新常態下中國經濟轉型與產業結構優化升級的探討

蔣詩琪

(中央民族大學經濟學院，北京　100081)

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新常態下中國經濟轉型與產業結構優化升級的探討

蔣詩琪

(中央民族大學經濟學院，北京100081)

摘要：本文探討了新常態下國家經濟發展的特點、問題和任務，提出了要依托創新驅動、供給側改革、提升經濟發展動力和優化資源配置來刺激經濟，做好經濟和產業結構的優化升級及轉型發展，來開拓中國特色社會主義經濟的新境界。

關鍵詞：新常態；經濟轉型；產業結構；創新驅動；資源配置

近幾年，我國經濟增速逐漸減慢，中國已經進入新常態經濟的發展階段。新常態下，中國經濟面臨著一定的壓力，但是我國經過長期的發展，經濟有了堅實的基礎，經濟發展的問題并非不可解決。我國的主要問題源自國內外經濟形勢的變化，國內資源錯配的問題逐漸凸顯，制度、服務、產品和國際地位等與生產力不匹配，是典型的結構性問題，因此我國要完成好經濟轉型和產業結構升級這一核心任務，實現經濟健康持續發展。

一、新常態經濟背景

在2014年11月9日舉行的APEC工商領導人峰會上，習近平總書記第一次系統地闡述了新常態的概念。我國的經濟新常態是經濟增長速度、經濟結構和經濟戰略的轉變上表現出來的[1]。新常態最明顯的表象是我國的經濟增長速度減緩、經濟結構繼續轉型、戰略從要素驅動變為創新驅動。從數據上看，2003 到2007 年，中國經濟以平均每年11.6%的速度增長，2008到2011年的年均增長率為9.6%，2012、2013 年均為7.7%，2014 年為7.4%，到2015年下降為6.90%。增速減緩表明，中國基本完成工業化時期經濟飛速增長的階段，開始向中高速增長的平穩時期過渡。

(一)國際經濟發展面臨的新常態

從國際經濟看，自2008年全球經濟危機以來，世界經濟受重挫后一直在緩慢復蘇，世界經濟也進入到了其特有的一個“新常態”中。目前國際市場大宗商品價格持續震蕩，國際貿易大幅減少，保護主義強化，金融市場不穩定，以及各經濟體間競爭不斷激化，這都是我國面臨的風險和挑戰。在國際“新常態”的經濟發展背景下，高科技，智能化和信息化成為世界各國競爭的焦點。美國大力支持一系列創新研發企業和機構，德國推出了“工業4.0”戰略，歐盟國家提出了“工業2020”，用以推動再工業化中突破性的科技研發和創新，刺激投資和實體經濟復蘇。與此同時，發展中國家和新興經濟體也大力推動工業化進程，來自這些國家和地區的挑戰不容小覷[2]。由此可知，現階段中國面臨的外部環境不穩定不確定的因素明顯增多，風險挑戰加大。

(二)中國經濟轉型面臨的新常態

我國經濟經過幾十年的發展，積累了許多綜合優勢。進入新常態，我國經濟仍然有非常廣闊的進步空間[3]，但是我國經濟發展方式粗放，產業發展不平衡、不協調，產業結構調整存在困難，面臨著“中等收入陷阱”的威脅。從經濟結構調整的角度來看，中國的經濟發展新常態的特點是：

首先，三大產業占GDP的比重不斷調整。這主要表現在第三產業逐漸取代第二產業成為帶動GDP增長的主導產業。從數字上看，2015年三大產業對GDP的貢獻率分別為5.20%、37.10%和57.70%；三大產業對國內生產總值的拉動分別為0.40%、2.60%和4%，同期相比第一、第三產業的拉動作用分別上升了0.10個和0.50個百分點，第二產業卻下降了0.80個百分點。所以隨著產業結構變動，行業從粗放型低附加值型向集約型高附加值型轉型，經濟增速減緩是必然的[4]。

其次，新常態經濟更強調新興生產性服務業發展。我國傳統比較優勢逐漸弱化，勞動密集型企業喪失出口競爭力。世界經濟格局變動要求產業格局也進行改革，我國經濟已有了一個長足的發展，因此產業格局也愈加完善和平衡，行業不斷豐富，企業百家爭鳴。國內出現了很多現代化新興服務業，這些產業不僅能夠為社會提供大量就業崗位，而且更具有國際競爭力。

再次，強調以結合供給側改革來促進經濟增長。計劃經濟結束之后，投資、出口、消費這“三駕馬車”一直是中國經濟增長的主要動力，擴大需求側是很長一段時間內經濟政策導向。而在新常態經濟下，由于世界經濟的低迷和國家內生動力不足，“三駕馬車”對經濟增長的拉動疲軟，亟需轉型為擴大內需與經濟轉型、產業結構升級、創新驅動和對外合作結合拉動。

最后，新常態更加強調區域內部整體協調發展。其中一個是東中西地區統籌，另一個是城鄉統籌。我國東部地區特別是東部沿海城市經濟發展得較好，產業結構相對先進，地區配套建設完備，這些地區擁有較好的經濟發展環境。為了獲得均衡發展，新常態要求國家在地區、城鄉間進行資源統籌，真正實現地區和城鄉現代化。

二、經濟結構優化和轉型所面臨的問題

新常態經濟下中國要實現經濟轉型和產業結構的優化升級的主要問題和障礙有以下幾點：

一是國內經濟有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾凸顯[5]。2007年以來中國經濟增速下滑趨勢顯著，經濟危機后國家投入4萬億人民幣刺激經濟，這需求側的刺激帶來一定效果，但沒有達到預期，經濟刺激后引發產能過剩，物價高企，說明了供需錯配才是實質。單純擴大內需而不進行產業結構改革，進行技術和制度的創新，經濟是無法發展的[6]。生產供給與消費需求不匹配，會引起庫存嚴重、消費外流、生產縮減。

二是產能過剩現象嚴重。過度的產能說明中國在供給側的資源配置是低效的，不能和需求匹配的。中國的產能過剩問題不在于社會生產力提高，而在于生產成本過高。當前，產能嚴重過剩行業主要集中在原材料型、高能耗型行業。并且各類企業中，國有企業擁有的資產負債率和最低的資產周轉率、最低的主營收入利潤率，所以國有企業改革是重中之重。

三是市場資源配置低效、不可持續。我國用短短幾十年完成了西方國家幾百年的工業化革命，這以生態環境不可逆轉的破壞和不可再生資源的嚴重浪費為代價的。這種資源的浪費和利用低效，一是源于企業環保意識薄弱和法制不夠健全，二是由于我國產業落后、粗放、不可持續[7]。長期以來，勞動密集型企業在中國的企業中占據大多數，其產品的附加值比資本密集型和技術密集型企業要低得多。世界市場需求變動后，我國產業結構變動滯后，產品結構的單一和落后使中國產品在國際市場上處于弱勢地位。粗放型企業大多技術較低或沒有核心技術，一會造成了喪失出口競爭力，出現“一列火車商品換回一節車廂商品”的情況；二會造成國內消費需求外流；三會使投資收益受損或外流。

四是區域結構不協調、城鄉要素錯配，存在“多重二元經濟”現象。中國目前的經濟社會仍然是“多重二元型” 社會。我國一部分地區比如北上廣、東部沿海城市先于西部地區發展，相對于東部，西部地區存在著經濟較為落后、產業結構單一、生產資料較貧瘠等問題。相對于城市，農業發展仍然落后。在產業結構上，我國擁有一批現代化企業，但同時也有一大批缺乏發展動力的企業。這種地區和產業都存在貧富分化與資源分布不均，會制約我國經濟社會共同和諧發展[8]。

五是企業自主研發的能力較弱。企業創新力度不大，沒有體現其在“大眾創新”的主體地位，企業缺乏自主創新能力，沒有掌握核心技術是中國工業真正完成現代化高速增長的重要制約因素[9]。科研創新水平低使得中國在高尖精設備和核心器具上只能依賴于國外進口，這將使中國企業的生產受到國外的技術制約，國際分工中只能處在產品價值鏈的底端。另外，科研創新成果投入市場應用的程度較低，沒有使創新真正的在人民生活和經濟生產中發揮其應有的作用[10]。

三、經濟結構優化和轉型的關鍵問題

由于我國處在經濟高速增長到經濟結構升級的過渡階段，只有順應新常態下國內外經濟變動的形勢，做好經濟結構優化和轉型，統籌與合理配置資源，大力發展高新技術產業、新興服務業、能源資源產業等，不斷提升自主創新能力，才能保證經濟向更高級形態發展。要順利完成我國經濟結構的優化升級和轉型發展，可以從下面幾個方面入手：

(一)推動產業結構的優化升級

必須結合國內外經濟形勢，發揮市場的資源配置作用。解決產能過剩必須使生產符合社會需求，因此結合擴大有效需求和改革供給側是優化產業結構的方向。發揮市場資源配置的有效作用，減少政府的無效干預，降低企業不必要的成本，提升資本收益率。同時，必須大力發展國家七大戰略性新興產業和四大支柱產業[11]，進一步提高新興服務業比重，加快金融機構創新和改革，構建結構合理、科技含量高、可持續發展、就業承載能強的現代產業體系。在涉及能源、國家安全等的企業由國家大力支持與掌控，實現技術創新，但產能過剩收益率低的企業，更應該改革制度，提高企業效率。通過去除過剩產能，促進產業鏈及生產資料的整合，達到產業結構優化升級的目的。

(二)推動資源的合理配置，創造高效生產力

合理地配置資源應該從以下幾個方面入手：第一，有效利用人力、資本、信息、技術等現代資源要素。我國是人口大國，也是人才大國，應該發揮我國大量高素質勞動力的優勢。并且我國經過一段時期的經濟發展，積累了一定的資本和技術，因此有能力建立起更為現代化的產業結構。二是改善“二元結構”帶來的城鄉要素錯配。城鎮化水平較低阻礙了農村經濟社會的發展和農業的現代化進程。因此必須調整國民經濟的比例，開發農村資源，建立合理的土地制度，開放農村剩余勞動力和城鄉人口的合理流動，建設農村基礎設施，鼓勵農村經濟發展[12]。

(三)創新驅動，創造中國經濟增長新動力

創新驅動是占領新一輪產業革命先機的必然辦法。首先要鼓勵企業技術創新，提升產品和服務的質量；其次要推進企業制度與文化創新，創建活力大、內涵深的品牌企業。做好創新驅動，應當明確各創新主體功能，提升創新基礎能力：一是以國家為強大支撐的科研創新，加快加深在能源、環境、工程技術等科學領域的科學研究；二是以企業為最活躍因素的核心技術創新，鼓勵企業積極開展自主創新研發，為企業科研活動提供良好的生存環境，刺激領頭企業成長為有國際領先核心技術的企業，并帶動其他企業共同發展。

(四)建設好新絲綢之路經濟帶，把握經濟合作新機遇

經濟區域化成為新趨勢，在國際經濟的博弈中，把握區域經濟合作自主權顯得尤為重要。國際市場低迷，博弈規則重構與國內產能過剩的壓力要求我國對外拓展經濟增長的新渠道。大力發展“一帶一路”，是溝通我國和亞歐大陸各國，對外輸出我國優勢產品，輸入需求產品，加深我國對外政治經濟文化交流，構建以我國為核心的經濟合作區域的有效舉措。

四、小結

改革開放三十年，中國的現代化進程在不斷深入，向構建現代化產業體系的目標更進一步。經過一段時間的高速增長，我國經濟轉換到了新的經濟階段，經濟發展有了歷史階段的提升，但同時還存在許多問題，解決這些問題，成為了新常態經濟下的機遇和挑戰。我們應當準確地調整經濟結構以適應當前的經濟階段，堅持深化改革，有效配置資源，實現區域間、城鄉間與產業間的統籌，堅持創新驅動，發展新的經濟增長動力，做好經濟的轉型發展與產業結構優化升級。

參考文獻：

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[3]徐鑫.新形勢下制約經濟轉型的因素與途徑探討[J].商場現代化，2015，11：283.

[4]張占斌.中國經濟新常態的趨勢性特征及政策取向[J].國家行政學院學報，2015，01：15-20.

[5]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要.

[6]姜超，顧瀟嘯.關于“供給側改革” 看完這十個問題你就懂了[EB/OL].http：//wallstreetcn.com/node/226853.2016年3月4日訪問.

[7]張秀生，王鵬.經濟發展新常態與產業結構優化[J].經濟問題，2015，04：46-49+82.

[8]朱瑾.改革開放以來我國城鄉關系的變遷及趨勢展望[D].南京師范大學，2005.-.

[9]朱宏任.新形勢下產業結構轉型升級的路徑探討[J].中國中小企業，2014，11：24-31.

[10]洪銀興.論創新驅動經濟發展戰略[J].經濟學家，2013，01：5-11.

[11]楊曉光.中國經濟新常態下產業結構優化升級研究[J].商業經濟，2015，02：27-28.

[12]張占斌.中國經濟新常態的趨勢性特征及政策取向[J].國家行政學院學報，2015，01：15-20.