建設落后的原因大致有兩個方面：第一，貧困地區農村道路建設的覆蓋廣度和通達深度還比較落后，影響了物流業的快速發展。第二，貧困地區農村電商發展剛處于起步階段，農產品上行與工業品下鄉的量小，物流企業出于對商品的儲存時間、配送時間與快遞距離等方面的成本考量，往往會放棄在貧困地區布局物流服務點，這限制了電子商務本應具有的快捷便利的優勢，很大程度上影響了農民參與電商扶貧的意愿。

（三）農村電商服務體系不完善

農村電商服務體系主要是指從事電商所需的平臺建設、產品加工和包裝、電商產品營銷及運營等服務架構。從調查數據分析看，68.6%的調查對象認為，當地電商服務體系不完善。調查樣本中，不愿意參與電商扶貧的138人中，有122人認為電商服務體系不健全是影響他們參與電商扶貧的主要因素。而在愿意參與電商扶貧的493人中，有354人認為電商服務體系有待進一步完善。這說明政府或電商服務企業提供的服務內容有限、服務水平不高的現狀，影響了農民參與電商扶貧的意愿，從而阻礙了農村電商扶貧的順利推進。

（四）農產品生產規模和經營水平有待提高

農產品生產是否具有一定規模、農業經營水平能否適應電商需求，是推進農村電商扶貧的重要條件。目前，紅河州果蔬、畜禽、花卉、藥材等特色優勢產業發展迅猛，但適度規模經營仍然受限。在紅河南部六縣，由于受自然條件的約束，農業生產始終處于分散經營狀態。而在北部七縣，雖然農村土地流轉促進了農業的適度規模經營，但由于各地產業結構的趨同化，同質農產品競爭較為激烈，且規模農業標準化程度不高、市場空間狹窄。各種客觀因素疊加，導致農業生產效益提高不大，在激烈的電商市場爭奪中缺乏競爭優勢。

為了檢驗上述影響因素是否存在，課題組在調查問卷中設計了兩個相關選項。在問到“當地主要特色農產品具有一定規模”時，64.7%的調查者并不認同此項說法。調查樣本中，愿意參與電商扶貧的493人中，僅有132人認為當地農產品具有一定規模，占26.8%。而不愿意參與電商扶貧的138人中，則有72%的人認為當地農產品不具規模。說明在貧困地區，農民仍然以分散型家庭經營為主，而這種分散經營無疑會拉升農產品加工、包裝、儲藏和物流的成本，因此，難以適應電商經營模式和發展要求。另外，在對“當地網銷農產品加工、包裝、儲藏已實現標準化”的調查中，認為當地網銷農產品未實現標準化的比例，分別占愿意和不愿意參與電商扶貧總人數的91.3%和85.5%。從調查結果分析看，政府要推進農村電商扶貧，一是要解決好農產品的規模經營問題。二是要重視并逐步研究解決特色農產品的標準化問題。

三、推進農村電商扶貧的對策

（一）夯實農村電商發展基礎

1.加快農村電商基礎設施建設。在調研中發現，不同地區對交通和網絡通道建設的評價不一，紅河州北部滿意度較高，南部滿意度較低，調查結果符合州情實際。總體來說，紅河州農村交通和網絡基礎設施建設基本能滿足電商發展需求，而物流基礎設施建設則相對滯后。因此，第一，重點完善物流配送體系，以財政專項補貼方式，鼓勵和支持物流企業在村一級設立物流網點，降低物流成本，并且保證物流暢通。第二，在有條件的行政村建立農產品生產、加工、儲藏于一體的集散中心，整合物流信息資源，系統規劃物流基礎設施，保證電子商務的資源整合與信息傳遞優勢得到最大程度的發揮。［3］

2.突出電商人才培養的實效。推進農村電商扶貧，人才必不可少。要建立一套完整的電商人才培養體系，做到培訓對象精準、學習形式多元、培訓內容豐富且有實效。第一，在培訓內容方面，要加強網店建設、裝修、運營、推廣等知識和技能的培訓。第二，在培訓對象方面，重點針對農民工返鄉青年、退伍軍人、大學生村官、農村能人和帶頭人開展培訓。第三，在培訓形式方面，可采用專家講授、帶頭人示范、外出考察和經驗交流等多元學習形式。第四，在政策扶持方面，對培訓效果好、網店經營好和有明顯創收的人員給予一定的獎勵。

3.營造農村電商扶貧的良好氛圍。電商企業、社會組織以及農民個體是農村電商扶貧的基礎動力，要進一步提高農村電商主體對電商扶貧重要意義的認識，鼓勵和支持他們積極融入電商生態環境，發揮農村電商扶貧的正向導向作用。第一，要充分利用報紙、電視、廣播和網絡等媒體，加大對農村電商扶貧的宣傳力度，總結和推廣農村電商發展的好經驗、好做法，消除農民對電商的陌生感。第二，實施農村電商扶貧主體培育工程，加大對電商企業以及加入當地電商協會的農民專業合作社的扶持力度，開展農村電商發展示范點建設，充分發揮電商扶貧典型的示范引領作用，引導貧困農民積極參與和發展農村電商。

（二）完善農村電商服務體系

1.建立縣域電商公共服務體系。第一，建立電子商務園區，聚合電商發展要素，搭建創業就業孵化平臺，為本地農村電商發展提供服務支撐。第二，健全電商服務網絡。要從梳理和整合優勢特色農產品、人才資源入手，構建面向本地的電商產業服務體系，依托“千村萬店計劃”扶持點、當地小賣店、合作社、村委會等，建立農村電商服務點，提供服務農戶的網絡代購、特色農產品銷售、生活服務等電商扶貧服務。第三，引入阿里巴巴農村淘寶，建立電商企業鄉村合作點，實現工業品下鄉助農節支，農產品上行助農創收。

2.加大政府購買電商服務的力度。第一，建立本土化和市場化的服務體系，彌補政府公共服務的缺漏。電商服務體系內容寬泛，政府提供的公共服務不可能面面俱到，許多服務，如網店裝修、產品攝影、圖片設計、電商文創和網店推廣等，則需要通過政府購買的形式獲得。第二，考慮貧困農民資金困難的問題，設立農村電商專項貸款項目，引入電子商務金融扶貧，統籌管理和整合使用財政投入、公益支持、社會幫扶等各類資金，幫助電商企業或個人解決資金困難的問題，消解農民未盈利先付出的顧慮，提升農民參與電商扶貧的積極性。

（三）促進農業產業的轉型升級

1.推進農業供給側結構性改革，轉變農業發展方式。農村電商要成功，農產品上行是關鍵。［4］要實現農產品上行，須緊密結合當地的產業優勢，對特色農產品進行標準化和品牌化，然后才能有效對接電商市場。在這個過程中，農業供給側必然要做出改變，要在發展方式、結構調整和降低成本上下功夫。第一，轉變農業發展方式。推進農業物聯網、農業大數據的研究和運用，大力發展智慧農業，實現農產品質量可追溯，滿足消費者對優質農產品的質量和安全需求，主動適應電商對農產品標準化和品牌化的要求。第二，合理調整農業結構。要充分發揮紅河州獨有的自然資源優勢、生態環境優勢和特色農產品優勢，大力培育優勢主導產業，不斷拓展產業領域，著力構建現代農業產業體系。要因地制宜地抓好休閑農業與鄉村旅游開發，探索現代農業與農村服務業共同發展的最佳結合點，多方位推進傳統農業產業體系向質量和效益型農業產業體系轉變，努力實現一三產業融合發展。第三，堅持綠色發展導向，降低農產品生產成本。從供給側入手，用綠色創新理念增加綠色和有機安全農產品的供給，減少一般農產品的供應，增加優質特色農產品的供給量，促進農業生產從數量為主轉向數量質量并重。［5］要提高農業全要素生產率，大幅度減少農藥、化肥等要素投入，積極推廣農業科技創新和應用，從而實現低投入、高產出、品質優的綠色發展目標。

2.提高市場化程度，促進農產品提質增效。第一，增強農產品對接電商市場的適應性。電商市場需求倒逼農民必須要提高農產品的市場化程度，從農產品的生產、加工、包裝、儲藏和運輸等環節，都要做到與市場相銜接，以此增強農產品電商銷售的適應性。第二，實行企業化運作。農產品生產經營受規模小、市場認可度低的影響，要通過電商渠道擴大銷售市場，往往會因其繁雜過程增加成本，難以形成競爭優勢。因此，應鼓勵和推動具有一定規模的農業龍頭企業與農村電商市場融合發展，使農產品的生產和加工向個性化、精細化服務模式轉型，通過企業化運作提高農產品的市場化程度。第三，支持新型農業經營主體與電商企業合作開拓發展空間。新型農業經營主體具備一定的產業基礎，且能根據市場需求不斷調整產業結構，缺少的是如何把農產品推向互聯網的經驗。強化新型農業經營主體與電商企業的合作，有助于補齊發展短板，拓展農產品的市場空間。

3.聚焦農業產業在電商背景下的調整和融合。農業適度規模經營是發展農村電商的關鍵。小規模的農業生產，無論從量上還是質上，都無法滿足電商市場的需求。政府在推進產業扶貧時，應考慮產業規模是否適應電商發展需求。第一，在規模上調整。加快農村土地向新型農業經營主體、農村能人和帶頭人的流轉，形成特色農產品適度規模經營。第二，在發展上融合。引導分散型、家庭經營的小規模農戶圍繞特色產業發展生產，統一進行生產和銷售，推進農業產業開發與農村電商融合發展。一要完善農業基礎設施建設，為農業產業開發提供基本條件。二要引入電商企業，引領農村電子商務提速發展，突破當地特色農產品銷售的空間限制，帶動貧困農戶廣泛參與農村電商，共享農村電商發展成果，促進貧困地區農業增效、農民增收。

（四）創新農村電商扶貧機制

1.充分認識農村電商扶貧的重要意義。政府應敏銳捕捉電商發展帶來的機遇，高度重視農村電商扶貧在脫貧攻堅中的重大作用和重要意義，認真貫徹落實國家對促進農村電商扶貧的各項要求。第一，根據黨中央、國務院印發的《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》《關于促進電商精準扶貧的指導意見》等的要求，將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，積極策應、順勢而為。第二，加快在全州58個貧困鄉鎮、527個貧困村布局農村電商，進一步整合扶貧資源，穩步推進農村電商與精準扶貧深度融合。

2.建立健全農村電商扶貧工作機制。電商扶貧工程的系統性和復雜性給參與部門帶來了許多困擾，分工不明確、措施不到位、人員數量少和知識結構偏舊的問題，制約了電商扶貧在農村的深入推進，因此，建立一個高效、可持續的工作機制是推進農村電商扶貧的基礎。第一，設立專門機構，明確部門職責，加快制定電商扶貧政策，出臺州、縣（市）、鄉（鎮） 三級具體發展意見，進一步理清工作思路，落實目標，細化責任，確保有專人負責。第二，根據貧困地區資源配置現狀，把發展農村電商作為吸引人流、物流、信息流的有力抓手，統籌規劃，分層推進，并提供相應的要素保障和行動激勵。第三，建立考核機制，將電商扶貧與脫貧攻堅任務相結合，列入各級各部門考核范疇，及時督查，定期考核。

3.選擇合適的農村電商扶貧模式。實踐證明，不論何種模式的電商扶貧開發，都離不開當地的自然資源、人力資源和政策支持。政府要在熟悉當地貧困地區資源配置的情況下，借鑒國內電商扶貧先行區的經驗，創新電商扶貧模式。第一，積極探索適應貧困地區農村的電商扶貧模式。針對貧困地區和貧困對象的實際情況，探索電商扶貧到戶、參與產業鏈扶貧、分享電商溢出效益等模式。通過實踐發現問題、積累經驗，從而形成相對穩定的電商扶貧模式。第二，著力推廣“政府推進+企業主導+農戶參與”模式。目前，政府推進型模式在紅河州各縣得到普遍應用，也取得顯著成效，但隨著農村電商的深入推進，這種模式往往會因為政府包辦太多而減弱了電商主體的主觀能動性。另外，貧困地區農民自身素質普遍偏低，僅靠老弱病殘貧困人群，難以實現農村電商促進自主創業和提升產業扶貧效率。因此，農村電商扶貧開展初期應以政府推進為主，后期以電商企業為主導，農民則通過土地入股、土地流轉等方式參與農村電商發展。從這個角度來說，“政府推進+企業主導+農戶參與”模式更切合貧困地區實際情況。

總之，農村電商扶貧能為貧困地區減貧脫貧提供有效的方法和手段，同時，也要考慮農民參與意愿及其影響因素。從紅河州的調查情況看，第一，貧困地區農民參與電商扶貧的積極性較高，農民受教育程度、人均年收入、對農村電商認知程度、電商基礎設施建設水平、農產品規模及標準化程度等，和農民參與意愿呈正相關系，因此，在推進電商扶貧過程中，要強化這些因素的作用。第二，政府在推進農村電商扶貧時，要充分尊重農民意愿，著力改善貧困地區電商發展基本條件，發掘特色產業，培育市場主體，因地制宜地選擇合適的電商扶貧模式，引導、推動貧困地區農民參與農村電商發展，促進貧困地區實現農業增效、農民增收。

［1］解梅娟.電商扶貧：“互聯網+”時代扶貧模式的新探索［J］.長春市委黨校學報，2016（02）.

［2］曹松林.構筑大交通 推動大跨越［N］.紅河日報，2015-11-27.

［3］李丹青.“互聯網+”戰略下的電商扶貧：瓶頸、優勢、導向［J］.當代經濟，2016（12）.

［4］鐘誠，羅小鳳.關于農村電商發展的若干問題及對策建議［J］.電子商務，2016（12）.

［5］張海鵬.我國農業發展中的供給側結構性改革［J］.政治經濟學評論，2016（02）.