提高中小學公用經費使用效益的思考

姜淑梅

摘要：中小學公用經費是確保中小學教育教學工作順利開展的重要保證，加強公用經費支出管理，提高公用經費管理水平和公用經費使用效益，可以更好地促進中小學教育的發展。如何管理好中小學公用經費，也體現了學校負責人的財務管理水平。結合自身在學校財務管理及核算工作中的實踐經驗，從公用經費管理存在的問題入手，提出了全面、全員預算編制，合理量化經費支出，建立健全公用經費使用考核機制及監督檢查制度等建議。

關鍵詞：中小學 公用經費 使用效益

中小學公用經費納入地方財政預算，由地方財政部門在預算內全額安排，予以保障。地方財政在安排學校公用經費時，主要考慮公用經費基準定額標準和學校學生人數。基準定額由綜合定額和財政補助定額“雙定額”組成。公用經費開支項目主要包括政府收支經濟分類科目中的“商品和服務支出”及“其他資本性支出”中屬于基本支出內容的支出。具體定額項目包括：辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業管理費、交通費、差旅費、日常維修費、會議費、專用材料費、福利費、一般購置費等。

一、中小學公用經費管理存在的問題

（一）全面預算管理執行力度不夠

一是預算編制程序不合理，主要表現在：學校負責人重視不夠，不能及時組織各部門負責人進行充分醞釀和論證，而是直接推給財會人員一手完成編制全過程，校長及分管領導缺乏必要的研究、審核及批準。二是預算編制方法不科學，主要表現在：目前大部分中小學預算編制采用增量預算法，僅憑往年的決算情況來編制，沒有考慮到學校實際情況，使公用經費預算規模逐年增大，導致公用經費預算松弛，經費浪費。三是公用經費預算執行進度不合理，沒有加強預算執行的內部管理制度。學校有錢就花，沒有統籌考慮全年用款計劃，造成公用經費使用過程中前松后緊。

（二）公用經費支出結構不合理

主要表現在：印刷費及辦公耗材費支出比例較大，而學生藝體發展，教師培訓、圖書購置費比例較小，造成結構不合理的原因在于公用經費除工會經費、培訓費等有比例標準外，大多公用經費項目如辦公費、印刷費、水電費、電話費等沒有固定的分配標準，從而導致經費開支隨意。

（三）公用經費使用效益評價機制及審計監督制度不健全

由于缺乏科學合理、易于操作的公用經費使用效益評價體系，目前對中小學校公用經費使用效益進行評價時，更多使用的只是各種教學硬件設備的達標率，而預算支出完成率指標又只能反映出學校對預算的執行完成情況，不能用于對學校經費投入的經濟效益和社會效益的評價。從學校內部來看，學校對財會工作重視不夠，大部分學校把會計當作收付款、記賬的工具，沒有讓會計參與到經濟活動管理的全過程，財務人員沒有發揮對公用經費使用的監督管理作用。從公用經費管理模式來看，實行集中核算和國庫集中支付制度后，學校經費使用通過結算中心審核，學校容易產生依賴心理，對經費的規范、合理使用監管力度不夠，積極性不高，不利于經費管理。

二、規范公用經費管理，提高公用經費使用效益的建議

（一）完善預算編制體系，提高預算管理效果

首先，預算編制應當從基層開始，全面審查核實現有財產物資，實現資產管理與預算管理的緊密統一，鼓勵學校全體教職員工積極參與預算，組織各部門負責人組成預算編制小組，進行充分考慮論證，共同編制公用經費預算。其次，預算編制程序應當參照中央部門預算“二上二下”的編制程序，采取合理的預算編制方法。摒棄傳統的以上年的預算數據為基礎的增量預算法，采用更為合理的零基預算法。學校各個部門在學校整體計劃指導下，提出各部門預算方案，由學校預算管理部門進行匯總，并進一步組織各部門商討研究，提出預算總方案。預算執行過程中，要了解每一筆預算的流向，及時發現問題，處理問題。強調預算的剛性，嚴格按照批復的預算數額進行規劃，超預算部分應該履行必要的預算調整程序，重新執行預算批復程序。適時測評預算執行進度，可以按月或按季度考核評估預算執行進度情況和資金投放的合理性，及時發現預算執行差異，分析差異形成原因，促進公用經費按預算執行，避免預算執行前松后緊。

（二）調整經費支出結構，合理量化經費支出

學校應該本著“有多少錢、辦多少事”的原則，明確支出范圍，量化支出標準。對公用經費中的特殊項目，有的應該明確規定使用的量化比例控制，例如：教師培訓費、日常維修費、圖書購置費等，有些應該明確規定支出的上限金額，例如：招待費、差旅費、報刊訂閱費等。盡量減少不必要的會議費、外出旅游性活動，確保經費真正用于教育教學活動中。常規性費用如水電費、辦公費、電話費等如果與往年支出相比出現較大變化，要查明原因，及時處理，避免浪費。財會部門應根據《中小學會計制度》的規定及《政府收支分類科目》經濟分類中類級科目“商品和服務支出”具體明細項目規定的經費支出范圍，正確恰當進行明細項目的核算，嚴禁會議費在培訓費中列支，或者在會議費中列支招待費，避免基本支出和項目支出的含混不清，杜絕人員經費和項目經費占用公用經費的現象。

（三）建立健全公用經費使用績效考評制度

公用經費使用效益考評主要考評公用經費預算比例的計劃性、使用情況的完整性、收入支出情況的變動性、支出項目的結構合理性等方面。除了采用調查問卷方式對公用經費使用效益進行民主評議外，還應該采用可量化的評價指標進行評價，除利用預算支出完成率指標用于考核學校預算完成情況外，還應利用公用經費支出占教育經費支出的比率指標，與學校以前年度及兄弟學校相同指標進行對比分析，用于考核學校公用經費支出項目的結構合理性。

（四）強化中小學公用經費支出審計監督力度

中小學校應當建立健全財務信息披露制度、內部信息公開制度、崗位責任制度以及各種責任追究制度，學校可以設立督導處，定期檢查和公示學校的公用經費使用情況，也可以通過學校教代會，公布學校上年度公用經費支出情況。教體局、財政局作為中小學校的主管部門，應當定期聯合審計部門組織相關人員對公用經費使用情況進行檢查，及時糾正違規使用公用經費的行為，并追究相關人員的責任。

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（作者單位：山東省青島即墨市實驗學校）