我國高校助學金制度問題與對策研究

周建啟

摘要：人才培養(yǎng)是國家發(fā)展的力量之源，高等教育又是人才培養(yǎng)中的關鍵環(huán)節(jié)。高校助學金制度作為保證國人均享高等教育機會的政策性保障，其科學性與落實質(zhì)量是百萬貧困學子能否圓大學夢的關鍵。我國自建國以來逐步完善高校助學金制度，但仍存在一些問題與漏洞。本文通過分析我國高校助學金制度政策的細節(jié)，找出存在的問題，并提出我國高校助學金制度進一步完善的方法與舉措。

關鍵詞：高等教育；助學金制度；貧困生；比較研究

一、我國高校助學金制度歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

從新中國成立至今，我國高校助學金制度經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從簡單到復雜、從片面到全面的變化。主要分為三個階段：

第一階段：1950—1983年。在計劃經(jīng)濟體制內(nèi)，為了促進高等教育機會的公平均等，助學金由國家承擔全部費用，受資助學生免學費，獲得的資助不用償還。該制度造成國家發(fā)展高等教育成本增加，資助過程出現(xiàn)平均主義等問題。

第二階段：1983—1986年。《普通高等學校本、專科學生人民助學金暫行辦法》和《普通高等學校本、專科學生人民獎學金試行辦法》頒布實施，助學金與獎學金并存的高校助學制度開始正式推行，從此高校在評選資助人選時不再只看貧困，注重學生的品格與學習成績。

第三階段：1986年以來。1985年，國家教委和財政部提出了《關于改革現(xiàn)行普通高等學校人民助學金制度的報告》，從此我國高校助學制度變?yōu)楠剬W金制度和學生貸款制度。獎學金制度包括優(yōu)秀學生獎學金，專業(yè)獎學金和定向獎學金。學生貸款制度是由政府提供的一種貧困資助制度，由國家向?qū)W生提供無息貸款，學校負責發(fā)放和催還等管理工作。

（二）資助制度的的現(xiàn)狀及特點

1、資助理念。我國高校資助體系中，為幫助更多的家庭經(jīng)濟困難學生獲得教育公平的權(quán)利，無償資助的助學金占了較大比例。這種資助是一種面向未來的人力資源投資，資助重點也從原來的單純解決物質(zhì)困難，逐步向資助育人、關愛家庭困難學生心理健康和文化生活轉(zhuǎn)變。

2、資助對象。除了部分面向全體學生的獎學金項目外，普通高等教育的資助對象僅限于家庭經(jīng)濟困難學生，主要是指本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校期間的學習和生活基本費用的學生，面臨突發(fā)性或臨時性困難的學生也能得到資助。

3、資助資金來源。國家獎學金全部由中央政府承擔；部屬高校、地方高校中人口較少的少數(shù)民族家庭經(jīng)濟困難學生的勵志獎學金和國家助學金全部由中央承擔，普通地方高校由中央和地方根據(jù)各地財力及生源狀況由中央和地方按比例分擔。社會獎、助學金作為有益補充，在各高校分布不均。國家助學貸款由政府主導、財政貼息，財政和高校共同給予銀行一定風險補償金。一般商業(yè)性助學貸款財政部貼息，各商業(yè)銀行均可辦理。

4、資助認定工作。家庭經(jīng)濟困難學生認定工作比較復雜，由生源地認定和高校認定組成，申請人的同學、所在院系教師和資助工作者都參與認定。

二、我國高校助學金制度存在的問題

（一）監(jiān)管不力，滋生腐敗、“騙助”現(xiàn)象。目前高校助學金評選的步驟一般為由學生本人向?qū)W院提交申請及生源地相關部門加蓋公章的貧困證明。經(jīng)辦機構(gòu)審核資助資格的要件是《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，只要該表經(jīng)過申請人家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章予以確認，即可證明其家庭經(jīng)濟困難。顯然，這樣的經(jīng)辦程序不夠嚴謹，會出現(xiàn)學生用假證明欺騙審核、騙取助學金的問題。

（二）助學金覆蓋面不夠全面。我國獎學金、助學金首先是由中央和省級教育部門制定預算和分配方案，然后經(jīng)財政部、教育部審核后下發(fā)各高校。在這一過程中，并不能保證實際下發(fā)的資助名額與實際貧困學生數(shù)相一致，二者往往存在缺口。

（三）高校拼名氣，資金難公正。“名牌高校”獲得的資助名額與預算比普通高校多，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)貧困生比例在普通高校往往高于“名牌高校”，這樣就造成名額、預算與實際需求不平衡。其次，在獲得社會捐助等方面，“名牌高校”的機會也要遠遠多于普通高校。這些會導致資金的低效率利用和普通高校貧困生的翻身不易。

三、我國高校助學金制度改善措施、建議

（一）鼓勵社會力量的廣泛參與。提高社會獎助學金的公開透明度，建立社會助學的穩(wěn)定長效機制。引導更多的商業(yè)信貸機構(gòu)，對大學生提供較低利率的貸款，并建立有彈性的與學生畢業(yè)后收入水平相適應的還貸計劃。并根據(jù)學生的困難程度、學業(yè)狀況、實際需求等制定針對性強的“資助包”，建立助學貸款、助學金、勤工助學等有機組合的機制。

（二）民政部門嚴格把關貧困生證明。民政部門界定困難的標準往往是戶口所在地或居委會出具的蓋章證明，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關蓋章，并不會有進一步的實地走訪調(diào)查。民政部門應該積極采取措施，嚴格證明開具流程，加大定期走訪力度，確保困難證明的真實性。

（三）建立綜合成績和貧困程度相結(jié)合的評定辦法。綜合成績應該包括德智體美勞等各方面，并為各方面設計權(quán)重，各方面成績乘以相對應權(quán)重最后綜合為綜合成績。貧困程度的定義，應該參考該生是否享受過資助，十分急需資助，一般需要資助。此方法有效結(jié)合了學生的綜合成績和貧困程度，把獎優(yōu)和助困有機地結(jié)合起來，能夠使追求上進、品學兼優(yōu)的貧困生獲得資助。

（四）建立健全學生經(jīng)濟狀況檔案。在新生剛?cè)胄５臅r候，學校應建立學生經(jīng)濟狀況檔案，把通過“綠色通道”入學的學生列為重點關注對象。學生經(jīng)濟狀況檔案應該追蹤該學生大學期間的經(jīng)濟情況，詳細記錄其受資助過程、資助金額，資助幫助度、助學金運用情況等，在今后的貧困生評定的過程中就能為評定工作提供較為真實可靠的數(shù)據(jù)指導。

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