風向標：玉米臨儲取消

農業部預計，今年玉米種植面積調減2000萬畝以上，而大豆種植面積將恢復性增加。

5月5日，農業部就農業結構調整有關情況舉行的新聞發布會上，農業部副部長余欣榮表示，2016年將把玉米作為農業結構調整的重點。

在這之前的3月28日，國家發改委會同農業部、財政部、農業發展銀行、糧食局等多個部門召開新聞通氣會，公布了今年玉米收儲制度的改革核心內容：2016年在東北三省和內蒙古自治區，將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。這意味著，實行了8年的玉米臨時收儲政策將退出歷史舞臺。

對此，農業專家認為，今后不理性、被扭曲的農產品市場將回歸以價格反映供需基本面的正軌，這標志著中國農業供給側改革的正式啟動。

臨儲之弊

《中國經濟信息》記者查閱資料發現，從2007年開始，我國即在東北三省和內蒙古自治區實行玉米臨時收儲政策，此舉對保護農民利益和種糧積極性、保持市場穩定、保障國家糧食安全發揮了重要作用。但隨著國內外經濟形勢和糧食供需格局變化，近年來中國糧食供求結構性矛盾逐步凸顯。

“過去12年，玉米種植面積增加了2.1億畝，超過同期糧食種植面積的增加，同時產量增加了2175億斤，占同期糧食增量的57%。”農業部種植業司司長曾衍德表示，“近年來玉米及替代品的進口量逐漸增加，玉米產量增加和國外進口增加雙碰頭，導致庫存增加較多”。

據國泰君安預計，2015/16年度國內玉米庫存量將達到1.5億噸，庫存消費比接近70%。業內人士認為，推進農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，是當前和今后一個時期農業農村經濟的重要任務。

在我國實行臨時收儲政策的這些年中，玉米臨儲提價高達50%，尤其是2010年以來，年均提價達10%。早在2014年初，國儲糧庫里的玉米庫存接近1億噸，相當于國內半年的消費量。由于存糧超過了倉庫容量，大量糧食不得不在臨時的露天設施儲存，甚至在玉米收購季節到來之前還出現了政府組織糧食南運以緩解北方的庫存壓力的情況。

即便如此，臨儲政策并未改變。臨儲政策的性質卻從最初解決農民賣糧難的保障性收購措施，演變為農民種糧收益保護措施，讓農民形成玉米價格只漲不跌、種植穩賺不賠的預期，導致玉米連年增產，造成國儲庫存難以得到有效消化。另一方面，供應緊缺的農作物大豆卻因收益低而被農民棄種。

盡管國內庫存爆滿，供給過剩，但由于國內價格遠高于國際市場價格，國產玉米根本不具備出口競爭的能力，無法通過出口緩解庫存。國家統計局官網公布的數據顯示：據統計，截至3月15日，黑龍江、山東等11個主產區各類糧食企業累計收購玉米13821萬噸，同比增加2211萬噸。

至2016年年初，全國玉米庫存高達2.5億噸，足夠一年多的消費量。據了解，目前的臨儲糧中，存儲時間超過或即將超過3年的庫存玉米達7000萬噸，而玉米等糧食庫存過久就會陳化或者出現霉變，不宜進行生產飼料或者其他工業加工。

巨量的玉米庫存不僅占用大量的財政資金，同時每年也都需要付出巨額的庫存成本。3月27日，國務院發展研究中心研究員程國強在“第十三屆國際油脂油料市場論壇”上作報告指出，玉米庫存成本包括收購費50元/噸，做囤費70元/噸，保管費92元/噸，資金利息2000元/噸×5%=100元。由此推出，每噸玉米每年庫存成本在252元。按此計算，目前2.5億噸玉米需要付出的庫存成本費用在630億元。

此外，由于企業收購成本居高不下，處于產業鏈下游的糧食加工產業整體發展陷入困境。例如，國內飼料產量在2012年達到1.96億噸后，需求徘徊不前，玉米國內飼用消費增速趨緩。受到飼料消費低迷、進口木薯和木薯淀粉替代，加上產品出口受阻影響，玉米深加工開工不足，虧損嚴重，行業產能平均利用率降至45%以下。

改革求變

迫于庫存壓力，2015年9月，國家首次下調玉米臨儲價格至2000元/噸，與2014年相比，每噸下降了220元-260元，但是由于當季玉米早已種植，這一價格信號對于糧農的種植并未顯出調劑作用。

原來一味的高補貼所帶來的高價格、高庫存、低彈性，使得國家下決心推行玉米收儲新政。今年的“中央一號”文件給出了改革的基本思路和政策框架，即堅持市場化取向的改革與保護農民利益并重，具體到玉米收儲制度改革有三個核心原則：市場定價、價補分離、保障農民合理收益。

“市場化收購”加“補貼”——這是今年東北三省和內蒙古自治區玉米臨時收儲政策的新機制。其實質是將原來的國家托底玉米收購價格，改為市場充分博弈后，政府再給予種植戶適當補貼。政策主要意圖是使價格能較充分地反映市場供求，減小玉米庫存和減輕沉重財政負擔，保障農民合理利益。

“調減玉米產量”“提高大豆產量”，農業部將這一“減”一“提”作為推進農業供給側結構性調整的兩大重點。玉米收儲制度改革被視為供給側結構性改革在農業領域中的重大舉措，同時也是深化農業市場經濟體制改革的重要一步。

與此同時，我國將大豆生產發展的定位確定為滿足國內食用大豆的需求，構建用地養地結合的耕作制度。調整優化布局，把非優勢區的玉米種植面積調減下來改種大豆，推行玉米和大豆輪作；并將提高單產、品質、效益作為重點。

目前來看，市場信號的引導作用和政策扶持的預期效應已經開始顯現，今年玉米結構調整已呈良好勢頭。據各地反映和農業部農情調度，預計今年玉米主產省的玉米種植面積呈減少趨勢，是近13年以來玉米面積首次減少。

“市場化”之后

理論上，原來的“價格補貼”轉為“種地補貼”，農民不會吃虧；但實際上對玉米種植戶很可能不利。即，農民拿到的“種地補貼”，很可能遠遠不足以抵消玉米售價下降造成的損失。

《中國經濟信息》記者調查了解，后期制約玉米價格走勢的因素也較多。一方面是取消價格補貼造成的“損失”。另一方面是國內玉米高庫存對玉米價格也可能形成壓制，這個時間可能長達一到兩年。另外，國外玉米的低價沖擊著國內市場，再加上經濟低迷的情況下所形成的玉米淀粉、酒精等下游產品價格不振，間接導致玉米需求不旺。總體來看，玉米價格難以大幅上揚。有企業告訴《中國經濟信息》記者，受各種因素影響，預計2016年玉米均價將在1800元/噸。

據報道，山東萊州有玉米種植戶反映，2015年開春時玉米1斤賣1元多，2016年春節前后賣0.85元左右，目前只有0.75元，而且比較難賣。也許這是對新政“利空”的提前反應。

圍繞糧食價格，這些年的政策起伏變化，尋不到一條各方平衡的路徑。最根本的原因還是中國農業勞動生產率低下和種植結構不合理問題。這兩個問題不解決，在大宗商品全球一體化的今天，中國糧農將始終處于弱勢地位。

玉米“市場化”后，玉米種植戶轉變為市場主體，風險系數增加，取消臨儲政策之后，玉米種植業可能會經歷一個痛苦時期。目前的補貼政策還只是針對核心產區，由于華北地區并不屬于核心產區，所以也有人對補貼政策的影響持觀望態度。

中國農業經濟研究與發展研究院研究員尹立平之前向媒體表示，在臨儲政策取消后，如果出現玉米價格過度低迷的情況，國家還是會出臺政策進行收購，只是收購價格是個未知數。玉米的“市場化”之路，需要走得穩妥。

而這也并非多慮。之前在大豆目標價格實施過程中，就出現過采價期前后價格波動較大，后期出現“大豆難賣、企業不收”的狀況。專家指出，要避免玉米成為“第二個大豆”。國產大豆臨儲政策自2008年金融危機時期執行，曾有效地保障了東北產區種糧農戶的積極性和收益。與玉米的情況類似，之后大豆市場收儲政策嚴重扭曲了市場經濟中的價值規律，導致國產大豆價格遠高于進口大豆價格，東北腹地油脂壓榨企業生存空間不斷受到擠壓。為此，業內人士多次呼吁取消大豆臨儲政策，讓市場在資源配置中起決定作用。

值得注意的是，連續多年的國產大豆臨儲收購政策并沒有刺激農戶更多地種植大豆，反而導致國產大豆產業的不斷萎縮。這一方面是進口轉基因大豆沖擊，擠占了國產大豆的市場份額；另外一方面是玉米、大豆作為旱田作物，種植面積處于競爭狀態，由于大豆的種植收益不及玉米和水稻，即使有大豆臨儲政策，農民也傾向種玉米。

玉米和大豆等作物的有機協調也就成為今年農業工作的重點。5月5日，農業部副部長余欣榮說，“在工作部署上，我們把玉米的調減與糧豆輪作和糧改飼試點以及玉米收儲制度改革協同配套”。余欣榮表示，“目前的開局良好，一是預計今年玉米種植面積調減2000萬畝以上。二是大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。三是市場需求較旺的品種也增加了。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩定。”

玉米是諸多糧食中的一種，可以看作是率先引領農業供給側改革的風向標。專家認為，隨著玉米收儲制度改革的逐步推進，對于稻谷、小麥等品種也應該抓緊研究后續改革方案。