職業教育服務精準扶貧的路徑探索

摘 要：文章以職業教育服務精準扶貧為核心，以構建職業教育服務精準扶貧基本路徑為主題，對職業教育的社會功能進行深入挖掘，轉變教育精準扶貧的主體、內容及方式等因素，實現職業教育與精準扶貧的深度理論耦合，闡釋精準扶貧工程對職業教育的現實需求，提升貧困地區社會生產主體（適齡勞動力）的自主“造血”能力。提出職業教育服務精準扶貧以造血式扶貧為主要方式、適齡勞動力為主要扶貧對象、職業能力教育為主要內容的三重路徑，實現由見效周期較長的基礎教育扶貧向教學周期短、時效性更強的職業教育精準扶貧轉變。

關鍵詞：職業教育；精準扶貧；路徑

作者簡介：賈海剛（1986-），男，河南滑縣人，成都工貿職業技術學院（成都市技師學院）教師，研究方向為三農問題與城鎮化，思想政治教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）25-0070-05

精準扶貧概念的提出，是習近平總書記“四個全面”中“全面建成小康社會”的現實闡釋。全面建成小康社會即要求消滅貧窮，實現全體國民的共同富裕。然而，目前我國還有5000多萬尚未脫貧的貧困人口，根據以往扶貧經驗，簡單的物質幫助式扶貧只能解決小范圍的、暫時性的困難，而要建立全覆蓋、可持續性的小康社會，“扶智”和“扶志”才是根本之道和長久之計。2015年的中央扶貧開發工作會議，將教育扶貧上升至國家戰略，教育作為“智扶”的重要手段也逐漸被學者所研究，但更多的是提出將國家教育經費向基礎教育傾斜[1]。職業教育作為教育活動的重要組成部分，在培養下一代上尚不足發揮其時效短的優勢，但是在培養貧困地區現有適齡勞動力（生產主體）職業技能上，則具有見效快、針對性強等優勢，職業教育作為精準扶貧的重要手段不容忽視。

一、職業教育服務精準扶貧的理論耦合

耦合是一個電子工程類的名詞術語，主要是指兩個或兩個以上的電路元件在輸入與輸出兩端所存在的相互影響，并通過相互作用雙向進行能量傳輸的現象。引申至理論耦合，是指兩個或兩個以上理論之間相互緊密配合且相互影響，能夠通過相互作用將一方理論服務于另一方理論，并為彼此正向或反向輸送理論支撐，從而形成一個耦合理論的過程。將職業教育理論與精準扶貧理論分別闡釋，并尋找二者的理論耦合交叉點，形成職業教育服務于精準扶貧的理論成果。

（一）精準扶貧的內涵是智力扶貧

精準扶貧的概念，是相對傳統粗放式扶貧方式提出的相對稱理論，細化至地理空間、區域環境、貧困狀況等差異化要素，運用科學化、有效性的方式對扶貧對象進行精確識別、精確幫扶、精確管理的“三精準”治貧方式[2]，以助力其盡快脫貧。精準扶貧不同以往的物質扶貧方式，而是更加強調對人的扶貧，所以說精準扶貧中包含著“物扶”與“人扶”兩個層次的內涵。

目前，學者對精準扶貧及教育精準扶貧的研究主要側重以下幾點：在扶助內容上，側重于物質輸入式扶貧模式，即寄希望于通過物質幫助貧困人口表象脫貧，而忽視發揮人的作用的造血式扶貧模式，少數研究逐漸向具有“造血功能”的教育扶貧轉移；在教育精準扶貧的研究對象上，以往過度強調在對未成年的基礎教育上，提出“再窮不能窮教育”、“扶貧，從下一代著手”等口號。然而，基礎教育扶貧顯然無法在短時間內（至少在目前的扶貧攻堅階段）達到精準扶貧效果，往往需要十年、二十年，甚至更長的時間才能顯現其效果，而針對成人的職業教育，尤其是針對當前社會生產主體的“智力”和“志力”扶貧，能夠有效刺激貧困地區經濟活力，促進貧困地區產業升級，在短時間內則有可能達到造血式精準扶貧的效果；在對教育精準扶貧的研究方法上，更多傾向于進行理論分析，從理論層面提出政策、制度及規范上的建議，鮮有具有可操作性、針對性的實踐探討。由此可見，現有的精準扶貧研究中更多注重通過轉移支付等方式開展物質輸入模式，很少有探討人口自主造血的扶貧模式，很少探討貧困人口內在生產力自主生成的扶貧教育；現有的教育服務精準扶貧的研究中，往往側重于對未成年人的基礎教育，缺乏對適齡勞動力“智力”和“志向”的職業教育扶貧；現有的研究中更側重純理論的探討，鮮有具有開拓性的實踐活動。

（二）精準扶貧對象的基本特征

現階段，我國精準扶貧對象約5000多萬人，主要分布分散在西南地區的偏遠山區且以缺乏“勞動轉化金錢途徑”的農民為主，呈現該地區全員貧困的普遍性傾向。根據《2015年國民經濟和社會發展統計公報》，截至2015年末我國16-59歲人口占總人口的66.3%，按此比例折算貧困人口中適齡勞動力人口3300萬人有余，排除其中過度老齡化及病殘人口，也約存在3000萬人。這部分陷入貧困境地的適齡勞動力往往具有文化學歷層次低、生產技能欠缺、無業率較高等顯著特征，主要以整體造血式精準扶貧為主。從文化層次上看，大多數貧困人口接受新科技、新思想的能力差，無論是思維方式、生產方式，還是生活方式都跟不上小康社會建設的整體步伐；從生產技能上看，由于缺乏謀生手段，部分貧困人口甚至存在較嚴重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艱苦創業的勁頭，從內心不思進取，無心脫貧；從就業觀念上看，由于他們所處貧困地區大多數精神文明教育貧乏，日常習慣于聚眾打牌、喝酒、嚼舌根，存在生產意識薄弱、就業務工氛圍不濃、致富熱情不高等問題，籠罩在“貧困亞文化”之中，無業率較高。文化匱乏、生產技能欠缺、就業逃避心理等顯著特征，對貧困適齡勞動力的教育精準扶貧要具有文化水平要求較低、技能簡單易懂、學習周期短以及經濟回報快的特點，職業教育顯然更為貼切。

（三）職業教育的基本特征

職業教育是為適應經濟轉型和社會發展的需要，開發人的職業能力，建立國家人力資源優勢，對接受過一定年限教育的人進行職業能力和職業素養的訓練和培養，為這部分人群建立某種職業技能進行必要的實踐訓練，以適應特定崗位的職業需求而進行的一種教育活動，宏觀層面主要包括非學歷型職業教育和學歷型職業教育兩個類別。非學歷型職業教育主要包括對農村剩余勞動力的轉移就業培訓、對失業人群的再就業教育等崗前技能型教育，學歷型職業教育主要包括各類職業高中、職業中專和職業技術學校等全日制教育和適齡青年的職業提升計劃等“理論+技能”型教育。將職業教育與普通教育活動相對比，職業教育側重于技能實踐和崗位職能的培養。從職業教育的內涵及教育目標來看，職業教育具備以下基本特征：（1）文化水平要求較低。職業教育的目的是培養具有一定實踐技能的勞動者，并非相關產業的科研工作者，它對教育對象的基礎教育要求則相對較低，只要文化水平能夠滿足技能學習和工作實踐的需求即可。（2）技能實踐較強。職業教育是具有學理性、實用性、技能性和經驗性的學習活動，注重方法、技術和經驗的培養，注重教育對象的經濟效益和社會效益。（3）教學周期較短。職業教育活動的教育周期一般較短，往往一年甚至幾個月的理論學習時間，并且以實踐實訓為根本，訓練一定基本技能而滿足社會需求。如職業培訓投入低且見效快，可以快速解決人口的就業問題，達到我國在2020年實現貧困人口精準脫貧的目標。（4）培訓效果好，投資回報率高。少量的時間成本、輕微的學費投入、較多的專業選擇，職業培訓可以使扶貧對象在較短的時間通過上崗工作獲得經濟效益，更快地實現經濟上的脫貧致富。

（四）職業教育服務精準扶貧的理論耦合

職業教育從整體上屬于辦學層次低、易學易懂、便于上手的技能型學歷教育或者非學歷教育模式，與現階段我國精準扶貧對象的基本特征相契合，從理論耦合的角度上來看職業教育服務于精準扶貧具有可行性。目前，我國教育扶貧工作理論很多，大都傾向于基礎教育扶貧，而對職業教育精準扶貧研究很少，將職業教育與精準扶貧結合起來探討，將職業教育的社會功能與精準扶貧理論相融合，形成職業教育也可服務于精準扶貧的觀點。在此基礎上，采用理論研究與實踐經驗總結相結合的方法，將職業教育與精準扶貧結合起來，研究職業教育服務精準扶貧的路徑，明確職業教育服務于精準扶貧主要對象，變“輸血式”物質扶貧為“造血式”智力扶貧，重點在于有針對性地開展適齡勞動力群體的職業培訓，提高社會生產者主體內在的造血功能。根據職業教育兩個不同類別的作用，職業教育服務精準扶貧應分兩步走：第一步，針對貧困人口文化水平低、經濟收益時效性強的特點，應以非學歷型的職業技能培訓為主，在短時間內讓貧困人口掌握簡單技能并憑此收獲相應的經濟效益，初步提高他們的經濟水平；第二步，在第一步職業技能培訓的基礎上，針對具有一定技能和具有一定文化程度的貧困人口實施職業提升計劃，以依次采用中等、高等學歷型教育為主，逐步提高貧困人口的職業能力水平，增強他們的職業應對能力和經濟承受能力。

二、職業教育服務精準扶貧的現實需求

精準扶貧是全面建成小康社會的內在要求，是進一步激活區域內經濟活力的根本條件，是當地產業結構轉型升級的要素需求，是貧困人口精神需求的內在要求。職業教育作為針對貧困適齡勞動人口的內在升級活動，則是實現這些現實需求的重要途徑，是服務精準扶貧的現實需求。

（一）職業教育服務精準扶貧是全面建成小康社會的內在要求

精準扶貧是需要全社會共同參與的宏觀工程，教育精準扶貧不僅應有對下一代的智力教育扶貧，還應包含對當代社會生產主體（適齡勞動力）的職業技能扶貧。精準扶貧的重點工作在農村，實現全面建成小康社會的百年目標最艱難的任務也在農村貧困地區，沒有貧困農村的脫貧致富就無法實現全面建成小康社會的目標。精準扶貧理論的提出，為農村貧困地區扶貧攻堅、實現全面建成小康社會提供了重要理論遵循。農村貧困地區脫貧發展的基礎在于實現農村貧困人口的脫貧致富，就需要推進脫貧攻堅由粗放式、分散式、單一式向集約化、精準化、整體化轉變，實現由物質財富“輸血式”向精神財富“造血式”人力資源開發轉變，職業教育的特征決定了它是精準扶貧的最佳最優路徑之一。由此說，職業教育服務精準扶貧是全面建成小康社會的內在要求。

（二）職業教育服務精準扶貧是激活區域經濟活力的根本條件

精準扶貧不單單是解決貧困人口的吃、穿、住、行問題，更重要的是解決當地人口生產生活的可持續發展問題。經濟活力是解決區域內經濟整體發展的關鍵，經濟活力的高低取決于生產者的科技能力、職業素養等要素。區域經濟活力的發展離不開人力資源的支撐，尤其是欠發達地區，更應該支持人才培育和引進。近年來，隨著二產業向西部欠發達地區的轉移，地區對工礦企業人力資源的需求越來越強烈，剛剛轉移到城鎮的農村轉移人口顯然達不到工業化的要求。職業教育尤其是非學歷的技能培訓，作為入門門檻低、教學周期短、時效性強的教育模式，能夠為欠發達地區短時間內提供充足的實踐性人力資源，為欠發達地區區域經濟發展提供智力保障和人力資源支撐，成為激活區域經濟活力的根本條件之一。

（三）職業教育服務精準扶貧是提升貧困地區產業結構轉型升級的人力資源基礎的重要條件

目前，我國面臨產業結構轉型升級的現實問題，同時也面臨產業轉移的困境。外部環境變化引起不同產業資源配置的亂象，多重制約的約束性因素必須通過勞動力資源的重新配置、科技素質提升等，升級置換和重組產業結構。貧困地區的脫貧攻堅，農村剩余勞動力資源的重新開發，是促進貧困地區區域競爭力和產業競爭力的重要要件。精準扶貧應通過職業教育努力提高貧困人口的職業技術能力，動態調整貧困地區的人力資源結構，重新對一、二、三產業人力資源配置，為產業結構轉型升級提供人力資源基礎。

（四）職業教育服務精準扶貧是滿足貧困人口精神需求的內在動力

傳統的扶貧方式相對側重于硬件方面的物質扶貧，主要從經濟幫扶途徑入手，加大扶貧資金的分配來提高貧困家庭的生活水平。而精準扶貧則側重造血式扶貧，通過加強貧困地區的基礎設施建設，提高貧困人口的就業能力來滿足產業發展需求，來促進當地的經濟生產和人口就業，從而形成經濟效益的造血機制，逐步改變貧困地區貧窮落后的面貌。除了經濟扶貧之外，精準扶貧在精神文化等其他軟件方面亦采取多方面的措施，從而實現全方面的扶貧。部分學者研究發現，貧困人口在一定程度上，逐漸形成與貧困狀況相適應的貧困文化，或稱貧困亞文化。“貧困亞文化”一方面可能強化現有的貧困狀態，另一方面可能形成代際的復制和傳承。因此，精準扶貧除了經濟物質層面的的扶貧外，在精神文化層面的扶貧工作也同樣重要。通過精準扶貧改變貧困人口的精神面貌、行為方式和心理需求，來塑造更適應現代社會發展需求的思想價值、精神面貌和心理品質，為貧困人口提供強大的思想保證和精神動力。

三、職業教育服務精準扶貧的路徑

“授人以魚，三餐之需；授人以漁，終生之用。”精準扶貧不同于傳統扶貧，“精”在精密部署，統籌安排；精準扶貧，“準”在準確判斷，目標清晰；精準扶貧，“扶”在智力，“扶”在主動造血。職業教育作為服務精準扶貧的重要助力，也要結合精準扶貧的新意，從扶貧方式、扶貧對象以及扶貧時效三個層次，探索職業教育服務精準扶貧的主要路徑。

（一）由輸入式物質扶貧到造血式智力扶貧

精準扶貧在于“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”，重在“人扶”而非“物扶”。基于精準扶貧的“人扶”內涵，則要求突破物質精準扶貧主導地位，實現由物質扶貧向人的扶貧轉變，將其定位于適齡社會勞動力的“智力扶貧”、“技能扶貧”、“產業扶貧”和“志力扶貧”。首先，精準扶貧重在扶“智”。智力扶貧主要面向農村地區，扶貧對象針對農村貧困家庭的子女，主要是青年勞動力，通過幫助他們就學、就業來促進其家庭謀求脫貧致富，譬如成都市技師學院優先招錄貧困地區學生來校就讀中職教育。其次，精準扶貧重在扶“技”。扶技要針對貧困地區教育發展水平落后，貧困人口農業生產技能、外出務工技能較低等現狀，制定相應的精準教育幫扶對策，通過職業院校的技能培訓鑒定機構對貧困家庭適齡勞動力給予技能培訓和鑒定。再次，精準扶貧重在扶“產”。造血式扶貧必須要立足幫扶地、幫扶戶的具體情況，重視產業扶貧和金融扶貧等手段，使幫扶對象掌握脫貧致富的門路和技術，實現從“輸血”到“造血”的有機轉變，進而科學規劃，建立長效機制，才能推動精準扶貧更加有效、可持續，實現精準脫貧的歷史任務。譬如成都工貿職業技術學院根據當地的產業特色，組織幫助其建設種植核桃產業所需的道路和庫房。最后，精準扶貧重在扶“志”。強化“智力扶貧”（即扶智慧、扶知識、扶技術）和“志力扶貧”（即扶志氣、扶思路）并舉，加強對貧困人口參與生產的思想認識教育，通過選派優秀教師作為駐村干部對貧困人口進行全方位的思想指導，激發貧困戶脫貧致富的積極性主動性，提高貧困人口的技術技能和脫貧致富志氣。

（二）由粗放型全民扶助到針對性勞動人口扶助

精準扶貧貴在精準，“準”在準確判斷，扶助目標要清晰。結合貧困人口的實際情況，精準扶貧更應該突破教育扶貧側重基礎教育的局限性，實現教育扶貧對象的轉變，由對未成年人的基礎教育扶貧轉變為對貧困地區適齡勞動力的職業教育扶貧。首先，職業技能文化扶助。協調培訓機構和勞保等有關部門開展技能培訓，聯系協調農業、農技推廣、科技、文化、體育和扶貧辦等部門，陸續組織開展“送圖書”、送體育器材、“送培訓”下鄉活動，提高貧困人力的技能文化需求和脫貧致富志氣。譬如成都市技師學院在精準扶貧工作中出資支持扶貧對象村的文化陣地建設，派遣優秀師資到村進行技能宣講，培養貧困地區人口脫貧致富的志氣。其次，職業技能培訓扶助。結合區域經濟特色，根據生產發展需要，組織貧困人口中適齡勞動力的技能培訓班，開展蔬菜、油茶、水果種植和家畜、良種牲畜養殖等種養技術培訓，提高貧困人口經濟生產開發效益。譬如成都工貿職業技術學院根據扶助對象村的產業特色，組織幫助其建設種植核桃產業所需的道路和庫房，組織本校專業教師對核桃種植戶進行種植、管理及銷售的理論和技能培訓，幫助其落實發展核桃產業的計劃。最后，學歷型職業教育扶助。協調中高等職業院校和人力資源保障部門提高精準扶貧對象的入學比率，確保初、高中畢業生在沒有考上高中、大學之后，能接受學歷型職業教育，使貧困家庭的潛在勞動力都能掌握扎實的職業理論和專業技能，就地轉化或者外出務工經商。譬如，按照職業教育相關法規，成都市技師學院優先招錄貧困地區學生來校就讀中職教育，成都工貿職業技術學院積極協調貧困家庭學子就讀高職教育，并給予貧困地區學子經濟幫扶和就業幫扶，切實用好國家扶貧政策和教育資助政策，對參加職業教育的貧困學生給予經濟補助，并優先推薦其就業，有效減輕貧困家庭的經濟負擔。

（三）由長期性的基礎性教育扶貧到時效性強的技能性教育扶貧

精準扶貧，貴在時效。2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標，是中共十八大根據中國經濟社會實際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。最近的政治局會議再次用數據明確指出，“到2020年通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧”[3]。由此可見，2020年是黨中央提出全面建成小康社會的時間硬界限，如何在接下來的幾年內完成脫貧攻堅的任務，長期的基礎性教育工作是無法實現的，只有采取教育周期短、技能展示快、經濟收益反饋快的職業教育才能實現精準扶貧所要求的造血式扶貧。短期內完成精準扶貧的目標，就要求突破教育精準扶貧基礎性教育時效性長的約束，通過對適齡勞動力技能性的職業教育精準扶貧，能夠短時間內實現“造血式”扶貧，達到精準扶貧的目的。

參考文獻：

[1]2015年全國扶貧開發工作會議在京召開[EB/OL].http：//www.cpad.gov.cn/art/2015/12/29/art_61_

43224.html.

[2]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-01/25/c_11912

7842.htm.

[3]范思立.精準扶貧成敗系于基層治理水平[N].中國經濟時報，2015-11-26.

責任編輯 劉揚軍