人民政協民主監督的價值與路徑探析

伍俊斌

（中共廣東省委黨校 科社教研部，廣東 廣州 510053）

加強和改進人民政協民主監督是發展社會主義民主政治的必然要求，是當代中國社會主義監督體系的重要部分，是人民當家作主、行使監督權力的重要途徑，也是發展社會主義政治文明的重要內容，具有獨特優勢和重要作用。隨著改革開放的深化，當代中國社會政治系統和社會政治生活的諸多要素都隨之發生廣泛且深刻的變革，新形勢新任務對人民政協提出了更高的履職要求，新的歷史時期和政治實踐對加強和改進人民政協民主監督工作提出了新要求和新課題。加強和改進人民政協民主監督，充分發揮其獨特優勢和重要作用，必須著力創新監督理論、強化監督意識、拓展監督渠道和完善監督機制。

一、人民政協民主監督的重要價值

加強和改進人民政協民主監督的重要價值主要體現在：提升執政能力，擴大政治參與，監督公共權力，維護社會穩定，發展民主政治。

（一）有助于提升執政能力

1.有助于加強和改善黨的領導，提升黨的執政能力和執政水平。當前，國際格局在發生廣泛而深刻的變革，國際國內形勢紛繁復雜，黨要應對這些挑戰，必須廣泛聽取和充分吸收社會各界的意見建議乃至批評，客觀分析和有效采納社會各階層的觀點和主張，積極主動接受來自人民群眾和民主黨派的民主監督，才能始終保持清醒頭腦，保持理性寬容，有效避免犯顛覆性錯誤；才能不忘初心，繼續前進。只要積極主動接受民主監督，即使工作中存在不足，抑或是犯了錯誤，也能發現問題，及時糾錯。

關于民主黨派監督的必要性和重要性，毛澤東明確指出：“為什么要讓民主黨派監督共產黨？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監督共產黨的是勞動人民和黨員群眾，但是有了民主黨派，對我們更為有益。”［1］鄧小平更進一步指出：“有監督比沒有監督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發生了問題也比較容易糾正。”［2］“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕。……如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”［3］

各級政協的委員大多是來自社會各界的優秀代表，有的是優秀企業家和社會活動家，有的是某一學科領域的專家或杰出代表，有的是領導干部。人民政協緊密聯系著經濟、政治、文化、社會等各個界別和各個階層的優秀代表，政協委員信息來源廣泛，大多思維活躍、思想解放。黨委和政府必須針對社會關注度高的公共政策，關系群眾切身利益的重大事項和經濟社會發展中的重大問題，積極主動接受人民政協的民主監督，聽取其意見和建議，傾聽其主張和呼聲。加強和改進人民政協民主監督，有利于黨委政府查漏補缺、及時發現問題、糾正失誤，有效改進工作；有利于促進決策科學化、決策民主化，有利于提升執政能力、執政水平。［4］

2.有助于鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為維護國家安全作出了重要貢獻，是建立、鞏固和發展人民民主專政制度的重要保障，是黨凝心聚力、攻堅克難和奪取勝利的重要法寶。在當代中國改革開放和社會主義建設的新時期，雖然愛國統一戰線的歷史條件、政治基礎、面對挑戰和發展機遇都發生了巨大的變化，但我們決不能忽視其重要作用，統一戰線被賦予了新的內涵和歷史使命。“在我國新的歷史時期，我們的革命的愛國的統一戰線也進入了一個新的歷史發展階段。統一戰線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大。……新時期統一戰線的任務，就是要調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為在本世紀內把我國建設成為現代化的社會主義強國而共同奮斗，還要為促進臺灣回歸祖國，完成祖國統一大業而共同努力。”［5］

（二）有助于擴大政治參與

1.發展協商民主是實現公民廣泛真實政治參與的重要渠道。社會主義協商民主，充分體現了社會主義民主的廣泛性和真實性，人民政協的主體涵蓋了各民族、各黨派、各團體、各階層等社會各界和各方面人士，有助于人民政協廣開言路、廣聚民智、廣求良策和廣謀善舉，從而使不同社會階層和利益群體的意見與訴求，通過政協提供的協商平臺和協商渠道得以匯集，系統歸納和集中反映，確保最廣大人民群眾的基本權利和利益訴求，通過制度化的渠道得到最大限度的反映和實現。“區分現代化國家和傳統國家，最重要的標志乃是人民通過大規模的政治組合參與政治并受到政治的影響。”［6］

2.人民政協民主監督是實現公民有序政治參與的重要平臺。現代政治系統合法性的建構，有賴于公民廣泛有序的政治參與。假如一個政治系統體制內的政治參與渠道嚴重缺乏，或者處于社會轉型期的國家長期無法容納民眾蓬勃興起的政治參與訴求，這個政治體系就會因為社會支持系統的缺失而難以維系，導致政治不穩定。如果要想保持既定社會政治系統的穩定和可持續，當民眾的政治參與和利益表達訴求提高時，其社會政治制度體系和體制機制的適應性、復雜性、自治性和整合力也必須隨之提高。［7］這意味著當公民政治參與和利益表達訴求擴大時，必須隨之提高既定政治系統在體制內容納公民政治參與的水平，否則，就有可能導致社會政治不穩定。人民政協在當代中國政治系統中發揮著重要的橋梁和紐帶作用，架起執政黨和政府與社會各階層、各群體和各黨派之間良性互動的橋梁紐帶，將其緊密連接、有效銜接起來，將單個的、分散的觀點主張和意見建議，以及民眾的政治參與和利益表達訴求，通過人民政協這一組織載體和重要平臺整合起來、匯聚起來，人民政協在履職過程中承擔了民眾政治參與和利益聚合的重要功能。人民政協在促進公民有序政治參與中的重要作用主要表現在為民眾提供了有組織、制度化的政治參與和利益表達渠道，這有助于避免無序政治參與、非理性政治參與膨脹，維護社會政治穩定。［8］

3.加強和改進人民政協民主監督，有助于從制度層面保障公民的政治參與權利。加強和改進人民政協民主監督，從制度層面拓展公民有效參與政治和表達訴求的舞臺和空間，為公民政治參與和表達利益訴求提供制度化的渠道和途徑。在古代“小國寡民式”式的城邦國家，大多實行直接民主，公民可直接參與民主政治，但現代國家的民主條件和方式已發生巨大變化，受諸多主客觀條件的制約，直接民主很難有效運行，間接的代議民主隨之興起。協商民主力圖彌補公民直接參與民主政治的不足，以及民眾與決策者溝通對話機制的缺失，協商民主鼓勵和倡導公民積極直接參與立法和政治決策過程，鼓勵和倡導積極開展立法協商，確保法律符合民意。［9］鼓勵和倡導利益相關者積極參與公共協商，積極發表意見建議，以有效彌補以間接民主為主要運行方式的代議民主的缺陷和不足。

（三）有助于監督公共權力

1.監督公共權力的有效治理形式。“權力制約權力”和“社會制約權力”是有效監督公共權力的兩種重要形式。加強和改進人民政協民主監督，是發揮“社會制約權力”功能的重要載體和有效形式；加強對公共權力的有效制約和監督，是現代政治系統建構的重要課題。“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”［10］公共權力自我異化、自我擴張的本性是客觀存在的，公共權力的執掌者也總是試圖獲取更大的權力。“人類必為己謀利，改變人類天性同抵擋私欲之激流一樣不易。”［11］“權力易于腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”［12］

2.有效制約公共權力的關鍵環節。“權力制約權力”容易受權力體系內的層級因素、利益因素和主觀因素等的影響。要克服這種“權力制約權力”的監督形式的局限性，最有效的辦法，就是促進政治系統與普通民眾直接的、面對面的對話、溝通和協商。加強和改進人民政協民主監督，正是追求這一目標，促進公共權力系統不斷提高決策的參與度、開放度、透明度，拓展“社會制約權力”這種監督方式的廣度和深度，將政治系統的決策、運行過程置于廣大人民群眾的有效監督和制約之下。

3.有助于預防和矯正政治系統和公共權力運行過程中的問題，促進其穩定有序運行。既定政治系統穩定有序運行的重要前提，在于獲得民眾的自發認同和普遍支持，這也是公共決策能否得以有效落實和政治行為能否得以有效開展的重要條件。在協商民主的政治實踐中，民眾正是通過與政治系統的對話、溝通和協商，采取多種方式，向既定政治系統表達訴求、輸出信息，政治系統根據民眾的愿望和要求做出反饋和回應，不斷改善運行的體制機制，從制度層面減少和限制其不當行為的發生，不斷提升政治系統的有效性和合法性。

（四）有助于維護社會穩定

1.有利于維護社會政治穩定。推進協商民主可以在政治系統與民眾之間搭建對話溝通的橋梁和紐帶，有效化解政治系統的決策和行動與公民的愿望和抉擇之間的沖突和矛盾。普通民眾通過協商民主提供的渠道和平臺，直接或間接參與政治過程和表達利益訴求，促進參與機制不斷完善，政治系統的要素不斷提升，民眾的公共利益和公民的基本權利得以保障。也就是說，協商民主為不同社會階層和利益群體多領域、多方式、多渠道實現政治參與和表達利益訴求，提供了體制內的渠道和舞臺，有助于在體制內化解社會矛盾和社會問題，降低社會政治不穩定的風險。

2.有助于提升監督的有序性。人民政協民主監督不是隨意的、無組織的和無序的監督，而是根據有關法律法規和政協章程，有領導、有組織、按一定程序和要求展開的民主監督形式。在政治實踐，人民政協通過政協多種例會，或是通過組織政協委員考察、調研等，或是通過政協委員提案、建議案，反映社情民意、表達利益訴求和發表意見建議，或是對政府相關部門組織開展民主評議、民主測評、網上評議等諸多方式開展監督。這些監督，都是在人民政協的有效組織之下開展的有秩序的監督。

3.有利于構建社會主義和諧社會。第一，人民政協民主監督具有體現多黨合作和參政黨意愿的獨特定位和鮮明特點，因此，人民政協民主的監督比分散性、一般性的其他監督形式，更能夠引起黨和政府的重視。第二，人民政協民主監督具有代表性，有助于廣泛地體現和反映社會各階層、各界別、各利益群體的意見建議，快速有效地了解社情民意，從而有利于黨委政府匯聚民意、協調關系、解決矛盾和凝聚民心，有助于促進人際關系的和諧，維護穩定團結的政治局面。第三，有助于促進決策的科學化和民主化。人民政協民主監督是一種有組織的高層次的監督，各級政協委員大多是某個領域的杰出代表或者某個學科的專家學者，其意見建議更富全面性、代表性和前瞻性。第四，有助于更客觀地反映社會各領域、各階層的實際情況。加強和改進人民政協民主監督，充分了解和把握現實問題，就此提出意見建議，有助于減少黨委政府的工作失誤，［13］有效減少社會轉型期的矛盾和問題，增加社會和諧因素，促進社會和諧發展。

（五）有助于發展民主政治

1.有助于體現社會主義民主的真實性。社會主義協商民主，無論是在內容，還是形式上，都旨在實現人民當家作主這一重要目標，黨和政府高度重視協商民主的重要功能，不斷加強和改進人民政協民主監督的體制機制，使之更能充分反映人民當家作主意愿，使之更加真實有效。在人民政協的政治協商過程中，黨和政府在決策前和決策執行過程中，充分對話溝通協商；在人民政協的參政議政過程中，充分發揮人民政協委員的優勢，圍繞黨委政府工作全局，特別是圍繞其中心工作，積極提出建設性意見建議，積極建言獻策。

2.有助于促進社會主義政治文明建設。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，它是由各黨派、各人民團體和各族各界人士的代表所組成，其組織構成所具有的廣泛性，體現了它的民主性。人民政協的意見和建議，往往集中和反映了社會各階層、各方面和社會大多數人的訴求和意愿，具有廣泛的民意基礎。人民政協民主監督的實質，就是擴大人民民主，廣開言路、匯集民智、集思廣益、尊重多數和照顧少數。從民主監督的主要方式角度分析，人民政協民主監督有別于其他監督形式的最根本之處在于：人民政協的民主監督不帶強制性。而是以提出意見、建議和批評的形式，以對話溝通、平等協商、直言相諫等方式與被監督者進行平等交流。因而，人民政協的監督被明確界定為民主監督，這就鮮明地體現了政協監督的本質特征。人民政協的民主監督，相比于其他監督，更多地體現了民主的色彩、協商的色彩。從本質上分析，人民政協的民主監督的核心要義，就在于民主。周恩來曾經指出，我國人口眾多，要把人民的生活搞好，要實現社會主義現代化國家的目標，必然要求擴大民主，加強監督。“互相監督的面還要擴大，不能縮小。”［14］

二、改進人民政協民主監督的基本路徑

當代中國加強和改進人民政協的民主監督，充分發揮其獨特優勢和重要作用，其基本路徑主要體現在如下方面：創新監督理論、強化監督意識、拓展監督渠道和完善監督機制。

（一）創新人民政協民主監督理論

1.提升人民政協民主監督的定位。面對新形勢、新任務、新要求，可考慮在憲法范圍和執政黨認可的政治協商、民主監督和參政議政定位的基礎上，進行充實性的法律和制度創新。在摒棄對立性、排他性和內耗等消極作用的前提下，使人民政協成為對政治系統和權力運行展開制約監督的重要環節，為人民政協有效履行其職能提供更堅實的基礎和更寬廣的平臺。隨著政協地位和定位的提升，民主監督職能應逐步由協商型向協商與制約型拓展、由廉政型向廉政與效能型拓展。這樣，有助于充分體現人民政協人才薈萃、聯系面廣的獨特優勢和鮮明特點，更加注重對重大公共決策制定和政治系統良性有序運行的監督，更加注重對黨政系統勤政和善政的監督。

加強和改進人民政協民主監督，要求在憲法法律層面進一步明確和規范人民政協的地位與作用。《憲法》中明確寫入了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，但這只是在《憲法》的序言中作了一般性概述，而沒有像對民主政治制度其他基本方面那樣，在專門的章節展開闡釋并予以明確規定。在新的歷史時期，人民政協的獨特作用日益凸顯，有必要從憲法法律層面更進一步明確和規范人民政協在民主政治系統和社會政治生活中的地位、性質和職能，這有助于使人民政協切實履行政治協商、民主監督和參政議政的主要職能。基于此，法律法規應逐步對人民政協民主監督的性質地位、主要功能、職責范圍和運行機制等進行比較明確的法律規范，不斷提升人民政協民主監督的合法性，在此基礎上不斷提升人民政協民主監督的權威性。

2.深化相關基礎理論研究。要把人民政協民主監督理論研究納入總體規劃，納入馬克思主義基本理論研究和建設工程。理論源于實踐，又高于實踐，并指導實踐，理論與實踐的有機結合，才能有效化解社會政治實踐中的問題。毋庸置疑，在當代中國社會政治實踐中，人民政協的民主監督有其獨特作用，但也存在諸多深層次的矛盾和問題。要從根本上破解這些深層矛盾和問題，需要理論與實踐的有機結合，既鼓勵和推進社會政治實踐的大膽探索和突破，尤其要鼓勵和推進基層人民政協的探索，同時，需要大力支持人民政協民主監督基礎理論的創新，實踐探索與理論創新形成良性互動。

第一，要加強人民政協基礎理論研究的組織建設，完善人民政協理論研究機構機制，鼓勵多視角、多維度和多領域開展理論探索。第二，大力推進智庫建設，充分發揮智庫功能，逐步在地級及以上建立人民政協理論研究會，實現全覆蓋，探索在基礎比較好的地區建立縣級人民政協理論研究會。第三，加強人民政協理論研究人才隊伍建設，重點扶持和發展一批優秀人民政協理論研究者，注重加強人民政協理論研究人才梯隊建設，加強對年輕人才的支持力度，引導其針對當前人民政協事業發展中存在的突出矛盾和問題開展課題研究。第四，每年遴選一批人民政協理論研究重大課題，組織政協工作者和專家團隊聯合開展社會調研和課題研究，或者面向社會進行課題公開招標。通過集中力量，深入對重大課題的研究，以充分發揮其示范和引領作用。第五，提升人民政協理論的針對性，注重人民政協理論的大眾化，擴大人民政協理論的影響力，加強人民政協理論教育培訓力度，組織專家編寫人民政協理論教材體系和專題課程，將其逐步納入領導干部尤其是黨政主要領導干部的教育培訓內；各級政協領導尤其是主要領導要定期去黨校、行政學院等干部教育培訓機構講授人民政協理論與實踐專題課。

當前需要著力聚焦如下問題的研究。第一，深化基本理論問題的研究。如人民政協民主監督的基本內涵、基本性質、基本原則、基本功能和法理基礎；人民政協民主監督與政治協商、參政議政三者之間的區別和聯系等。第二，深化人民政協民主監督的有效形式和重要途徑的研究。如何通過考察、視察、調查、民主評議等形式，有效實施人民政協民主監督；如何運用多種形式，充分發揮其獨特功能；如何通過協商會、議政會、聽證會、通報會、咨詢會等形式，擴大委員的參與權和知情權。第三，充分發揮民主監督主體作用的研究。如何更充分更有效地發揮政協委員、民主黨派、人民團體、界別、專門委員會、特約監督員等主體在民主監督中的作用。第四，深化人民政協民主監督在社會主義監督體系中的地位和作用的研究，多種監督形式有機結合的研究。如何加強人民政協民主監督與新聞媒體輿論監督良性互動，如何加強人民政協民主監督與黨內紀檢監督的有機結合等。

（二）強化人民政協的民主監督意識

1.強化民主監督意識。各級黨委和政府應強化民主監督意識，加強與人民政協的聯系溝通，自覺傾聽其意見、建議乃至批評，逐步擺脫民主監督的單向思維，自覺接受來自人民政協的民主監督。人民政協民主監督的功能發揮和履職能力，直接關系到我國社會主義民主監督系統的總體水平，關系到我國政治現代化的實現程度。

2.必須理性看待人民政協民主監督實踐中面臨的挑戰和存在的問題。不可否認，無論在理論層面還是實踐層面，人民政協民主監督都還存在著諸多問題。如何辯證地分析這些問題，如何理性地認識和理解這些問題，非常重要。如果社會對此缺乏客觀理性的認識，就會對人民政協的民主監督職能陷入悲觀失望；如果政協組織和政協委員自身對此缺乏全面準確的認識，在推進人民政協的實際工作中就會陷入消極被動，這將導致人民政協民主監督的功能難以真正有效發揮。

因此，應立足中國國情和民主政治發展的漸進性來客觀分析此問題。固然，在人民政協民主監督的政治實踐中存在的諸多問題與其自身的主觀因素有一定關系，但從總體上分析，這些問題與當代中國的現實國情和民主政治發展的漸進性是密不可分的。隨著民主政治建設和政治文明發展的不斷推進，隨著體制機制改革和法治化進程的不斷深化，當前嚴重阻礙和影響人民政協民主監督功能有效發揮的一些主客觀因素，也將隨之逐步得到淡化和消解。也就是說，我們應立足當代中國現實國情和發展階段來客觀理性地認識當前人民政協民主監督理論與實踐中存在的諸多矛盾和問題，緊緊抓住和化解主要矛盾及矛盾的主要方面這個牛鼻子，并以此為基礎，促進其他一系列矛盾和問題的解決。

3.不斷加強人民政協自身建設，切實提高人民政協民主監督工作的主動性和積極性。人民政協的民主監督職能是人民政協的政治協商和參政議政其他兩項職能的重要保障，具有一定的剛性，多以否定與批評為特征。提高人民政協民主監督的主動性，充分發揮其民主監督的職能，離不開各級黨委政府的高度重視和大力支持。第一，各級黨委政府要大力引導和教育廣大黨員干部準確理解、正確認識和自覺接受來自政協的監督，并支持其科學化、制度化和規范化的創新實踐。第二，新聞媒體尤其是互聯網時代蓬勃興起的新媒體，要加大對人民政協工作及其發揮民主監督重要職能的推廣和宣傳力度，讓社會各界和廣大人民群眾深入了解人民政協民主監督工作，為人民政協不斷推進民主監督工作創造良好的新聞輿論環境和社會政治環境。第三，開辟多種渠道、多種方式，加強領導干部關于人民政協民主監督工作的教育培訓，提高對其重要性和必要性的認識，提高其接受人民政協民主監督的自覺性。

4.切實提升人民政協民主監督的權威性。提升權威性是當前亟待解決的重要課題。權威性不足，既是制約人民政協民主監督職能發揮的主要原因和核心因素之一，也是長期以來降低人民政協民主監督總體功能和整體水平的主要困境之一。針對存在的問題，切實加強立法工作的針對性。為此，必須下決心，從根本上切實解決人民政協民主監督長期存在的制度缺位和有法可依的問題。只有通過加強立法，把人民政協民主監督納入法制化和規范化的軌道，才能真正使人民政協的民主監督實現從“軟”變“硬”、從“虛”變“實”、從“被動”變“主動”的根本轉變，才能從根本上確保人民政協監督職能的合法性、有效性和權威性。在此基礎上，進一步把人民政協民主監督的否定性功能運用好、發揮好。另一方面，人民政協要敢于和擅于針對黨委和政府工作中的失誤或不當行為發聲，大膽明確地給予否定性意見或提出改進措施，并督促其積極采納、依法辦理和民主實施。

（三）努力拓展人民政協民主監督的渠道

1.探索人民政協民主監督的新方法新途徑新形式。必須隨著人民群眾不斷增長的政治參與和利益表達訴求，在社會政治實踐中不斷探索和創新人民政協民主監督的形式、途徑和機制。要不斷探索和規范人民政協民主監督新的體制機制、新的工作載體，探索適應當代中國國情和時代要求的新的平臺、形式和渠道。

例如，一是建立健全對話協商會制度，針對特定問題或公共決策進行溝通協商、釋疑解惑、對話交流和聽取建議。二是建立健全聽證會制度，擴大公眾有序參與公共事務管理，使之成為公共決策和民眾訴求之間良性互動的橋梁和紐帶。三是建立健全群眾代表旁聽政協會議制度，選取關系人民群眾切身利益，被社會普遍關注的熱點難點問題開展協商，擴大人民政協民主監督的覆蓋面、影響力和參與度。四是探索加強人民政協與人大的合作與溝通，借助人大監督的法律強制性，增強人民政協民主監督的有效性和約束力。五是加強與行政、紀檢、監察部門和新聞輿論監督平臺的溝通協調，探索開展聯合監督，逐步實現人民政協的民主監督與行政、紀檢、監察部門和新聞輿論的監督緊密結合、良性互動，提升人民政協民主監督的效果，逐步構建全方位的監督體系，形成監督合力，切實提升監督效能。

2.注重加強界別在人民政協民主監督職能中的重要作用和獨特功能。人民政協界別設置基本涵蓋了社會各階層、各方面，體現了人民政協廣泛團結和包容各界的特點。根據界別的特點和要求開展活動，是政協組織的顯著特色之一。充分發揮界別在人民政協民主監督中的重要作用和獨特功能，是加強和改進人民政協民主監督工作的重要舉措。

第一，切實加強對界別工作的領導，充分發揮界別的功能，把界別工作作為人民政協履行民主監督職能的基礎性工作。第二，不斷強化界別在政協履行職能中的主體地位，充分發揮界別在人民政協民主監督機制運轉中重要作用。在人民政協組織的多種方式的監督中，各界委員不僅要以個人的身份參加，而且，更主要的是以界別為主體集中參與，以充分發揮界別的獨特功能和重要作用。因此，人民政協無論是針對重大問題的監督，還是針對一般問題的監督，都應該邀請相關界別的政協委員參加；邀請他們代表本界別充分發表意見和建議，提出批評。第三，為促進人民政協民主監督機制更好地運轉，應將人民政協專委會工作與界別工作有機地結合起來。通過專委會不斷加強與相關界別的溝通聯系和工作上的相互配合，從而使專委會成為界別的重要平臺和重要載體。各專委會在行使民主監督職能時，應該充分考慮界別活動的性質和特點，有計劃有針對性安排各界別監督相關行業的問題。這樣，既可以充分發揮各界別委員的特長，同時，也能促進人民政協民主監督更到位、更高效。

3.要注意處理好發揮政協整體作用與發揮界別作用的辯證關系。人民政協作為一個整體，其發揮的監督職能和效力，當然要遠遠大于單獨某個界別的力量和影響，但這并不是否定界別在人民政協民主監督中的重要作用。人民政協代表和反映了各界別的意見和要求，人民政協只有充分利用和有效發揮各界別委員的專長和特點，才能體現人民政協民主監督的優勢。界別是政協委員履行職能的載體。各級政協組織的界別活動，既突出界別特點，充分發揮界別在人民政協民主監督中的重要功能和特殊作用，又圍繞中心、服務大局，充分發揮出人民政協民主監督的整體優勢，形成良性互動的局面。

4.充分利用現代信息技術，構建網絡協商互動交流平臺。20世紀90年代以來，互聯網在全球范圍內迅速發展，人類社會進入互聯網時代，人民政協民主監督必須順應時代變化，充分運用現代信息網絡技術手段，改進人民政協民主監督在網絡時代背景中的現實條件和能力水平，不斷推進體制機制創新，拓展民眾通過網絡表達利益訴求和實現政治參與的多元平臺和有效載體。為此，各級人民政協應加強相應機構設置，根據互聯網時代的要求，逐步設立專門的網絡管理機構，主要負責與其他網絡平臺和新媒體的交流溝通工作。

積極探索建設人民政協網絡協商互動交流平臺，著力推進如下幾個方面的工作。第一，促進各級政協與人民群眾互動交流常態化。各級政協要充分運用互聯網時代的有效載體，逐步開設領導信箱、在線論壇、微博、微信公眾號等網絡交互軟件，建構各級政協與人民群眾互動交流平臺。第二，針對人民群眾普遍關注的重大民生問題開展網上征詢聽證。這有助于決策前充分了解民眾的利益訴求和聽取社會各界的意見建議。第三，根據互聯網時代的特點，邀請網民代表列席相關會議。這有助于順應時代要求，傳遞網民的利益訴求和意見建議，充分體現和反應網民參政議政的心聲。第四，注重引導網民開展理性討論。各級政協負責網絡的相關部門要及時跟蹤了解網絡公共論壇的討論情況，鼓勵參與者暢所欲言，充分表達意見建議和利益訴求，引導網民相互尊重、相互理解和相互包容，避免非理性的極端觀點充斥網絡。在此基礎上，政協組織和政協委員要加強與政府相關部門及其負責人的溝通協調，建立常態化監督和解決問題的機制。

（四）完善人民政協民主監督的機制

建立健全人民政協民主監督的體制機制，至關重要。完善體制機制是一項系統工程，當前需要著力建立完善政協監督與權力部門內部監督的協調配合機制，積極探索多種監督形式的有機結合和良性互動機制，推進人民政協民主監督運行機制的程序化和規范化。

1.建立健全人民政協民主監督與公共權力部門內部監督的協調互動機制。當前，我國已初步構建多維度的社會主義監督體系，它是由中國共產黨黨內的紀律監督、人民代表大會的權力監督、政府機構的行政監督、司法機關的司法監督、人民政協和民主黨派的民主監督、人民群眾的社會監督和新聞媒體的輿論監督等多種監督共同組成的。建立健全人民政協民主監督與公共權力部門內部監督的協調互動機制，將兩者有機結合、有效整合起來，可以有效彌補各自系統單個監督的不足，形成合力、優勢互補、相互配合、取長補短、提升效能、大幅度擴大覆蓋面和影響力，促進各自的監督職能最大限度地發揮作用，形成良性互動的良好局面。

當前主要從如下幾方面著力推進：第一，建立信息資源相互溝通和交流共享制度。加強政協與黨委、政府、人大、司法機關、新聞媒體和社會各界的信息資源互相溝通，互通情況，及時了解和掌握各方面的信息，及時跟蹤和掌握社會熱點問題動態。第二，建立各級政協與相應各級黨委、政府、人大、司法機關、新聞機構的固定渠道的對口聯系制度和工作制度，互相邀請參加列席對方的重要工作會議，及時互相通報監督工作的進展情況及主要問題。第三，建立完善重大決策廣泛征求意見的制度。在有關經濟建設、社會發展、民生保障和人民群眾普遍關注的重大問題決策之前，各級黨組織、政府、人大、政協應主動邀請社會各界知名專家、學者和群眾代表廣泛參與咨詢、論證、調研，充分了解社會各界的訴求，充分聽取各方面的意見建議。第四，建立健全人民政協民主監督員和監督小組機制。各級政協要定期向各部門、各單位派出民主監督員和民主監督小組，在人民政協主席會議和常委會領導下有序開展人民政協的民主監督工作。人民政協民主監督員和監督小組，除積極參加有關部門的重要會議和重要活動，開展對重大決策、重大執法問題的民主監督外，其主要時間精力要集中在加強對人民群眾反映強烈的重大民生和社會問題的民主監督，積極查找問題原因，尋求解決問題的對策，及時反映社情民意。

2.積極探索和建立健全多種監督形式良性互動的體制機制。多種監督形式的良性互動主要包括：重點問題監督與日常監督工作相結合、宏觀問題的監督與微觀問題的監督相結合、被動監督與主動監督相結合、政協民主監督的已有形式方法與新形式新方法相結合、常規化程序化監督與臨時性隨機性監督相結合等等。如何使人民政協民主監督的各種方式方法產生良性互動的良好效果，是加強人民政協民主監督工作需著力探索和解決的重要問題。人民政協民主監督的涉及面很廣，既有重點問題，也有一般問題；既有宏觀層面的，也有微觀層面的。為此，應把對經濟社會發展重大問題的關注和對人民群眾普遍關注的現實問題的關注緊密結合起來，從而使人民政協既參與國家重大社會政治問題，又更加面向基層，面向實踐，貼近民眾。

人民政協在履行民主監督職責時，既要抓緊督促有關部門查辦關系社會民生的重點問題或突發性的大案要案，又要促進人民政協民主監督走向制度化、規范化和程序化的軌道。在堅持和完善過去行之有效的提案、視察工作、民主評議等監督形式和監督方法的同時，各級政協還應積極探索和實踐新的監督形式和監督方法，如將群眾代表請入政協，加強網絡監督，選派網絡監督員、民主監督員等等。人民政協民主監督還要加強視察回訪，及時反饋意見，跟蹤調查，主動幫助職能部門改進工作。為減少和避免被監督對象的防范和造假，確保監督的真實性、有效性和及時性，政協應組織多增加暗訪式的隨機性調查等。

3.建立完善政協監督與輿論監督、群眾監督良性互動的機制。要把人民政協的民主監督與新聞輿論監督、群眾監督有機地結合起來。各級政協組織和政協委員要注重加強與新聞機構和新聞媒體的溝通聯系，形成良性互動的工作關系。各級政協要積極提供民主監督工作的制度建設和重點問題進展信息，新聞媒體要加強對人民政協民主監督工作成果的宣傳報道，以擴大人民政協民主監督的社會影響力和社會支持度。各級政協委員不但自己要積極對政府工作和政府官員行使民主監督權力，而且還要經常在視察、走訪、座談和與群眾交流的過程中，組織群眾對黨政干部進行監督和評議。政協委員可利用召開民主評議會、設計問卷調查、組織無記名投票、開展網上調查、網頁評議等方式，廣泛發動廣大群眾對政府職能部門某一方面的重點工作，或黨政官員的工作作風與工作業績有針對性地進行評價、褒獎、批評或提出建議，并將群眾意見和建議及時反饋給被評議部門和個人。這種政協監督與新聞輿論監督、群眾監督的良性互動，將大幅度提升使人民政協民主監督的影響力、威懾力和有效性。［15］

4.不斷推進人民政協民主監督運行機制的程序化和規范化。重點在加強人民政協民主監督的內部運行程序和約束性程序的制度化規范化建設。人民政協民主監督，作為當代中國社會主義監督體系和現代民主政治系統的重要環節和組成部分，絕不能僅僅是走走形式、做做樣子，必須發揮其獨特功能和重要作用，如民主評議制度、聽證制度、公示制度、民主監督保障制度、民主監督情況定期發布制度等。因此，要從建立健全人民政協民主監督運行機制程序化和規范化微觀層面的視角分析，達到宏觀層面與微觀層面綱目并舉、有機結合，不斷提升人民政協民主監督的效果，暢通人民政協民主監督的渠道。

不斷推進人民政協民主監督自身內部運作程序的制度化和規范化建設，是推進人民政協民主監督程序化的必然要求。當前，大力加強人民政協民主監督內部運作程序的制度化和規范化建設，需著力抓住如下幾個環節：民主監督活動的前期準備、民主監督活動的正式實施、民主監督意見建議的反饋和答復等。必須針對這幾個環節，細化操作流程和規則，明確其運行的時限，才能使人民政協的民主監督活動環環相扣、緊密結合、高效運行。

5.健全成果轉化機制，有效激活人民政協民主監督的動力。政協委員和政協組織提出的意見、建議和批評，是各級人民政協民主監督成果的重要體現。當前，對這些意見、建議和批評的辦理落實，難以形成剛性的制度約束，落實率不太高，重答復、輕落實，重形式、輕實質的問題普遍存在，一些口頭的監督基本沒有納入辦理范圍。這些都直接影響著政協委員和政協組織進行民主監督活動的積極性和主動性，影響政協委員和政協組織開展民主監督實踐的創新精神。當前，亟待建立健全人民政協民主監督成果轉化的體制機制，這樣，才能從體制機制建設的根本層面，切實保障人民政協民主監督成果的落實，產生實實在在的效果，有效激活民主監督的動力。健全人民政協民主監督成果轉化機制要在三個方面下功夫：

第一，健全人民政協民主監督成果辦理機制。可對應參照提案工作條例，對人民政協民主監督成果的辦理，制定一套有效規范的辦理制度。政協組織應遵照制度，及時交辦監督意見。不管是書面的，還是口頭的監督意見，都應及時進入辦理程序。

第二，建立健全人民政協民主監督成果的有效督辦機制。這關系到其成果能不能真正發揮作用、能不能真正產生效應的制度保障和重要條件。為此，應切實將人民政協民主監督成果的辦理工作納入黨委、政府督查工作的范疇，及時有效予以督辦。政協組織自身也應加大對監督意見的督辦力度，尤其是對重要的監督意見和監督成果，實行主要領導親自牽頭督辦、公開問責，切實推動人民政協監督成果的跟蹤督辦和辦理落實。

第三，建立健全人民政協民主監督成果的有效評估機制。應逐步建立人民政協民主監督意見辦理的評估驗收機制，以更加堅強的領導、更加有力的舉措、更加嚴格的要求，保證人民政協民主監督成果的真正落實。各級政協組織在相關承辦單位辦復后，應組織專門力量對其辦理情況進行深入調查核實，逐項檢查驗收。政協常委會議應針對重要的監督意見和監督成果，在充分聽取承辦單位辦理情況報告和驗收組檢查驗收報告的基礎上，對其辦理情況進行專項測評。在專項測評中，如常委會組成人員超過半數投不滿意票的，必須退回承辦單位，要求其限期重辦。

總之，制度問題帶有根本性、長期性和穩定性。要推進人民政協民主監督長期穩定發展，就必須加強其制度化建設，著眼于從根本上解決問題，標本兼治，建立健全人民政協民主監督的制度體系。充分發揮人民政協民主監督的重要作用和獨特功能，客觀公正地對黨和政府系統的公共行為開展民主監督，提出意見建議和批評，有助于推進社會主義監督體系和民主政治建設朝著制度化、有序化的方向發展，有助于規范監督黨和政府系統的民主決策、科學決策、依法決策，改進作風，防止腐敗，取信于民。建立健全人民政協民主監督的體制機制，對實現當代中國政治現代化具有特殊重要意義。

［1］毛澤東選集.第 5 卷［M］.北京：人民出版社，1977：394-395.

［2］［3］鄧小平文選.第 1 卷［M］.北京：人民出版社，1994：273、270.

［4］［13］張亞光，郭國祥.論中國特色的政協民主監督［J］.理論月刊，2009（10）．

［5］鄧小平文選.第 2 卷［M］.北京：人民出版社，1994：203.

［6］［7］［美］塞繆爾·P·亨廷頓.王冠華，劉為等譯.變化社會中的政治秩序［M］.上海：上海人民出版社，2008：28、61.

［8］王邦佐，羅峰.人民政協民主監督的理論支撐、現實意義和制度設計［J］.政治與法律，2007（05）.

［9］孫爽.推進協商民主與提升人大工作實效［J］.中共云南省委黨校學報，2016（04）.

［10］［法］孟德斯鳩.張雁深譯.論法的精神.上冊［M］.北京：商務印書館，1961：154.

［11］劉軍寧.市場與憲政［A］.劉軍寧，王焱，賀衛方.市場邏輯與國家觀念［C］.北京：生活·讀書·新知三聯書店，1995：21.

［12］［英］阿克頓.侯健譯.自由與權力―阿克頓勛爵論說文集［M］.北京：商務印書館，2001：156.

［14］周恩來統一戰線文選［M］.北京：檔案出版社，1984：351.

［15］徐行，崔翔.試論人民政協民主監督的實現形式和運作機制［J］.中國政協理論研究，2012（02）.