試論政治制度與公共管理的關系

王偉

摘 要 本文簡要分析了當前國家政治制度的概念以及公共管理模式的概念和特征，并結合上述內容闡述了自己的觀點—我們應當按照中國特色社會主義政治制度的要求選擇公共管理模式。

關鍵詞 政治制度 公共管理 關系

0引言

改革開放30多年的經驗告訴我們：一方面，首先要強調改革，不能不改革，而要改革，就要學習、借鑒包括新公共管理在內的西方的政治與行政管理理論與政策；另一方面，又不能全盤西化，照抄照搬西方國家的模式，具體到政治體制和行政體制改革問題上，就不能照抄照搬新公共管理的理論與政策，而必須中國特色社會主義的方向和道路，來推進我們的政治體制和行政體制改革。

1政治制度概述

亨廷頓認為，政治制度是“政治組織和政治程序對維持政治秩序、解決爭端、選拔領袖從而促進社會勢力形成共同體的一種安排”，“制度是組織和秩序獲取價值觀和穩定性的一種進程”。他認為在一個復雜的政治體系中，政府的各種組織和程序代表著公共利益的不同側面，而這些公共利益就是政府組織制度化創造和帶來的東西，公共利益就是公共機構的利益。從這里我們可以明確地感受到，政治制度是構建的產物，是為了體現公共利益和統治階級利益而進行主動建構的產物。同時制度也是一種組織性的設計，是組織意識的產物。美國制度經濟學家康芒斯認為，制度是“從沖突中創造秩序”的“集體行動控制個體行動”，即“集體行動抑制、解放和擴張個體行動”，因而制度也總是針對共同體的，政治制度往往是國家層面的。

2公共管理概述

公共管理就是公共管理主體對公共事務在公共的事務問題處理上的公平、公共利益的實現，并以公共管理權力對公共事務進行經營管理的過程，是一種社會管理活動，其研究管理對象是國家、政府與社會公共組織。公共管理的特征應該從兩方面進行分析：（1）主體角度。從公共管理的主體角度看，國家、政府和社會公共管理都具有社會職能，而國家和政府的社會職能會隨著社會的發展，印上階級和歷史的烙印，滿足社會公眾需求，增強服務能力。隨著社會性組織的獨立性增強，社會公共組織的自我管理、自我服務能力的職能達到完善，國家和政府的社會管理職能逐漸喪失而成為真正的獨立主體。（2）對象角度。從公共管理對象的社會性角度審視其社會性，就是對公共事務的公共性體現進行管理。主要體現在管理者和公共管理活動的性質與目的兩個方面，通過對管理對象的表面管理，實施統治手段與管理方法，以社會公眾的需求為導向，衡量政府舉措的公共性，從而加強國家統治，實現社會效益最大化。

3政治制度與公共管理的關系

黨的十八屆三中全會的召開，《中共中央于全面深化改革若干重大問題的決定》的頒布，為我國全面深化改革，包括全面深化政治體制改革、行政體制改革之路，指明了方向。就政治體制改革而言，十八屆三中全會指出：“發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。”根據上述要求，我們就不能照搬西方的政治制度，這是由我國的國體決定的。就行政體制改革而言，十八屆三中全會指出：“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府?！备鶕鲜鲆?，在政體方面，在行政體制方面，我們在拒絕西方多黨制、三權分立的前提下，就要多多學習、借鑒西方政體中符合民主政治一般規律的具體制度、具體方式。當然，學習、借鑒也不是照搬，而要結合中國的實際加以“中國化”。具體而言，一方面，要求“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理”；另一方面，十八屆三中中強調尤其是要“加強中央政府宏觀調控職責和能力”，就與西方的新公共管理的基本做法就大不相同了，是對它的否定與超越。

從第一個方面即簡政放權來講，改革開放之前，由于受到政府的過分干預，經濟體制僵化了。改革開放以來，我們一直在簡政放權，已經使經濟有了很大的活力。但是政府對微觀經濟的直接干預仍然過大，導致市場主體的活力仍很不夠，導致市場在資源配置中發揮的作用受到抑制，在相當程度上阻礙了我國經濟的發展，阻礙了經濟結構轉型升級?，F在，我們落實好十八屆三中全會關于簡政放權的基本要求，就可以使以上問題得到解決，促進經濟良性發展。從第二個方面即履行好政府應有的職能來講，以前政府“種了別人的田，荒了自己的地”，自己應該履行的許多職責反而沒有履行好?，F在，我們落實好十八屆三中全會關于履行好政府應有的職能的基本精神，就可以切實建設好服務型政府，一邊簡政放權，一邊管住管好自己份內的事，制定好符合經濟社會發展客觀規律的發展戰略，制定好指導性強、全面而周密的發展規劃，制定好能調動各方面積極性的政策，等等，從而更好地推動經濟社會全面發展。

參考文獻

[1] 李新廷.政治價值與政治制度的互動：新加坡政治發展研究[D].中共中央黨校，2015.

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