構建中期預算與年度預算聯動機制的思考

張 韜

一、引言

中期預算作為一種現代預算管理方式,自從其被提出并在全球眾多國家實施以來,對推進國家治理現代化發揮著越來越重要的影響。中期預算不僅受到各國政府的高度重視,而且也一直引起學術界的密切關注。我國在推進國家治理能力和治理體系現代化進程中,開始關注和研究中期預算問題,并于2008年分別在河北省、河南省焦作市、安徽省蕪湖縣開展了“一省一市一縣”部門滾動預算編制試點工作。2015年,我國正式在全國啟動中期財政規劃編制工作。從試點到全面實行中期財政規劃進展情況來看,由于沒有科學處理好中期財政規劃與年度預算的銜接問題,導致中期財政規劃在編制與執行過程中困難重重。為順利推進中期財政規劃的實施,在現有法律框架和制度條件下,通過體制機制和政策創新,構建起中期預算與年度預算聯動機制,并有效推進中期預算與各種規劃之間有機銜接,可為實行真正意義上的中期預算奠定堅實的基礎,為加快國家治理能力和治理體系現代化提供有力支撐。

二、中期財政規劃與三年滾動投資計劃

根據 《國務院關于實行中期財政規劃管理的意見》 (國發 〔2015〕3號)(以下簡稱“國發 〔2015〕3號文件”)的精神,我國于2015年正式在全國啟動中期財政規劃編制工作。在“國發 〔2015〕3號文件”頒布實施后,國家發展改革委也頒布了 《國家發展改革委關于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》(發改投資 〔2015〕2463號)(以下簡稱“發改投資 〔2015〕2463號文件”),開始在全國啟動三年滾動投資計劃編制工作。……