論住房公積金制度的基本性質及政策定位

高研

摘要：在我國的社會保障體系中，有一種具備社會性、互助性以及政策性的住房補貼政策，即住房公積金制度。該項制度自推行以來便獲得了人們的持續關注，這是一種由員工所在的事業單位、國有企業、城鎮企業或者是外資企業等單位繳納的長期的住房儲蓄資金制度，其有利于更好的幫助員工籌集、融通住房資金，并在一定程度上切實保障了員工的買房權益。本文就在此背景下主要結合住房公積金制度的建立背景以及其的基本性質與政策定位，來具體分析如何有效的完善我國住房公積金制度，并促進該項制度的不斷發展。

關鍵詞：住房公積金 政策制度 基本性質 定位分析

一、前言

1994年7月，國務院頒布了《國務院關于深化城鎮住房制度改革的的決定》，在該決定報告中直接肯定了住房公積金制度在城鎮住房制度改革中的巨大作用，并要求需在全國大力推行此項住房公積金制度，旨在更好的為公民提供良好的住房保障，進一步完善我國的社會保障體系。自住房公積金制度推行以來，社會各界人士都對其持有褒貶不一的看法。有人認為其是一種強制性、固定性以及長期性的住房儲蓄制度，而有人則認為其是一種具有全面保障性的儲蓄制度。下面，筆者將對該項制度的基本性質與政策定位談談自己的看法。

二、我國住房公積金制度的建立背景分析

現如今，面對著社會經濟形勢的風云轉變，在房地產方面不少相關部門紛紛出臺政策來合理調整房產的供需關系，而住房公積金制度的建立與發展就是在此背景之下，也是我國積極探索住房改革研究與實踐的一大舉措。在1994年的7月，國務院頒發了有關住房公積金制度的相應出臺政策，住房公積金制度才正式被廣大社會各界所接受。

而縱觀我國公積金制度的發展歷程來看，早在80世紀就已經有建立住房公積金制度的雛形產生，然而直到改革開放之后才得到政府的確認，這也間接顯示我國正漸漸與國際接軌，更好的學習國外的相關知識來發展社會。而在過去由政府主要負責引導并控制的住房制度已經跟不少現代化的社會發展，也滿足不了越來越多單位或者企業員工的住房需求。因此，為了更好的調節住房緊張的現狀、環節，由于房屋緊張給社會各方面帶來的無形壓力，住房公積金制度就因此而生。從理論上來說，住房公積金制度的產生與建立是更好的為住房制度的改革與完善提供了一個緩沖準備空間，以此才能更好的根據社會的主要矛盾以及市場的具體需求來有效地調節住房緊張狀況。

三、我國住房公積金制度的基本性質與定位分析

在深入分析我國住房公積金制度的基本性質時，筆者根據所調查的資料以及所參考的文獻總結出以下兩點基本特征，分別為強制性的儲蓄制度與特殊性的住房補貼與社會保障。這兩點也可以歸納為我國住房公積金制度的基本性質。第一，強制性的儲蓄制度則體現了我國的公積金也是一個可以存儲的賬戶性質。根據公積金的基本內涵來看，其是公司或者企業從員工工資中所扣取的部分工資用以繳納員工個人所有償計息以及購房、退休時的社會補助。因此這時每一位處于事業單位、國有企業、外資企業以及城鎮單位等都需強制性繳納的費用，但基本上都有企業自行扣取，員工也可憑個人意愿進行自愿繳納。第二，特殊性的住房補貼與社會保障則體現了我國的建立住房公積金制度的主要目的在于為員工維護好切實的保障與權益。

結合上述所研究的有關內容，我們也可以得知我國目前所實行的住房公積金之灰度這屬于一種基金性的收費，并由企業中專門的部門負責，因此其也可以降低了籌資的資本，大大減少了企業管理費用。而其的初期產生，中期建立與末期的快速發展也恰恰證明了政府對該項政策的重視程度與定位高處。

四、如何有效的完善并發展我國的住房公積金制度

（一）擴大并完善我國公積金的制度內容與體系

在我國發展規劃局所提出的“十五計劃”中，明確規定要把完善并發展我國的住房公積金制度擺在首要位置。因此，在現代化的社會背景之下，筆者建議要想更好的完善并發展我國的公積金制度，首先就是要從其的的內容與性質上入手，積極擴大其本身的基本內容，更好的完善相應的監管體系。具體來說，筆者認為在現如今這個社會保障體系的大框架中，要把有關住房、養老、失業的救助資金進行結合，合并為一個新型的大公積金制度，在該項大公積金制度中，則可以很好的與社會經濟發展，房屋的適配與變遷以及國家政策的調整相適應。

（二）積極將住房公積金與政策住房補貼相結合

在我國的社會保障體系中，有關住房公積金的相應保障體系在一定程度上是政府在融資方面的有效傳播通道，這樣政府就可以在公積金制度中施加相應的嚴控力。最常見的施加措施即在為人們提供金融服務的金融性機構中，通過對住房政策的不斷調整來更好的開展相應的貼現以及擔保等金融業務。在此情況下，才會有更多的金融機構加入進來，共同參與相應的住房融資活動。而筆者在此主要建議相關部門可以采取將住房公積金與政策住房補貼相結合的方法，以此來站在社會利益的角度上，爭取為人們提供更為優質且貼心的住房保障。

五、結束語

住房公積金制度在我國的社會保障體系中占據著重要地位，不管是處于事業單位、國有企業還是外資企業以及其他一些城鎮企業的員工，都有機會享受到住房公積金制度所帶來的買房以及在住房的服務與保障，而有關部門的職責就是通過對社會房屋市場需求的調控，來更好的為員工的權益出謀劃策。

參考文獻：

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