職業教育集團化辦學：影響因素與發展對策

沈銘鐘　徐珍珍

摘 要：集團化辦學作為我國職業教育管理體制、運行機制改革的制度創新，經過二十多年的發展，已成為具有中國特色的職業教育辦學模式。但由于集團化辦學仍處于實踐探索階段，且影響與制約因素眾多。因此，基于集團化辦學發展現狀，通過對各主要影響因素的關系分析，探究內在規律，對于助推職業教育集團化辦學的可持續發展具有重要的意義。

關鍵詞：集團化辦學；影響因素；發展對策

作者簡介：沈銘鐘（1965-），男，浙江桐鄉人，嘉興職業技術學院職教研究所副所長，助理研究員，研究方向為職業教育產學合作；徐珍珍（1988-），女，浙江溫州人，浙江金融職業學院教師，研究方向為職業教育基本理論。

基金項目：2015年浙江省教育科學規劃研究課題“集團化辦學背景下校企職教資源共建共享模式研究”（編號2015SCG064），主持人：沈建根。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）25-0032-04

職業教育集團化辦學自上世紀90年代初產生以來，經過二十多年的探索與實踐，取得了快速發展，已成為推進職業教育產學合作、產教融合的重要手段。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》也明確提出：“鼓勵多元主體組建職教集團、創新集團化辦學發展機制、提升集團化辦學發展活力”，從國家層面確立了集團化辦學發展的宏觀政策導向。但由于不少基層實踐者對集團化辦學的內在規律把握還不夠準確，認識水平還有待于提升，相關工作未能有效開展。鑒于此，本文基于集團化辦學發展狀態的調研，通過系統梳理并分析其影響因素及相互關系，以期為各地有序開展并推進集團化辦學提供現實參考。

一、集團化辦學影響因素的分析框架

集團化辦學作為以職教集團為組織基礎，以完善職業教育產學合作體制機制為手段，以緊密政、行、校、企等各方主體日常聯系，深化相互之間的合作為途徑，以提升教學水平、人才培養質量與社會服務能力為目標的多元主體合作辦學模式，是當前我國職業教育發展過程中涉及因素最多、相互關系最為復雜的一項合作辦學行為。對影響集團化辦學的因素分析，需要從其基本內涵出發，以職業教育發展的整體視角，從外部環境、內部建設兩大方面，針對具有現實意義的重點因素，進行較為系統的梳理，才能更好地把握影響集團化辦學發展的關鍵。

首先，集團化辦學作為職業教育改革的一項重大舉措，與職業教育的發展環境存在著必然聯系。職業教育是直接服務經濟社會與產業發展，并受制于經濟社會與產業發展的教育類型，區域經濟社會發展水平、相關產業發展狀態等是決定與影響職業教育發展的外部因素，對集團化辦學的發展具有十分重要的影響，對上述因素的分析是影響職教集團辦學因素分析的基礎。

其次，集團化辦學作為推進職業教育改革發展的綜合性創新模式，涉及到管理體制、辦學機制、育人模式等多方面內容，需要有政府、行業、企業、院校及其他組織的共同參與，集團化辦學的產生與發展，雖然離不開基層辦學者的大膽探索，但也需要政府的積極倡導與鼓勵引導，政府政策是推進集團化辦學發展的重要手段，分析政策因素對集團化辦學的影響是影響因素分析的重要內容。

第三，集團化辦學作為以職教集團為基礎的組織活動，職教集團的組織建設水平是集團化辦學發展的根本保障。集團化辦學因參與主體涉及政、行、校、企等不同組織，且成員單位數量眾多，各方利益訴求有別，職教集團組織體系、管理制度等組織建設水平往往決定著集團化辦學的運行狀態，分析組織內部因素對集團化辦學的影響是影響因素分析的重點。

與校企之間“一對一”合作不同，集團化辦學作為多元主體之間的合作辦學行為，對其影響因素的分析，既要考察其所處的經濟社會與政策環境，也要考察其自身內部建設水平，既要分析影響其規模發展的因素，更應分析影響其運行狀態的因素，才能較為全面地理清集團化辦學的影響因素及相互之間的關聯程度，更好地把握其內在規律。

二、影響集團化辦學主要因素的相關分析

根據上述影響因素分析框架，本文采用全面調查與抽樣調查相結合的方式，對區域經濟發展水平、產業發展水平、政府政策支持、職教集團組織建設與管理制度建設等因素進行統計分析，以期更好地理清各影響因素與集團化辦學規模發展或運行狀態之間的關系，為采取切實有效措施推進集團化辦學發展提供依據。

（一）區域經濟發展水平對集團化辦學規模發展的影響

本文以我國30個省級行政區（不包括港、澳、臺及西藏自治區）職業教育集團化辦學規模發展和地區生產總值為分析對象，以全國職業教育集團化辦學專題網站、國家統計公報等為主要數據來源，通過數據收集與整理，得到各地集團化辦學規模發展與區域國內生產總值的相關數據（圖1）。

上圖反映，國內生產總值較高、經濟發展水平較快的地區，集團化辦學的規模相應較大。針對上述統計數據，運用SPSS17.0軟件，采用spearman相關性統計方法，對30個省級行政區域的集團化辦學區域分布和地區國內生產總值進行相關性分析（圖2），兩者相關系數為0.791，呈現顯著相關，表明區域經濟發展水平是影響職業教育集團化辦學規模發展的重要因素。

（二）行業產業發展水平對集團化辦學規模發展的影響

本文以三大產業發展水平與對應的集團化辦學規模為比較對象，以全國職業教育集團化辦學專題網站、國家統計公報為主要數據來源，在指標信息齊全和不含異常數據的基本原則下，進行數據收集與整理，得到集團化辦學發展規模與各產業國內生產總值相關數據（圖3）。

上圖反映，國內生產總值占比較高的產業，集團化辦學的規模相應較大。同時，在三大產業的各細分行業中，如第一產業的綜合農業、第二產業的電子信息與裝備制造業、第三產業的財經商貿與旅游等行業，因行業在所屬產業中的占比較高、發展速度較快，因此，面向上述行業的集團化辦學規模也相應較大。針對上述統計數據，運用SPSS17.0軟件，采用spearman相關性統計方法，對三大行業集團化辦學產業分布和產業國內生產總值進行相關性分析（圖4）。二者相關系數為0.667，呈現顯著相關，說明產業發展水平是影響相關產業職業教育集團化辦學規模發展的又一重要因素。

（三）政府政策支持對集團化辦學規模發展的影響

本文以省級及以上政府部門出臺的提倡鼓勵集團化辦學政策與同期職教集團規模增長為比較對象，以全國職業教育集團化辦學專題網站、各級政府及教育主管部門網站、各集團網站、百度搜索等為數據來源，通過數據收集與整理，得到政府相關政策與同期職教集團化辦學發展規模相關數據（表1）。

上表反映，同一時期省級及以上政府有關集團化辦學相關政策的出臺與集團化辦學新增數量之間具有緊密聯系。針對上述統計數據，運用SPSS17.0軟件，采用spearman相關性統計方法，對省級及以上政府政策與新增集團化辦學規模進行相關性分析（圖5）。二者的相關系數為1.00，呈現顯著相關，說明政府政策倡導是推進集團化辦學規模發展的重要因素。

（四）組織建設對集團化辦學運行狀態的影響

本文以建有門戶網站的113所高職院校牽頭職教集團和50所中職學校牽頭職教集團為分析對象，根據集團化辦學特點，以決策機構、日常工作機構、服務機構與監督機構等為評價組織建設健全程度指標，以工作會議、專項活動、信息傳遞等作為衡量集團化辦學運行狀態的指標，通過對分析對象相關指標的統計匯總，得到集團化辦學組織建設與運行狀態的相關數據，并運用SPSS17.0軟件，對上述163個分析對象的機構設置與運行狀態進行相關性分析（圖6）。二者的相關系數是0.163，存在顯著相關，說明集團化辦學的運行狀態在一定程度上依賴于集團組織機構設置的完備程度。

（五）管理制度建設對集團化辦學運行狀態的影響

本文以建有門戶網站的113所高職院校牽頭職教集團和50所中職學校牽頭職教集團為分析對象，根據集團化辦學特點，以章程及配套制度作為評價制度建設健全程度指標，以工作會議、專項活動、信息傳遞等為衡量集團化辦學運行狀態的指標，通過對分析對象相關指標的統計匯總，得到集團化辦學制度建設與運行狀態的相關數據，并運用SPSS17.0軟件，對上述163個分析對象的章程、配套制度等制度建設與運行狀態進行相關性分析（圖7）。二者相關系數為0.229，存在顯著相關，說明內部制度建設對于保障職業教育集團化辦學常態運行具有重要的意義。

三、集團化辦學發展的對策建議

集團化辦學是職業教育主動適應市場經濟改革和教育管理體制改革要求，深化產學合作、產教融合的重大舉措，在加快多元主體參與職業教育、推進職教資源有效集聚、深化職業教育辦學模式與育人模式改革等方面取得了初步成效。但從整體發展情況看，集團化辦學的覆蓋范圍還有較大的拓展空間，其應有的功能與作用還有待于進一步發揮，急需各級地方政府和基層辦學實踐者進一步提高認識、更新理念，采取有力措施，持續推進集團化辦學規模發展與內涵建設。

（一）牢固樹立大職教觀念，加快集團化辦學規模發展

職業教育起源于產業，職業教育的規模發展得益于產業規模的持續擴大，在當前大力實施產業轉型升級與結構調整的宏觀背景下，要保證職業教育“服務發展、促進就業”的辦學方向，更需要職業教育樹立大職教觀，持續深化與產業界的聯系與合作。集團化辦學作為政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制的重要實現形式，對加快推進職業教育“回歸”，促進教育鏈和產業鏈有機融合有著重要作用。目前，與現代職業教育體系建設規劃提出的逐步擴大集團化辦學參與率，到2020年90%以上的職業院校參與集團化辦學的發展目標，還有較大的差距，需要各地政府和職業院校整合各方資源，針對職業教育發展現狀，通過中央企業、行業龍頭企業、職業院校牽頭等方式，加快建設一批適應區域行業產業發展特點的職教集團，不斷提高集團化辦學的發展規模。

（二）主動服務區域產業發展需求，準確定位集團化辦學目標

相關分析表明，區域、產業經濟發展水平是影響集團化辦學規模發展的重要因素，主要源于不同經濟發展水平狀態下，對職業教育需求的迫切性不同和組織開展集團化辦學的基礎不同。但與規模發展不相對應，當前集團化辦學的運行狀態與區域、產業發展水平并無必然聯系，究其原因主要是有相當數量的職教集團，其牽頭單位或組織者組建職教集團的出發點或動機存在重大偏差，組織開展集團化辦學僅以滿足自身發展需要，甚至僅僅是為了滿足示范院校建設等項目驗收要求為目標，在公益性嚴重缺失，忽視其他成員單位合作利益的前提下，必然導致集團化辦學處于“有名無實”的狀態。因此，在組織開展集團化辦學的過程中，各地職教集團尤其是經濟較為發達地區的職教集團，應以服務區域、行業職業教育改革，促進區域、行業產業發展為出發點和宗旨，準確定位集團化辦學目標，克服“為集團化辦學而集團化辦學”的錯誤做法，才能取得區域、行業政府部門的大力支持，吸引其他院校、企業、行業組織等單位的積極參與，真正激發集團化辦學的活力。

（三）加強政府工作指導與政策引導，不斷優化集團化辦學發展環境

政府作為經濟社會的組織者與管理者，具有強大的政策調控與資源整合能力，國家對集團化辦學的大力倡導，部分地方政府對集團化辦學的積極推動，有效加快了集團化辦學的規模發展。但不少地方政府及主管部門對集團化辦學重要性的認識還有待于提高，對集團化辦學的具體工作指導與政策引導力度還不夠，國家層面尚缺乏較為權威的評價標準，對集團化辦學的規范管理也有待加強。因此，在集團化辦學發展規模已達一定水平的前提下，各地應根據集團化辦學發展的需要，結合本地區經濟社會與產業發展特點，從推進現代職業教育建設和促進產業發展的整體角度，制定實施鼓勵各方主體深入參與集團化辦學的專項政策，強化對集團化辦學的協同指導與政策引導，不斷優化集團化辦學的外部環境。同時，國家教育主管部門也應在全面總結各地實踐的基礎上，根據我國國情與職業教育特點，加快出臺集團化辦學的評價指標體系，引導集團化辦學規范發展。

（四）加強內部管理體制建設，夯實集團化辦學組織基礎

任何一個組織要保持常態運行必須有較為完備的內部管理體制來保障，集團化辦學作為以職教集團為組織基礎的合作辦學行為，與企業集團或其他社會組織相比，因參與主體多元、相互關系相對松散，更應強化內部管理體制建設。但不少職教集團的管理體制建設嚴重滯后，既未建應較為健全的組織體系，更缺乏較為完善的管理制度，已成為制約集團化辦學正常運行的關鍵。為此，在集團化辦學發展過程中應特別注重自身內部建設，加強由政府部門協同指導、董事會或理事會民主決策、秘書處或辦公室工作協調、各專業合作委員會或其他基層組織具體執行等組成的組織體系建設，加快由集團章程、日常工作制度、考核獎勵制度、進入淘汰制度等組成的內部管理制度，才能保障集團化辦學常態運行，在充分發揮合作辦學成效的過程中實現良性發展。

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責任編輯 肖稱萍