我國西部地區農村空巢家庭養老模式與社會養老服務體系建設研究

馮紅霞

（蘭州財經大學，甘肅蘭州730020）

我國西部地區農村空巢家庭養老模式與社會養老服務體系建設研究

馮紅霞

（蘭州財經大學，甘肅蘭州730020）

隨著社會老齡化程度的加劇，空巢老人越來越多，已經成為一個不容忽視的社會問題。西部地區農村空巢家庭的老人收入更低，生活條件更為惡劣，養老保障問題更為嚴重。文章從經濟供養角度，利用層次分析法進行養老模式的綜合評價，得出老年人子女供養是當前西部農村空巢家庭最主要的養老模式。在此基礎上，提出完善西部地區農村空巢家庭養老模式及社會養老服務體系的對策建議。

西部地區；農村空巢家庭；養老模式；養老服務體系；虛擬養老院

一、引言

國家統計局公布數據顯示，截止到2014年底，我國總人口136 782萬人，其中60周歲以上老年人口數量達到21 242萬人，占總人口的15.5%，成為世界上第一個老年人口破2億的國家。其中西部地區留守人口的老齡化現象更為突出，常住人口老齡化最嚴重的是重慶、四川。隨著社會老齡化程度的加劇，空巢老人越來越多，已經成為一個不容忽視的社會問題。目前在城市有54%的老年家庭是空巢家庭，而隨著農村進城務工人數的增加，近幾年農村空巢老人比例也已接近半數①數據來源：《2015中國統計年鑒》。《中國老齡事業發展報告（2013）》指出，截至2012年底，空巢老年人口規模繼續上升，為0.99億人，農村空巢老年人口約為5 000萬人，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題亟待關注②數據來源：《中國老齡事業發展報告（2013）》。由于西部地區與全國其他地區相比，經濟發展水平相對落后，青壯年勞動力外出打工的比率更大，是勞務輸出的主要區域，因此農村空巢家庭所占比重比中東部地區更大。而相對于城市和中東部地區的空巢家庭，西部地區農村空巢家庭的老人收入更低，生活條件更為惡劣，可以利用的養老資源極少，養老保障問題更為嚴重。如何切實解決西部地區農村空巢家庭的養老問題，對于促進我國養老事業的健康發展，實現東西部地區區域協調發展，確保十三五期間如期全面實現小康社會目標，具有重要的實踐意義。

二、我國農村空巢家庭的界定

美國學者P.C.格里克最早于1947年從人口學角度提出比較完整的家庭生命周期概念，他把家庭生命周期劃分為形成、擴展、穩定、收縮、空巢與解體6個階段。國內學術界對于農村空巢家庭的界定還沒有統一的標準。根據全國老齡工作委員會的調查研究報告（2009），關于農村空巢家庭的界定如下：一類是老年空巢家庭，包括獨居戶和夫妻戶。另一類是老年類空巢家庭，包括隔代戶（老年人與未成年孫子女或外孫子女同住，多稱“留守家庭”）、兩代老人戶（老年人與父母同住）以及與其他人同住戶（老年人與其兄弟姐妹或照料者等同住）③全國老齡辦：《農村空巢、類空巢家庭老人狀況調查報告》，2009年。。本文所述空巢家庭，指上文提到的老年空巢家庭和老年類空巢家庭。

三、層次分析法下的養老模式綜合評價

（一）建立層次結構模型

從經濟供養角度對養老模式進行綜合評價，需從三個方面考慮，也就是現在西部地區農村空巢家庭三種主要的

養老模式，即：個人養老、家庭養老和社會養老。其中個人養老分為自己養老和配偶相互扶持養老，家庭養老分為子女供養和其他親屬供養，社會養老分為社會保險和其他方面養老。依據以上的說明建立如下的層次結構示意圖：

說明：C1表示獨居老人自己養老，C2表示空巢家庭配偶之間相互扶持養老，C3表示老年人子女的供養，C4表示老年人其他親屬的供養，C5表示依靠社會保險養老，C6表示依靠其他途徑養老，如五保制度等

（二）構造判斷矩陣

筆者根據層次結構示意圖構造判斷矩陣，依據西部地區的具體情況，選擇了甘肅省蘭州市榆中縣園子岔鄉柏木村、金營村、大峴村、小岔村123位空巢老人進行了面對面訪談，其中70～80歲之間的34人，60～70歲之間的58人，80歲以上的32人。請訪談對象就以上六種養老模式進行兩兩比較，并就自身目前的養老模式以及期望的理想模式進行交流。根據訪談結果，筆者對兩兩因素相互比較之后的重要性進行賦值，所構造的判斷矩陣如下所示：

1.判斷矩陣A-B：

B2B3A B1 B2 B3 B1 1 1/5 1 1/3 3 3

2.判斷矩陣B-C：

C1 1 B1 C1 C2 C2B2C3 C4 C4 5 1 C3 1 1/3 1 B3 C5 C6 C5 1 C6 3 1

（三）層次單排序與一致性檢驗

對于填寫后的判斷矩陣，利用一定的數學方法進行層次單排序，并進行一致性檢驗，具體排序及檢驗結果如下所示：

1.判斷矩陣A-B層次單排序及檢驗結果：

B1 1 5 3 B2 A B1 B2 B3 B3W 1/3 1/5 1 1/3 3 1 0.106 0.634 0.260

判斷矩陣單排序的CR＜0.1，認為此判斷矩陣具有完全一致性。

2.判斷矩陣B1-C層次單排序及檢驗結果：

C2B1 C1 C2 C1 1 3 W 1/3 1 0.250 0.750

由檢驗結果可知，判斷矩陣具有完全一致性。

3.判斷矩陣B2-C層次單排序及檢驗結果：

1/5B2 C3 C4 C3 1 0.833 0.167 C4 5 1 W

由檢驗結果可知，判斷矩陣具有完全一致性。

4.判斷矩陣B3-C層次單排序及檢驗結果：

W C5 1B3 C5 C6 1/3 C6 3 1 0.750 0.250

由檢驗結果可知，判斷矩陣具有完全一致性。

（四）層次總排序與一致性檢驗

層次總排序指的是每個判斷矩陣的各個影響因素針對目標層的相對權重。權重的計算采用自上而下的方法，逐層合成。層次總排序及檢驗結果如下所示：

B B1B2B3C方案排序0.6340.260 C1 C2 C3 C4 C5 C6 0.106 0.250 0.750 0 0 0 0 0 0 0.833 0.167 0 0 0 0 0 0 0.750 0.250層次C總排序權值0.027 0.080 0.528 0.106 0.195 0.065 6 4 1 3 2 5

CI=0RI=0CR=0＜0.10

可以看出，總排序的CR＜0.1，認為判斷矩陣的整體一致性可以接受。

（五）結果分析

以上計算結果表明，對于西部地區農村空巢家庭來說，所提出的六大類養老模式的優先次序為：

C3-老年人子女供養，權重為0.528；

C5-依靠社會保險養老，權重為0.195；

C4-老年人其他親屬的供養，權重為0.106；

C2-配偶之間相互扶持養老，權重為0.080；

C6-依靠其他途徑養老，權重為0.065；

C1-獨居老人自己養老，權重為0.027。

農村空巢家庭在選擇養老模式時可以參考以上計算結果進行權衡。另外，以上的分析結果也可作為政府以及其他職能部門制定相關政策的參考意見，具體分析在下文中有詳細敘述。

四、完善西部地區農村空巢家庭養老模式及社會養老服務體系的對策建議

通過上文中的模型分析，西部地區農村空巢家庭的養老主要依靠老年人子女供養，占52.8%；其次是依靠社會保險養老等，占19.5%；再次是老年人其他親屬的供養，占10.6%。西部經濟落后地區由于多方面的原因，空巢家庭的養老不能由單一的模式來實現，需要結合當地的實際情

況確定適宜的養老模式。

（一）以家庭養老為主，構建多元化多層次的養老模式

現階段，解決我國西部地區農村空巢家庭的養老問題非常迫切，應當整合各種資源，建立和完善多元化多層次的養老模式體系，以家庭養老為主，由家庭-個人-社會-政府等各方面主體共同努力來完善這一體系。

1.通過當地政府與社會共同努力，提升家庭養老質量水平。家庭養老是我國的傳統養老模式，在相當長的時期內，在我國西部農村仍占主要地位。由于西部地區尤其是農村大多交通不便，支柱產業較少，經濟欠發達，有勞動能力的低齡老人（小于65歲）也很難找到就業機會，經濟收入極低。因此，在經濟方面，主要仍只能依靠家庭養老，依靠子女給予的贍養費滿足基本生活需求。

2.以“城鄉居民基本養老保險制度”為基本保障。2009年起我國在全國10%的縣（市、區、旗）實行了新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點，取得了明顯效果。2014年，我國在總結新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點經驗的基礎上，將以上兩項制度合并，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居民養老保險）制度。農村繼續實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，不斷完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策，并對西部地區實行政策傾斜，中央財政對西部地區的基礎養老金給予全額補助。“城鄉居民養老保險”的全面貫徹實施，將從經濟方面最大程度地保障西部欠發達地區農村空巢老人的基本生活。

3.以其他多元化養老模式為重要補充。除家庭養老和“城鄉居民養老保險”外，要倡導空巢老人的其他親屬在經濟條件允許的情況下贍養老人；鼓勵有勞動能力的空巢老人相互扶持養老以及自己養老，減少子女負擔；切實增加西部外出務工農民收入，提高供養老人的經濟能力，奠定農村養老的經濟基礎；加強農村養老的相關服務體系建設，提高對老年人的服務水平；老年人子女加強日常生活照料和給予精神慰藉；引入商業保險，提高空巢家庭生活質量等。

（二）以行政村為單位，完善虛擬養老體系建設

借鑒我國部分城市以社區為單位構建虛擬養老院的成功經驗，筆者認為，由于西部農村地區人口居住較分散，而且能夠參與養老服務的人員一般都需要照顧自己的家庭和子女，所以在較大區域內統一實行服務調配不現實。可考慮以村為單位，充分整合各種資源，逐步構建和完善虛擬養老體系。

1.整合虛擬養老服務人員。可在村委會設置專門機構與人員，負責虛擬養老工作。第一步，統計村里能提供養老服務的人員名單與服務類別、時間，重點吸納農村閑散勞動力與留守婦女；第二步，可以縣等較高行政級別為單位，根據其愿意提供的服務類別進行統一培訓，持證上崗；第三，根據當地物價和生活水平，擬定服務人員能夠接受的服務價格。服務費用由當地政府補貼一部分，空巢老人自己承擔一部分。補貼比例可根據當地政府的財政收入水平來定，但也要充分考慮空巢老人及家庭的經濟承受能力。

2.以“鄰里情”為紐帶，服務人員與空巢老人雙向選擇。西部農村與城市相比，鄰里關系更密切，互幫互助意識更強。因此，可鼓勵服務人員與空巢老人自由選擇，自愿確定服務對象與人員。這樣有助于服務人員與空巢老人之間的配合，建立融洽的服務關系。提倡服務人員對選定老人實施全方位服務，這種服務模式在農村更容易實施。全方位服務更有利于服務人員與空巢老人建立深厚感情，在服務中融入親情，從而更容易讓老人從心理上接受。

3.在滿足空巢老人基本生活保障的前提下，逐步推進醫療保健等相關項目。考慮到西部農村地區的實際情況，服務人員素質無法與城市相比，因此不能急于求成。第一步，首先要保證空巢老人的吃、住等基本生活服務。在此基礎上，再對服務人員進行素質提升培訓和專項培訓，穩步推行提高生活質量和養老質量的醫療保健、心理慰藉、娛樂等項目，從而真正提升西部農村空巢老人的養老水平。

4.建立政府與老人雙層面的監控體系，確保服務質量。虛擬養老體系在構建過程中，對于服務質量能否有效監控是決定虛擬養老體系能否有效實施的關鍵。借鑒城市社區的相關經驗，可建立各級政府與空巢老人養老自治組織雙重監督機制。由于是以村為單位進行構建，所以政府監督應由村往上，設置村、鄉（鎮）、縣、地（市）、省各級監督機構，可由相關部門兼管。空巢老人可由民主選舉產生養老自治組織，由身體健康、有監管能力的老人組成。養老自治組織可充分代表空巢老人的意愿，維護老人在接受服務時的權益，并能最有效地監督服務人員的服務質量與村一級政府有關補貼資金的使用。

通過以上措施，可初步建立西部農村養老服務體系，這些工作全部到位后，可繼續完善相關服務。如推廣應用養老電子信息系統、拓展養老服務項目、實時監控服務進程等。

（三）吸納各方力量，為多元化多層次養老模式提供保障

1.發揮政府的主導作用，構建和完善多層次多元化養老模式與養老服務體系。西部地區各級政府部門應在認真貫徹執行中央有關政策法規的基礎上，充分調查分析當地農村養老問題的實際情況，制定有效的政策措施，整合社會各方力量，在多層次多元化養老模式的構建中起主導作用。在經濟能力許可的范圍內，加大對農村虛擬養老院建設的財政扶持力度，把農村養老服務體系建設作為考核領導干部績效的核心指標之一。在原有的農村“五保”供養制度、農村最低生活保障制度等的基礎上，擴大救助范圍，完善救助機制，對于符合救助條件的“空巢老人”，要及時將其納入救助對象，給予定期救助或享受低保待遇。農村社會養老保險制度和新型農村合作醫療制度等。

2.采取切實措施，提高農民家庭收入水平，奠定農村養老的經濟基礎。通過前文研究得出的結論，農村空巢家庭老人的養老從經濟角度分析，主要還是依靠子女供養。但近年來，隨著我國經濟增長速度減緩和外貿持續低迷，導致發達地區就業崗位減少，外出務工農民收入并沒有明顯提高。許多農民因找不到理想工作而被迫返鄉，整個家庭馬上中斷經濟收入來源，空巢老人的養老就面臨更大困難。因此，要從根本上解決這一問題，光靠農民自身是很難做到的。各級政府應當深入了解當地地域和經濟實際，制定切實可行的政策措施，一方面通過科技興農，與有關科技研發部門合作，扶持適合當地發展的產業，幫助愿意留在家鄉創業就業的農民創造就業和致富機會。另一方面，當地政府要走出去，充分發揮西部地區人力資源豐富的優勢，與經濟發達地區政府和企業對接，通過政府平臺為返鄉農民重新尋找就業單位。同時，政府要針對性地做好農民的培訓與開發工作，提升西部地區農民的整體素質，拓寬其就業渠道，有效保障其經濟收入水平，奠定空巢老人養老的經濟基礎。

3.采取靈活多樣模式，吸引社會閑散資金進入農村養老服務體系。可通過廣泛宣傳，制定靈活有效政策，鼓勵當地有成就和名望的人士以募捐的形式，成立基金會。該基金可用于救助低收入家庭的空巢老人，也可用于支付虛擬養老院服務人員的服務費用。基金會的日常管理可由募捐人委托專人負責，政府部門不得干涉。同時，還可鼓勵閑散資金直接參與農村養老體系建設，構建民營養老院，也可以參股、持股形式參與公立養老院的建設與經營。

（四）建立健全各項法律法規，明確處罰標準，認真貫徹落實

在現有法律體系的基礎上，制定和完善與農村養老保障相關的法律法規，維護農村老年人的合法權益。農村家庭養老的法制化是社會發展的必然趨勢，也是解決農村家庭養老隨意性、差異性和管理難的必然出路。針對我國現有法律體系的特征，建議增加和完善農村養老保障相關的法律法規，并從嚴從重制定處罰標準。如《老年人權益保障法》中要明確老年人權益受到侵害時，責任人的處罰標準。可增設《農村老年人贍養法規》、《農村養老保障法》等，對農村家庭養老的責任、形式等事項做出明確規定。對拒不執行相關法律法規的責任人要從嚴從重處罰，情節嚴重的要追究刑事責任，以法律形式保障農村老人被贍養的權益。同時，縣、鄉、村三級政府共同主導在農村大力開展以養老法規為內容的普法宣傳，讓廣大村民認識到養老不僅是“家務事”，也是公民應盡的義務。不養老要受到法律的制裁。

[1]劉璐，劉林，李凡，2015.可行能力視角下北方農村養老需求的實證分析[J].山西農業大學學報（社會科學版）（9）：896-900，906.

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（責任編輯：C校對：R）

F323.89

A

1004-2768（2016）11-0056-03

2016-07-26

國家社會科學基金項目“社會養老服務體系建設與虛擬養老院的創新和發展研究”（12BSH070）；甘肅省社科規劃項目“甘肅省農村養老保障政策與養老模式研究”（13YD049）

馮紅霞（1974-），女，蘭州財經大學副教授，研究方向：社會養老保障與人力資源管理。