試論促進我國建筑垃圾資源化產業發展

程都

【摘 要】 文章闡述了大力發展建筑垃圾資源化產業的必要性與可行性，提出了加快我國建筑垃圾資源化產業發展的對策建議。要提高產業政策的精準度;加大財政和稅收政策支持力度;廣泛吸引社會力量參與產業建設;強化監管，推動產業健康發展。

【關鍵詞】 建筑垃圾;資源化產業發展;必要性;可行性;對策建議

一、加快發展建筑垃圾資源化產業刻不容緩

新型城鎮化是我國經濟增長的重要動力，綠色、低碳則是新型城鎮化的重要原則。推廣綠色建筑、發展循環經濟已成為一個十分緊迫而重大的戰略任務。新型城鎮化已經在全國鋪開，對建筑材料的需求不斷增加，優質的天然骨料在城市周邊已被用盡，與此同時，建筑垃圾迅速增加，我國建筑垃圾的產生和處理有如下幾個特征。

1、建筑垃圾總量龐大，增長速度迅速

我國已經經歷了工業化的初期階段，目前正在向工業化后期過度，在這一過程中城鎮化也處于快速發展階段，基礎設施和房地產項目數量龐大不可避免，因此也必然產生大量建筑垃圾，據測算，我國每新建1萬平方米的建筑，就產生500-600噸建筑垃圾。而拆除1萬平方米的舊建筑時，產生的建筑垃圾達到6000-10000噸，是新建工程的10倍。相關研究報告顯示，我國每年產生的建筑垃圾占城市垃圾總量的40%左右。僅2015年我國產出的建筑垃圾（含公路翻新維護垃圾）就高達35.5億噸。

從2000年到2013年，我國建筑垃圾年均增長16.2%。預計未來10-20年，隨著城鎮化進程的持續和升級，建筑垃圾還將處于高速增長階段。有研究機構用“建筑面積估算法”和“灰色預測模型”預測我國未來建筑垃圾的產量，結果顯示，到2030年我國建筑垃圾將達到每年73億噸，比現在增加一倍以上。

2、對環境造成嚴重污染

當前，我國的建筑垃圾主要采用傳統的傾倒和地下填埋處置方式，這種原始的方式不僅浪費大量的土地資源，也造成了嚴重的二次污染。堆放和填埋的建筑垃圾會因為發酵和雨水淋溶，以及地表水和地下水的浸泡而產生滲濾液，對周圍的地表水和地下水造成污染。如果長期堆放，建筑垃圾中的有害物質會通過垃圾滲濾液對土壤產生嚴重污染。此外，當建筑垃圾露天堆放時，會在高溫、水分、日照的作用下發生分解，產生粉塵和有害氣體，對空氣造成嚴重的污染。可見，建筑垃圾對環境的污染渠道多，污染程度高，治理周期長，會帶來潛在的環境風險和社會風險。

3、造成多種資源嚴重浪費

相關研究表明，我國每年產生的建筑垃圾中露天傾倒的部分需要占用土地1.5億平方米，即使填埋的建筑垃圾也要占據。建筑垃圾圍城已經成為我國各大城市發展中一個非常普遍的現象，一方面浪費了大量土地甚至是耕地資源，另一方面也給城市的可持續發展帶來不利的影響。這種資源浪費還呈現出擴大化的趨勢。在上一個經濟快速增長階段，東部地區城市化發展最快，是建筑垃圾的主要產生地，但近年來，中西部地區城鎮化進程加快，建筑垃圾也隨之向中西部地區擴展。

4、回收利用程度低

對國際建筑垃圾資源化情況的調研表明，當前國內建筑垃圾產業對建筑垃圾的處置方式仍停留在傳統的現場移動設備處置和填埋的處置方式上，少部分地區采用了固定設施處置，但回收利用形成的主要再生產品為低品質砂石、各種磚、非承重板材、無機料等地段產品，總的資源化再利用率仍不足5%，并且未資源化部分還會產生嚴重二次污染。而發達國家對建筑垃圾的資源化再利用率遠遠高出我國，例如德國在2008年的建筑垃圾回收利用率就達到了95%，再生利用率也達到70%以上。根據聯合國再生聯合會的統計，歐洲主要國家的建筑垃圾平均利用率達到80%左右。

二、加快發展建筑垃圾資源化產業是我國的重大戰略選擇

1、完成十三五“生態環境質量總體改善”任務的必然要求

針對發達國家的研究顯示，在人均GDP超越3000美元之后，居民對良好生態環境的重視程度會迅速攀升，生態需求逐漸顯示出超越經濟需求的態勢。在上世紀90年代，聯合國就公布了綠色GDP核算體系，把環境要素囊括到人類財富中。我國人均GDP早已超越了3000美元的水平，生態環境供給與人民需求的矛盾也將日益突出。

黨的十八大報告指出：“良好的生態環境，是提升人民生活質量的重要內容，也是全面建成小康社會的應有之義。”十八屆五中全會指出：“中國要堅持走綠色發展、可持續發展、低碳發展之路，建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“要實施循環發展引領計劃，推進生產和生活系統循環鏈接，加快廢棄物資源化利用。”針對建筑垃圾，規劃綱要明確提出：“加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統，規范發展再制造。”

加快建筑垃圾資源化利用，減少建筑垃圾處置不當引發的環境污染，降低資源開發造成的環境影響，緩解資源短缺的發展瓶頸，對實現建設資源節約型、環境友好型社會的目標具有重要意義和現實可操作性。特別是在我國工業化和城鎮化持續快速推進的形勢下，對建筑垃圾進行資源化利用，不僅能夠改善城市環境，也使建筑垃圾“變廢為寶”，促進循環經濟模式的形成。

2、國內供給側改革“補短板”的必然要求

2015年的中央經濟工作會議提出了在全面建成小康社會的決勝階段的重要策略—供給側結構性改革，在經濟領域的五大任務分別是去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板。而保護生態環境，提升環境質量則是“補短板”任務的重要內容。

在需求管理主導的經濟發展階段，主要依靠的是資源要素低價格條件下的高投入為支撐的粗放發展模式。自然資源和生態環境的持續高消耗，已經使得傳統的發展模式難以為繼，可持續發展的壓力和挑戰前所未有，破壞嚴重的生態環境已經成為經濟社會進一步發展的短板。此次中央工作會議就明確指出要保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。作為建筑行業，在未來的發展中必須積極減少產業增長對生態環境的沖擊。在新型城鎮化如火如荼拉開的背景下，建筑行業、房地產產業勢必面臨新一輪增長，積極發展循環經濟，有效實現建筑垃圾資源化利用和處理是落實供給側改革，彌補環境短板的必要措施。國務院下發的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》也指出，要積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營，鼓勵社會資本投資建筑垃圾資源化利用和處理。

3、我國搶占環境服務行業國際話語權的客觀要求

綠色經濟道路，資源節約型發展模式已經成為全球經濟未來發展的必然方向，建筑垃圾的資源化和再利用也是勢在必行。從全球來看，發達國家的環保產業已經度過了起飛階段，進入了高速成長期，環境服務在產業產值的比重逐步提升，形成了較為充足的技術儲備，從法律、產業運行規范、技術標準方面都在逐步形成完備的體系。各國紛紛努力提升技術水平，并希望把本國的行業標準上升為全球的行業標準規范，以獲得行業話語權。就建筑垃圾的資源化產業而言，我國在未來將形成全球最大的市場，而這一產業在國內卻剛剛起步，從技術水平來看，發達國家已經發展到第四階段，而我國還主要停留在第一階段（如圖一所示）。充分利用大國的超市場規模優勢，促進本國建筑垃圾資源化產業的技術發展，并借助市場優勢推動本國標準國際化，是推動我國環境服務行業發展，爭奪國際話語權的有力舉措。

圖1 建筑垃圾資源化產業技術的發展階段

三、大力發展建筑垃圾資源化產業的可行性

1、高度契合國家的發展理念和產業政策

黨的十八大和十八屆三中全會都做出了關于綠色發展、低碳循環發展的戰略部署。在國家發展改革委制定的《2015年循環經濟推進計劃》提出了推進建筑垃圾資源化利用的要求，并提出要研究起草《關于加強建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導意見》、《建筑垃圾資源化利用試點方案》，還提出要開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作，鼓勵各地探索多種形式市場化運作機制，創新建筑垃圾資源化利用領域投融資模式。可以說我國的建筑垃圾資源化產業正面臨發展新機遇。越來越多的政府部門開始把建筑垃圾資源化利用作為發展循環經濟的一項重要工作來抓，并通過多方面的政策支持力度促進其發展，可以判斷，我國建筑垃圾資源化進程即將步入加速發展時期。

2、產業的經濟和社會效益廣闊

建筑垃圾在加工轉化處理之后可以成為各類建筑材料，再次應用于工程建設，通過“變廢為寶”實現巨大的經濟效益。從目前國際建筑垃圾再利用的情況來看，很多建筑垃圾資源化的產品，廣泛應用于房屋、道路、園林、市政設施、公共設施建設，具有良好的市場前景。據專家測算，到2020年，我國每年至少將產生建筑垃圾51億噸，如果其中的80%能夠轉化為建材產品，將創造價值1.6萬億元。

建筑垃圾的處理在實現經濟效益的同時可避免了次生環境危害。我國當前“填埋堆放”和“堆山造境”的垃圾處理方式會對堆放場地及附近地區的環境造成嚴重的次生污染。例如，廢砂漿和混凝土塊中含有的大量水合硅酸鈣和氫氧化鈣，如果使用填埋方式處理，會使滲濾水呈強堿性;廢金屬料可使滲濾水中含有大量的重金屬離子;廢石膏中的大量硫酸根離子在厭氧條件下會轉化為硫化氫;廢紙板和廢木材可溶出木質素和單寧酸并分解生成揮發性有機酸。這些垃圾衍生物質會嚴重污染周邊的地下水、地表水、土壤和空氣，受污染的地域還可擴大至存放地之外的其它地方。對建筑垃圾資源化利用后，這些污染問題都將局限于車間，不會產生次生污染危害環境。

就業崗位增加和城市現代化水平的提升也是建筑垃圾資源化產業發展的有利效應。據測算，每1億噸建筑垃圾資源化利用可以帶來1.5萬個就業崗位，如果2015年中國建筑垃圾35.5億噸全部實現資源化利用，可以解決超過50萬勞動力的就業。對廢舊資源的回收利用是衡量城市現代化水平的重要標志，各類“全球城市排名”體系都對能源資源的回收利用率給予了充分的重視。建筑垃圾是現代城市最主要的可回收利用資源，提高建筑垃圾的資源化利用率可以大幅提高城市的現代化水平。

3、國內已經具備一定的技術積累和產業基礎

從技術條件看，早在“十五”科技攻關項目計劃中就有建筑垃圾資源化相關技術，到“十二五”末期，我國建筑垃圾資源化在生產設備和技術、標準規范、產品質量等環節都已經取得了實質性的成就，建筑垃圾資源化平臺已初步搭建。

從產業發展情況看，據不完全統計，到2014年底，全國已建、在建處置建筑垃圾產能在100萬噸以上的生產線共計60條左右，另有小規模建筑垃圾處置企業數百家。在專業設備方面，建筑垃圾資源化利用固定式處置設備企業有100多家，另有18家企業具備制造移動式處置設備的能力。

從政策支撐來看，全國有70多個省市針對建筑垃圾制訂了相關的地方法規。其中針對建筑垃圾資源化利用的政策法規、條例文件共計32篇，涉及13個省市自治區。主要集中在源頭分類、建立信息平臺、運輸定位及標識、資金和稅收的政策優惠支持方面。

可以說，我國的建筑垃圾再利用產業已經具備相當的基礎，但是實現快速發展并獲得一定的國際競爭力，還需要加強政策引導和支持。

四、加快我國建筑垃圾資源化產業發展的對策建議

1、提高產業政策的精準度

完善產業標準體系和法律支撐，出臺細化配套政策，提升產業政策精準度。目前我國建筑垃圾再利用產業對垃圾資源化處理和提高產品加值的需求極為迫切。建筑垃圾資源化產業從裝備制造、垃圾預處理、原料無害化、資源化、運輸規范、加工流程等各個環節都需要明確的標準來規范。而國家現行的再生產品標準不但數量少，還存在著標準低、標齡老等問題。在國家統一標準不完善的情況下，行業標準可以起到規范行業發展秩序、引導產業發展方向的重要作用。

此外，還應該通過法律手段強制建筑垃圾回收利用，并明確責任主體，避免建筑垃圾回收處理時候出現相互推諉的情況。嚴格處罰措施，提高責任主體的違法成本，保證建筑垃圾回收處置率處于較高的水平。

2、加大財政和稅收政策支持力度

在行業發展初期，財政政策的支持和稅收減免可以有效促進產業發展成熟。當前階段，對建筑垃圾資源化項目重點企業應當加大稅收減免力度，建議對建筑垃圾資源化率達到100%和再生建筑垃圾使用率達到60%以上的企業，增值稅按照3%簡易征收，企業所得稅按照15%征收。同時，針對“營改增”之后建筑企業利用再生資源產品面臨的增值稅抵扣稅技術問題要盡快解決，提高建筑垃圾資源化產品市場競爭力。

建議按照“十三五”規劃的相關要求，將建筑垃圾資源化項目納入環境保護、再生資源、低碳經濟、循環經濟領域的支持范圍，給予一定的財政補貼;對建筑垃圾資源化企業加強融資支持，對銀行貸款給予貸款貼息。

3、廣泛吸引社會力量參與產業建設

積極落實建筑垃圾處置收費政策，促進大眾對環境污染治理理念由“誰污染、誰治理”向“誰污染、誰買單”轉變。以政策保障產業的市場價值。積極推廣PPP模式、BOT模式、BOO模式及其融合，因地制宜的選擇合適的模式，吸引社會資金參與建筑垃圾資源化利用項目的建設。

4、強化監管，推動產業健康發展

將建筑垃圾資源化水平納入各地區經濟社會發展綜合評價體系和干部政績考核體系，加強地方政府推動建筑垃圾資源化產業發展的動力。其次要加強建筑垃圾管理，確保建筑垃圾的拆卸、運輸、回收再利用產業鏈封閉運行。對建筑垃圾實施備案管理，確保拆解、運輸、回收利用過程中建筑垃圾不發生“跑、冒、滴、漏”現象。在已經建成建筑垃圾資源化利用項目的城市，統一關閉建筑垃圾填埋場，暫時不能關閉的，應交由建筑垃圾資源化利用企業統一管理，減少建筑垃圾的填埋和露天堆放，提高建筑垃圾資源化利用率。

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