領(lǐng)導干部法治意識：重要性·問題·路徑

張 冬

（中共玉溪市委黨校 公共管理教研室，云南 玉溪 653102）

“要堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。”［1］這是中央“七五”普法規(guī)劃對領(lǐng)導干部提出的要求。因此，在整個法治建設(shè)過程中，領(lǐng)導干部能否成為學法的“領(lǐng)頭羊”、守法的“楷模”，是否真正樹立法治意識，是否有較強的法治觀念，是否有良好的法治素養(yǎng)，是否確立了法治信仰，是衡量其德才兼?zhèn)涞闹匾獦藴手唬强疾祛I(lǐng)導干部的重要內(nèi)容之一。

一、領(lǐng)導干部強化法治意識的重要性

（一）依法治國的根本要求

在依法治國進程中，關(guān)鍵是提高各級領(lǐng)導干部的法治意識。由于領(lǐng)導干部在我國政治、經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)文明建設(shè)等方面，始終處于重要的地位。所以，在我國全面實施法治的過程中，領(lǐng)導干部是否具有法治素養(yǎng)，對推進依法治國具有重大的影響。領(lǐng)導干部是“七五”普法的重點對象之一，因此，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，對其法治意識情況進行準確評估，逐步提升其法治意識，必然成為普法的重點。

（二）發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求

現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要的規(guī)則意識和契約意識，都是法治的體現(xiàn)。從某種意義上說，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，法治是為了市場的需求而產(chǎn)生的。作為領(lǐng)導干部，要想有效應(yīng)對市場經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)，更應(yīng)該充分認識市場經(jīng)濟的本質(zhì)，具備與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法治意識。

（三）促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實質(zhì)要求

法律是一種特殊行為準則，它對社會所有成員具有約束力。作為掌握國家公共資源和公權(quán)力的各級領(lǐng)導干部，在普法工作中應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用。北宋詩人王安石在《度支副使廳壁題名記》中寫道：“夫合天下之眾者財，理天下之財者法，守天下之法者吏也。吏不良，則有法而莫守……。”因此，要建設(shè)法治國家，立法和執(zhí)法部門人員要首先起到示范帶頭作用。如果負責執(zhí)行的官員都不依照法律辦事，那么還指望老百姓能遵守法律嗎？可以說，即便是有法律也不能得到貫徹落實。作為社會治理者的各級領(lǐng)導干部，較高的治理能力和水平，合法科學的治理方式，直接關(guān)系著社會穩(wěn)定和人民幸福。

二、領(lǐng)導干部強化法治意識面臨的問題

在推進依法治國的進程中，領(lǐng)導干部起到了舉足輕重的作用。黨的十八大以來，在建設(shè)法治政府方面取得了顯著的進步，領(lǐng)導干部的法治意識有了明顯的提高。但是，由于我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會矛盾頻發(fā)，在處理各種困難和紛繁復(fù)雜的矛盾時，也暴露出一部分領(lǐng)導干部有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究；少數(shù)領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、玩忽職守；部分領(lǐng)導干部不具備社會發(fā)展所要求的法治意識，依法行政的水平需要進一步提高等問題。這些問題的存在，嚴重影響了黨的威信，損害了黨和國家的形象，侵害了百姓的權(quán)益。

（一）權(quán)力（官）本位思想的影響

受傳統(tǒng)法律文化的影響以及陳舊倫理精神的滲透，少數(shù)領(lǐng)導干部一定程度上存在著權(quán)力（官）本位思想。封建社會，統(tǒng)治階級將貴族、官僚的等級特權(quán)用“法律”的方式合法化，諸多的不平等被視為天經(jīng)地義。這樣的封建法律文化和倫理糟粕，一定程度上依然存在于現(xiàn)代社會生活中，導致一些領(lǐng)導干部的權(quán)力（官）本位思想仍然比較嚴重，對法律沒有心存敬畏，侵犯公民的基本權(quán)利，違背了現(xiàn)代法治精神。究其原因，主要是少數(shù)領(lǐng)導干部頭腦中存在著錯誤的理念。第一，權(quán)力至上的理念。一是認為權(quán)力可以主宰一切。有了權(quán)力，就擁有了掌控世界的力量。面對極端的權(quán)力崇拜，法治和理性顯得蒼白無力。二是認為法律小于權(quán)力，權(quán)力能夠超越法律，做事對錯是由權(quán)力的大小來決定的。在這種理念的作用下，權(quán)力被濫用，或者成為謀取私利的工具。第二，官員至上的理念。由于諸多原因，整個社會存在著用官位來衡量個人價值的大小、身份和社會地位的現(xiàn)象。第三，惟上是從的理念。部分官員只想對上級負責，盡量迎合上級的喜好，服從上級命令，以上級的行為為導向，形成了自上而下的控制和服從的關(guān)系。［2］在這些錯誤理念的誤導下，部分領(lǐng)導干部沒有依照法律規(guī)定的職責行使權(quán)力，干預(yù)依照法律不應(yīng)干預(yù)的事情，以言代法、以權(quán)壓法，甚至徇私枉法，枉法裁判，致使干群關(guān)系緊張，群眾的不信任感加劇，政府公信力下降，群體性事件顯著增多。

（二）法律工具論的觀點仍有一定市場

受傳統(tǒng)法律文化的影響，在看待法的本質(zhì)和作用上，存在著實用主義的現(xiàn)象。加之法治的理論中存在法律工具主義，致使公眾對法律的灼熱情感降溫。法律工具論者認為，法律是統(tǒng)治者控制社會的有效且強有力的工具，有用時可用，對己不利時不用，平時盡量規(guī)避束縛。“權(quán)力崇拜”的思想遺毒，將嚴重阻礙法治的進步。現(xiàn)有體制機制和法律監(jiān)督權(quán)力的局限性，助長了法律工具論在部分領(lǐng)導干部中的流行，致使部分領(lǐng)導干部對法律缺乏敬畏之心。第一，某些領(lǐng)導干部在處理法律與權(quán)力的關(guān)系時，忘記從政為民之初心，沒有法律紅線和道德底線意識，唯上級出政績。第二，一些領(lǐng)導干部把法律作為強力維穩(wěn)的工具，在認識和行為上按實用原則執(zhí)法，不解釋，無程序，限制“鬧事群眾”的權(quán)利，沒有意識到法律沒有禁止的，公民都可以去做；法律沒有明確授權(quán)的，官員就絕不能去做；法律規(guī)定的職責，官員必須依法行使。

（三）法律知識的掌握與工作需求還有差距

可以說，絕大部分領(lǐng)導干部已經(jīng)深刻認識到自己所掌握的法律知識與形勢的需求有差距。但是，少數(shù)領(lǐng)導干部對學習法律法規(guī)依然不夠重視，對法治的基本問題了解不深。少數(shù)領(lǐng)導干部之所以犯罪，就是因為法治意識淡漠。這個問題的根源，就在于法律知識的貧乏和無知，在于平時無心學習和工作中沒有積淀法律知識，在于“不殺人放火就不會犯法和惹官司”的錯誤認知。［3］

（四）運用法律解決問題的習慣尚未養(yǎng)成

通過多年的普法宣傳教育和實踐，多數(shù)領(lǐng)導干部具有較成熟的法律心理，然而，部分領(lǐng)導干部利用法治處理問題的習慣尚未完全養(yǎng)成。對待法律往往是“講起來要之，用起來次之，忙起來棄之”，心目中尚未樹立起法律的權(quán)威。究其根由，就在于權(quán)力屬人民，每個組織和個人均須遵守法律且沒有逾越的特權(quán)等法治觀念，還未真正形成，“成長”空間很大。

三、領(lǐng)導干部應(yīng)具備的法治意識

作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導干部，在立法行為、行政管理、司法活動等過程中，要努力做到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法”，樹立法律權(quán)威，起好模范帶頭作用，把“對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成一種思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”［4］作為領(lǐng)導干部，要提高用法治處理工作的能力、用法治促進工作的能力和用法治智慧解決問題的能力，就必須具備法治意識。

（一）憲法至上的意識

我國要建成法治國家，不僅要把憲法及相關(guān)法律制度進一步完善，更重要的是要注重“意識”問題。領(lǐng)導干部只有真正把憲法意識和法治意識放在心上，才會產(chǎn)生運用法治思維和法治方式治國安邦的內(nèi)生動力，才能運用法治思維和方法來治理國家。中央宣傳部、司法部在《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》中指出：“提高全體公民，尤其是各級領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識，引導教育一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準則，增強憲法觀念，堅決維護憲法尊嚴。”［5］憲法是國家的根本法，集中體現(xiàn)了黨和人民的根本意志，是所有國家機關(guān)履行職責的最高法律依據(jù)，是國家公務(wù)員權(quán)利規(guī)范的標準。領(lǐng)導干部要在內(nèi)心真正形成對憲法和法律的信仰，要有“權(quán)力必受監(jiān)督與制約”的意識，真正做到忠實于憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責，自覺接受群眾監(jiān)督。

（二）法律面前人人平等的意識

“平等是社會主義法律的基本屬性。”［6］法治的關(guān)鍵要素之一是平等。法治下的平等是全體公民平等地享有權(quán)利及獲得法律保護，依法接受法律追究，堅決反對法律規(guī)定之外的特權(quán)。國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)將其作為重要的行為準則，每個領(lǐng)導干部都要做遵紀守法的表率，認清手中的權(quán)力是人民賦予的，樹立宗旨服務(wù)意識，放棄特權(quán)思想，不可以權(quán)謀私，更不能知法犯法。在推進法治建設(shè)的過程中，要樹立法律的權(quán)威，客觀上要求全體社會成員遵循法律，把法律作為最重要的社會規(guī)范；領(lǐng)導干部要嚴格守法，依法履職，不干預(yù)執(zhí)法部門的工作。

（三）人權(quán)保障的意識

人權(quán)保護是法治的重要標志。法律保障人權(quán)的程度，是衡量一個國家進步和文明的重要標準。隨著社會的發(fā)展進步，人權(quán)保護的內(nèi)容也會不斷豐富。一個國家逐漸向法治國家轉(zhuǎn)變，人權(quán)保護的內(nèi)容和范圍必定會向更好的方向變化。人權(quán)保護狀況是否良好，是區(qū)分是否為法治國家的顯要標志。誠然，侵害人權(quán)的行為在法治國家也存在，只是這種事件發(fā)生的幾率較少；且當侵犯人權(quán)的事件發(fā)生后，很快就會得到依法解決：侵權(quán)人受到法律制裁，而受害者可以獲得必要的法律保護。國家所有權(quán)力的來源是人民，權(quán)力的主體是人民，行政執(zhí)法人員得到人民的授權(quán)，才擁有權(quán)力。因此，領(lǐng)導干部在工作中要牢固樹立人民群眾的利益最高和人權(quán)不可侵犯的理念，尊重公民的人格尊嚴，切實保護公民的合法權(quán)益，以人民滿意與否、高興與否、贊成與否、答應(yīng)與否，作為一切行政執(zhí)法工作的起點和準則。

（四）程序公正的意識

領(lǐng)導干部要嚴格按照法定程序辦事，不能因圖“快”而違反法定程序，破壞法律的公正性。從現(xiàn)實看，部分領(lǐng)導干部并沒有深刻地認識到程序的重要性，只注重實體上的規(guī)定，以致“重實體，輕程序”的現(xiàn)象廣泛存在。程序公正和實體公正的關(guān)系，正如鳥之雙翼、車之雙輪，不可偏僻，否則，都可能導致行政行為的不公正，從而侵犯相對人的合法權(quán)益，影響行政行為的效果和行政機關(guān)的權(quán)威。［7］程序正義被視為“看得見的正義”。

在依法治國的時代背景下，假如領(lǐng)導干部沒有強烈的程序意識，養(yǎng)成依法定程序辦事的習慣，那么，處理行政事務(wù)自然就不可能嚴格按照法定程序進行。國家公務(wù)員，尤其是各級領(lǐng)導干部的程序意識狀況，直接影響到國家權(quán)力行使的正確性，從而影響到國家民主制度的鞏固。實際上，領(lǐng)導干部作決策時，能夠嚴格按照程序規(guī)定，是依法行政的“題中之義”，也是保證決策科學、民主的必要條件。可以說，法治國家建設(shè)確實需要政府逐步提高行政效能，但也決不能用違反程序、或繞過某些程序來實現(xiàn)。效率與法治，在某些時候是矛盾體，而依法行政是現(xiàn)代法治國家的基本標志之一。

（五）依法行政的意識

法治國家要求依法行政。政府行使權(quán)力的基本方式是行政管理，它是國家治理社會的基本途徑。行政權(quán)與其他權(quán)力相比有其特性，所以，有必要強調(diào)權(quán)力制約，重視依法行政。行政工作內(nèi)容豐富，涉及社會范圍廣泛，與公眾聯(lián)系密切。行政機關(guān)是否依法行使權(quán)力，直接關(guān)系能否實現(xiàn)法治國家的建設(shè)。根據(jù)法治原則，行使了法律上未規(guī)定的行政行為，就應(yīng)當負法律責任。因此，必須從根本上改變傳統(tǒng)的行政執(zhí)法觀念、工作習慣和方法，切實樹立現(xiàn)代法治觀念，學會運用法律手段和方式行使行政職能，逐步提高依法行政的能力和水平，才能真正做到依法行政、依法治國。

四、領(lǐng)導干部強化法治意識的路徑

（一）樹立終身學習的理念

2013年3月，習近平總書記在《中共中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話》中指出：“我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐。”［8］因此，領(lǐng)導干部要加強學習，把學習作為一種追求、一種喜愛、一種健康的生活形式，做到勤學喜學；要先學一步，學精一層，先做到自己“知法”，再帶頭引領(lǐng)“守法”。學習是一個永恒的話題，作為保障國家機器正常運行的領(lǐng)導干部來說，更應(yīng)當將學習法律作為必修課。

1.自覺學習。領(lǐng)導干部要自覺地把學習法律知識作為知識更新的重要內(nèi)容，及時掌握必要的法律知識，自覺運用法律來規(guī)范個人的行為。第一，學習要全面系統(tǒng)。不僅要把握學習的重點，還要拓寬學習的范圍和領(lǐng)域；要把向書本學與從實踐中學統(tǒng)一起來，既向國內(nèi)外專家學，也要向廣大人民群眾學。第二，除了學習法律法規(guī)，尤其是與自己的崗位職責相關(guān)的法律法規(guī)外，還要注意關(guān)注當前法學前沿領(lǐng)域的發(fā)展趨勢和最新成果，認知法治真諦，培養(yǎng)法治思維，從而為科學決策、解決實際問題奠定法律知識基礎(chǔ)。

2.強化學法。根據(jù)“七五”普法工作規(guī)劃，司法行政部門要細化各部門法治宣傳教育的責任清單。第一，加大法治教育的比重。一是干部教育培訓總體規(guī)劃中應(yīng)有法治教育內(nèi)容。在國家公職人員的入職、晉職和業(yè)務(wù)培訓中，法治教育內(nèi)容所占比重應(yīng)有所提高，各級領(lǐng)導干部要定期（一年一次或兩次）參加法治專題培訓。二是將憲法、法律法規(guī)列為黨校、行政學院、社會主義學院和干部學院干部教育的必修課，法治課程設(shè)置不低于30%。第二，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”，打造網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺。當前，以微博、微信等互動信息媒體為主的新媒體已融入百姓生活的方方面面，我們要充分利用新媒體的互動功能，創(chuàng)新普法方式，積極建立法治宣傳教育數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建集約化、規(guī)模化的法治宣傳教育平臺，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建法治宣傳教育信息共享。在平臺上，由法律專業(yè)人員提供咨詢服務(wù)，及時更新典型案例，準確解讀社會熱點，讓法治輿論的正能量廣泛傳播。

（二）樹立現(xiàn)代法治思維方式

現(xiàn)代法治不是對傳統(tǒng)法律制度的完全摒棄。要有效推進法治中國建設(shè)，既要對中國古代法制傳統(tǒng)進行研究，總結(jié)其成敗得失，挖掘傳統(tǒng)法律文化的精髓并加以傳承，又要借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果。部分領(lǐng)導干部的人治思維由來已久，法治思維方式較缺乏，遇到事情便使用行政手段處理，這必然會喪失法治的尊嚴與權(quán)威。現(xiàn)代法治思維，就是要改變傳統(tǒng)的人治思維，促使領(lǐng)導干部逐步形成遇事找法、解決問題靠法的思維方式。要畏敬法律、相信法律，依法行使手中的權(quán)力，消除權(quán)力比法律大，用權(quán)力壓迫法律的思想。

1.帶頭學法，有效普法。各級領(lǐng)導干部是法治建設(shè)的主要驅(qū)動者，因而必須帶頭學法，有效普法。第一，通過憲法和有關(guān)法律法規(guī)的學習，把握法治精神和原理，在工作中積極克服法律工具論和法律虛無主義的影響，真正做到用權(quán)為民。［9］第二，大力弘揚社會主義法治精神，自覺引導全社會依法維護權(quán)益、履行法定義務(wù)；創(chuàng)新法治宣傳教育載體，強化普法教育考試和考核結(jié)果的應(yīng)用，著力培養(yǎng)領(lǐng)導干部的法治思維。［10］

2.學會運用法律的方法解決問題。面對改革攻堅期的復(fù)雜問題，領(lǐng)導干部要學會將改革主張轉(zhuǎn)化為法治主張，靠法治方式來化解改革風險。各種矛盾的處理和改革措施要在法治框架內(nèi)進行，尋找法治之下的共識最大化，確保各項改革工作行穩(wěn)致遠。

3.參與法律實踐，不斷改善法治環(huán)境。實踐證明，人們法治思維的增強，自然會改善整個社會的法治環(huán)境；同時，社會法治環(huán)境的改善，又會反作用于公權(quán)力行使者的法治思維，法治的良性循環(huán)也就由此產(chǎn)生。第一，要科學制定法律規(guī)章，把黨的方針政策及時科學地轉(zhuǎn)化為可操作性強的法律和制度。第二，強化對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，增強立規(guī)過程的公眾參與度。第三，健全行政決策機制，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，嚴格實施重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制。第四，深化司法體制改革，讓法律真正成為維護社會公平正義的最后一道防線，讓全社會充分信任法律、信賴法律。

4.要自覺守法、堅決護法。在日常社會生活中，領(lǐng)導干部就是普通公民，要敬畏法律，遵守法律，切實維護法律和制度的嚴肅性，維護他人和組織的合法權(quán)益。行政部門要大力推行政務(wù)公開，自覺接受社會和民眾的監(jiān)督，用公開透明的方式行使權(quán)利，維護法律的尊嚴。

（三）強化制度建設(shè)，筑牢權(quán)力之籠

大量的事實證明，要切實提高領(lǐng)導干部的法治意識，僅靠領(lǐng)導干部的自覺性是不夠的，需要國家頂層設(shè)計，不斷改革調(diào)整體制機制，同時，需要嚴格的制度和適當?shù)膽徒洹Ｖ挥屑毣嚓P(guān)要求，才能使領(lǐng)導干部的學法用法走向規(guī)范化和常態(tài)化。

1.落實法治實踐考核制度。為了有效地避免“破窗效應(yīng)”，要嚴格地執(zhí)行法律規(guī)章和制度，這也是法律和制度的生命力所在。法治思維作為一個“校準”，可以快速厘正“官念”。

第一，法律知識考試制度。包括領(lǐng)導干部任職前的考試和任職過程中的考試。建設(shè)法治政府的關(guān)鍵，就是要千方百計提高“關(guān)鍵少數(shù)”的法律素養(yǎng)和法治意識，其重要途徑就是真正落實法律知識考試制度，把考試成績納入領(lǐng)導干部檔案，作為年度考核評價的依據(jù)和干部選拔任用的一個條件，以此推動各級領(lǐng)導干部自覺地、主動地、積極地學法用法。實踐證明，只有落實領(lǐng)導干部法律知識考試制度，才能使領(lǐng)導干部從被動學習轉(zhuǎn)向主動學習，使學習法律知識成為每一個干部的自覺習慣，也才能檢驗和提升學習效果，實現(xiàn)以考促學。如果不實行法律知識考試制度，即便各級黨委政府如何強調(diào)重視、各級宣傳部門每天督查，領(lǐng)導干部和公職人員學法用法大多處于應(yīng)付狀態(tài)，落不到實處。考試以案例研判為主，以此來判斷領(lǐng)導干部是否具備法治意識，檢驗領(lǐng)導干部用法律處理問題的能力。

第二，建立和完善重大決策合法性審查機制。主要考察領(lǐng)導干部的決策情況和工作程序，判斷是否履行法定職責，是否符合法治精神，是否遵循法律規(guī)則。讓領(lǐng)導干部明白，必須嚴格根據(jù)法定程序和權(quán)限行使法定職責，沒有誰可以凌駕于法律之上。為避免領(lǐng)導干部拍腦袋決定、拍胸脯保證，做到?jīng)Q策是科學的、民主的和合法的，各單位要認真執(zhí)行法律顧問制度，用法律為本單位重要決策保駕護航。各級黨委、政府的主要領(lǐng)導干部在實施重大決策時，要充分聽取律師的法律意見和建議，確保依法行政，從而推動法治政府的建設(shè)。

第三，領(lǐng)導干部上法治講臺制度。可以借鑒領(lǐng)導干部講黨課，讓領(lǐng)導干部上法治講臺，并把它作為促進法治建設(shè)的重要措施。通過單位“一把手”帶頭上法治講臺，進而帶動其他干部上講臺，以講課促學習、理論與應(yīng)用相結(jié)合，從而提高干部學習的針對性和有效性，提升工作能力，更好地促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，司法行政部門要把各相關(guān)部門的普法責任落實到位，推動法律法規(guī)宣講活動的有序開展。組織（人事）部門要把上法治講臺作為領(lǐng)導干部考核的一項重要任務(wù)，加強指導，監(jiān)督實施。

第四，將法治建設(shè)成效與單位的年度考核掛鉤。要探索建立法治建設(shè)成效指標體系，細化考核內(nèi)容，引進第三方評估機構(gòu)，公開透明地發(fā)布詳細流程和結(jié)果。例如，領(lǐng)導重視與否、是否有專門機構(gòu)負責和專職人員、資金保障、決策程序等情況。在建立和完善考評指標體系的過程中，應(yīng)當注重分類別分層次，突出職能目標，真正體現(xiàn)考核科學化、個性化和便利化。

2.建立典型經(jīng)驗宣傳激勵制度。通過挖掘優(yōu)秀的個人和團隊，推廣典型經(jīng)驗，提升領(lǐng)導干部的法律素養(yǎng)，提高用法律解決問題的能力。第一，注重導向性。要定期開展各級干部“法治人物”的評選活動，大力宣傳先進人物運用法治推進經(jīng)濟發(fā)展、化解社會矛盾的典型事跡。第二，注重參與性。除了用傳統(tǒng)講授方式外，采用現(xiàn)場教學、案例分析、BBS、情景模擬等方式，組織領(lǐng)導干部參與法治實踐。特別是在加強法治文化建設(shè)、推進領(lǐng)導干部遵法用法制度建設(shè)，引導群眾依法辦事、依法處理矛盾糾紛等方面創(chuàng)造出經(jīng)驗，并且得到上級肯定或推廣的，考核時給予加分。這樣，才能充分調(diào)動領(lǐng)導干部依法行政的主動性和積極性。

3.完善權(quán)力監(jiān)督懲戒制度。領(lǐng)導干部應(yīng)當樹立有權(quán)就有責，用權(quán)必受監(jiān)督，監(jiān)督須問責的意識，嚴格按照法定職權(quán)行使權(quán)力、承擔法律責任，自覺自愿地接受各種監(jiān)督（包括來自人大、政協(xié)和人民群眾等的監(jiān)督），成為遵規(guī)守法的典范。加強對領(lǐng)導干部違法行為的懲戒，是增強領(lǐng)導干部法治意識的重要途徑。建立常態(tài)化的行政問責和糾錯機制，實施“零容忍問責”，逐步把領(lǐng)導干部行政權(quán)力的行使轉(zhuǎn)變到科學化、民主化和法治化的軌道上來。第一，實施問政質(zhì)詢評議制度。針對行政執(zhí)法中存在的行政不作為、亂作為和慢作為等，經(jīng)調(diào)查核實，確實需要重點質(zhì)詢的問題，就需邀請相關(guān)部門和群眾代表參與質(zhì)詢，并由領(lǐng)導進行點評、對群眾滿意度進行測評，依法對領(lǐng)導干部實施及時有效的監(jiān)督。第二，實施行政敗訴問責制。如出現(xiàn)因行政不當引發(fā)的敗訴或?qū)π姓?fù)議變更、撤銷案件，要及時追究相關(guān)人員的責任，促使領(lǐng)導干部依法履職和開展工作。第三，完善過錯倒查制。要不斷總結(jié)法治責任的歸責原則及退出機制，做到發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正，需要追責的及時追究，降低因失誤的決策引起的負面影響和造成的損失，對行政相對人的合法權(quán)益進行及時保護，推動政府信譽的提升，促進法治環(huán)境的不斷改善。

［1］［5］中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）［N］.人民日報，2016-04-17.

［2］林卡.中國官本位深層肌理解析［J］.人民論壇，2013（30）.

［3］魯正清.腐敗犯罪中領(lǐng)導干部法律意識淡漠的表現(xiàn)及治理對策［J］.中共云南省委黨校學報，2013（01）.

［4］習近平.在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015-02-07.

［6］黨的十八屆四中全會.關(guān)于全面推進依法治國若干問題的決定［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-10-28.

［7］蓋濤，徐熙芝.公務(wù)員的行政程序正義意識［J］.長白學刊，2009（04）.

［8］習近平.在中共中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話［N］.人民日報，2013-03-02.

［9］黃蕊.領(lǐng)導干部如何運用好法治思維［J］.人民論壇，2016-03-11.

［10］顧和全.基層領(lǐng)導干部法治思維的現(xiàn)狀及治理對策［J］.中共云南省委黨校學報，2013（02）.