環境監測與環境影響評價的關系及問題探討

賈 斌，盧吉文，李 雪，王 星

(重慶市墊江縣環境監測站，重慶 408300)

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環境監測與環境影響評價的關系及問題探討

賈 斌，盧吉文，李 雪，王 星

(重慶市墊江縣環境監測站，重慶 408300)

摘要：指出了國內社會經濟的迅猛發展，促進了人民生活水平的提升，也使得我國環境保護工作更加緊迫。如何協調經濟發展和環境保護之間的關系成為我國學者研究的重點問題。簡述了開展環境監測的相關理論知識，研究分析了環境監測機制的現狀，重點剖析了環境監測和環境影響評價之間的關系，厘清了環境監測所起到的重要作用，并對當前環境監測過程中出現的問題提出了針對性的解決措施。

關鍵詞：環境監測；環境影響評價；關系

1引言

一般來講，判斷各種環境因素可否滿足環境建設項目的要求，就需要借助環境監測結果。就環境影響評價體系而言，環境監測的重要性是不言而喻的。環境監測是立足于環境保護的角度上，按照建設項目的不同特征、出現的各種環境狀況，由此制定相應的環保措施，并確立環境監測計劃，在這種情況下，實現環境污染控制的目的，并最大程度上提升環境質量，保障經濟的可持續發展。

2環境監測與環境影響評價內容及職能

2.1環境監測的數據

通常來說，獲取相應的環境監測數據途徑主要是通過現階段高科技監測技術手段來實施，即通過監測具體環境中的某物質含量來開展。從其本質上而言，環境監測工作旨在為環境執法提供服務，通過相應的監測數據信息為環境管理提供技術支持。隨著監測數據信息的積累，在某一時期內，就能夠按照工作的實際要求，基于監測獲取的數據信息，對該區域環境實施評價。需要說明的是，在具體開展的環境影響評價中，環境監測的內容劃分成兩個方面。首先是環境調查階段，在該時期，主要了解和獲取環境監測數據信息；其次是項目竣工驗收時了解和獲取的監測與調查數據信息。

在實際的環境監測時，數據通常會呈現以下特點。首先，基于統計學理論知識，把了解和獲取的數據信息實施統計學計算，在具體實施的過程中，必須考慮融合自然科學以及社會科學的相關知識。其次，立足于環境監測必須為社會服務的基礎上，這就要求在實際操作過程中，獲取的環境監測數據信息，通過整理分析，能夠有效地為改善人們的日常生活提供服務。這主要是基于環境監測數據能夠起到下述作用，也就是說，在實際操作過程中，能夠充分反映出人類為之生存的大氣環境、水環境等各種因素的狀況。

2.2環境影響評價的內容

環境影響評價的主要作用旨在為保護環境，避免企業規劃以及建設項目實施后可能造成的環境影響。在實際操作過程中，主要是專家團隊實施分析、預測以及評估，環評專家制定相應的預防措施，提出降低環境影響的方案，給予相應的跟蹤監測方法，通過具體制度的建立和完善，來對環境進行最大程度的保護。可以說，環境影響評價是對規劃和建設項目實施可能造成的環境影響實施各種分析、預測以及評估，并制定相應的預防措施，抑或提出降低環境影響的方案。通常來說，環境影響評價重點包含三方面內容：一是現狀環境影響評價，二是環境預測與評價，三是跟蹤評價。

3環境監測與環境影響評價的關系

3.1環境監測是環境影響評價的基礎

要評價一個國家或者一個地區的環境質量好壞，就必須有一定的評價標準，即環境評價標準。環境監測數據能夠直觀地體現出一個國家或者地區的環境質量好壞。所以，環境監測數據對于評價標準是非常重要的。每一個項目的建設都必須提前做好對其周圍環境的評價工作，其中有眾多因素需要仔細斟酌，例如：水土資源是否適合該項目，空氣清潔度能否滿足項目要求等。有關部門需要長時間地對當地環境進行檢測，認真考量該地域環境是否滿足該項目的要求，例如水體的污染程度，大氣的污染程度等。只有這樣，才能夠防止項目建成后因為環境不符合項目要求而無法及時運行。所以，環境監測是環境評價的體現手段，也是環境評價的基礎工作。

3.2環境監測在環境評價中的監督功能

項目建設過程中及建成后開始運行都需要進行可行性分析，可行性分析的依據則來自于對當地環境的科學監測。可行性分析不僅包括項目建設地的選擇是否合適，還需要考慮當地的水質、大氣污染程度和其他環境水平是否能夠滿足該項目的要求。例如，分析類型的項目對精密度和準確度要求較高，那么對當地水體和大氣的要求就會相應提高；若是水泥或者礦物類項目，對精密度和準確度要求不高，但要考慮項目運行后是否會對當地環境產生不良影響。以上情況都需要通過科學的監測數據來判斷。人類要充分發揮主觀能動性，運用新型科學技術對環境進行實時監督，對環境問題采取早發現早解決，預防為主，治理為輔的辦法。此外，要號召全民保護環境，就環境問題對人民進行思想教育，改善我國國民不重視環境問題的態度，筆者認為，有必要在中小學教育中安排環境教育的課程，從孩子抓起，從小培養他們熱愛祖國，保護環境。

3.3環境監測貫穿于整個環境評價體系

無論是在項目建成之前還是在項目建成之后，都需要對環境進行監測。環境監測應存在于項目的整個時期，所以對項目可行性影響很大。項目要更好地運行，就必須基于長期的實時環境監測，所以，實時環境監測對于項目而言至關重要，必須加以重視。

4環境監測在環境影響評價中的問題

(1)環境監測在項目建設前與項目建成后都起著至關重要的作用，但是，環境監測也存在不足，主要表現在以下幾方面：①監測地域的局限性導致監測所得的數據具有一定的區域性，而不是普遍性。這將導致監測結果，只能代表項目所在區域的某一特定時間的監測結果，而不能代表該區域的普遍性結果，與該區域實際的污染現狀有一定的差距；②監測點位的設置是根據導則的要求而定，但實際工作中，設置的點位受項目區域地理位置的限制，實際監測時不得不適當調整監測占位的位置，這樣的監測結果也不能完全代表導則要求的監測點位的結果，比如我站在監測某個垃圾處理場項目時，就由于交通不方便、工作環境達不到要求，不得不適當調整了監測點位；③還存在設置的點位附近有污染影響也不得適當調整點位的情況，比如以上提到的垃圾處理場項目，有個環境空氣監測點位就有一個養殖戶養殖了很多羊，空氣質量很差，對監測結果影響很大；另外，監測點位其他條件對監測結果也有很大影響，比如環境空氣質量監測時，連續7 d，每天12 h以上監測，接通電源是否方便，監測人員的是否有落腳點等也是影響著監測點位的適當調整等等。

(2)在環境監測的過程中，除了要受到地域的限制，還會受到時間以及建設單位本身的經費支持多少的限制。在實際工作中，時常遇到有的建設單位對環境保護工作不夠了解和重視，特別是政府招商引資項目，時常出現“未批先建”、“邊建邊批”的情況，給環評單位留的時間太少，為了節約時間，只會選擇某一區段的時間進行監測，而不是全天候監測環境水平。

(3)有的環評單位為了多接業務創收，在環評收費上亂壓價，這就會導致不能保證足夠的建設項目環影響評價過程中的環境監測費；同時也存在利用監測數據不具代表性的問題。

(4)在環境監測的過程中，還存在環境監測站任務重、監測人員較少、監測人員素質不高等等原因。在實際監測過程中也存在一些縮短監測時間、頻率的情況等。

以上這些因素就無法準確地體現建設項目環境影響評價中所涉及的環境因素水平。

5完善環境監測在環境影響評價中作用的相關建議

環境監測是環境影響評價的基礎，也是環境影響評價中至關重要的一部分，必須給予足夠的重視。針對環境監測工作存在的一些不足，確保環境監測體現在環境影響評價中的重要作用，提出以下幾點建議。

(1)加大環境保護宣傳力度，真正做到全民環保，政府官員也好，項目建設單位也好，都應足夠了解、重視環境保護工作，特別認識到環境監測工作在項目建設過程中的重要性，依據環保法律法規的程序申報項目，做到不“未批先建”、“邊批邊建”，保障環境影響評價單位有足夠的時間進行評價工作；同時，提供足夠的經費并給予人力支持；保證有足夠的人力、物力進行環境監測，實現全天候的監測環境。

(2)加強對環境影響評價單位的管理，加強環境影響評價隊伍建設，完善環境影響評價單位考核制度，保障環境影響評價工作依法有序開展。環境影響評價單位應嚴格執行環保相關法律法規，在接業務時，要對建設單位提出環境影響評價的基本要求，滿足環評所需資金及時間，合理布設環境監測點位，做到時間保證、經費保證、監測具有代表性。

(3)政府部門和環保部門，特別是環境監測單位，都必須高度重視環境監測工作，加大環境監測硬件投入，購買先進的環境監測儀器設備，引進專業人員，保障環境監測工作的全面開展；加強監測人員隊伍建設，加強業務技能學習培訓，提高業務素質；加強的環境保護意識教育，使他們深刻理會到環境監測工作的責任和意義，增強責任感和使命感，保證監測結果的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性。

參考文獻：

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[2]邵穎慧.芻議環境監測在環境保護工作中的作用研究[J].環境科學與管理,2013，38(12):183～187.

[3]郝大舉,王世林.環境監測在環境影響評價中的作用分析[J].污染防治技術,2010，23(2):64～65.

收稿日期：2016-04-25

作者簡介：賈斌(1968—),女，高級工程師，主要從事環境管理和監測研究工作。

中圖分類號：X820

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)12-0170-03

Discussion of Relationship Between Environment Monitoring and Environmental Impact Assessment

Jia Bin, Lu Jiwen, Li Xue, Wang Xing

(EnvironmentalMonitoringStationofDianjiangCountyinChongqing，Chongqing408300,China)

Abstract:In recent years, rapid development of economy improves the living level of people, but also brings some serious problems in environmental protection. It has become an important research issue to reach a balance between economic development and environmentalprotection. In this paper, the relevanttheoretical knowledge and current situation of environment monitoringwere introduced, and the relationship between environment monitoring and environmental impact assessmentwere discussed. Moreover, this paper clarified the crucial role of environment monitoring and presents corresponding solutions for the problem of environment monitoring.

Key words:environment monitoring; environmental impact assessment; relationship