美國公共外交對我國的啟示

金坤

【摘 要】 美國歷屆政府都非常重視公共外交，并形成了具有本國特色的公共外交模式，其利用公共外交在國際社會始終保持強大影響力的成功經驗，為我國開展公共外交工作提供了諸多啟示：充分動員社會力量參與公共外交活動;加強對國外精英群體的輿論影響;尊重國際通行的公共外交傳播方式和游戲規則;重視和加強中國事跡宣傳;構建以網絡媒體為主的全媒體信息傳播格局。

【關鍵詞】 公共外交;歷史沿革;主要特點;啟示

一、美國公共外交的歷史沿革

美國是世界上最早開展公共外交的國家之一。一戰時，美國就成立了公共信息委員會，開啟了公共外交活動序幕;二戰時，羅斯福總統先后于1938年和1942年建立了文化關系司、戰爭信息局，開播美國之音，對外宣傳美國的外交和戰爭政策，標志著公共外交作為宣傳手段正式進入美國外交政策議程。冷戰時期，美國公共外交日漸成熟并不斷得到加強。1948年和1961年，美國政府先后制定了《信息與教育交流法》（又稱《史密斯-蒙特法》）、《富布賴特-海斯法案》，確立了美國公共外交的運作流程、宗旨任務和規章制度，[1]為美國政府開展公共外交工作提供了法律依據。1953年，艾森豪威爾總統創立了公共外交的職能機構—美國新聞署，負責制定公共外交項目、統籌協調各種資源、對外解釋宣傳美國的對外政策、社會文化、價值觀以及社會制度等，以助推美國對外政策目標的實現，維護美國的國家利益。[2]肯尼迪執政后，賦予美國新聞署更多的職能，比如參與對外政策的制定與實施、搜集整理國外輿論對美國政策反應等等，公共外交工作得到進一步加強。卡特執政時期，隨著美國冷戰戰略的收縮，公共外交曾一度受到削弱;但里根執政后，為了對蘇東等社會主義國家實施和平演變，增強美國的霸主地位，又恢復和加強了公共外交活動。

冷戰結束后，特別是克林頓執政時期，受蘇聯解體、東歐劇變等國際形勢和國內黨派斗爭的影響，美國公共外交出現了大倒退。1999年克林頓政府將美國新聞署并入國務院，大幅削減公共外交活動經費，極大削弱了美國公共外交活動能力。“9·11”事件后，小布什政府出于反恐的需要，加大了公共外交力度，大幅增加公共外交預算經費。奧巴馬政府上臺后，為進一步改善美國形象，重振美國全球影響力，給予公共外交以前所未有的重視。2010年，美國國務院制定了“公共外交全球戰略框架”，根據該框架，美國從組織協調、資源配置、平臺建設、科學研究等方面，對公共外交進行全方位的扶持和整合;[3]在國際上大力推進實施所謂柔性“靈巧”外交戰略，采取綜合性、多層面的公共外交手段，包括放低身段和注意傾聽外界的聲音，擴大美國與國外民眾的對話交流，減少國外民眾對美國的誤解，促進美國外交政策目標和國家利益的實現。

縱觀半個多世紀以來美國公共外交的發展歷程，可以看出，雖然卡特、克林頓執政時期，美國公共外交曾一度出現過削弱現象，但總體上看，美國歷屆政府都非常重視公共外交，在公共外交的理念、組織體制、運作方式以及手段方法的運用等方面日漸完善，具有明顯的本國特色，為美國在國際社會保持強大影響力發揮了重要作用。

二、美國公共外交的主要特點

1、公共外交的理念：增強國家軟實力、增進國家利益

公共外交作為美國總體外交的重要組成部分，著眼于增強美國國家軟實力，服務于美國國家利益，具有很強的現實主義色彩。其理念與主要目標是：配合國家硬實力的拓展，通過國際交流、國際信息項目、媒體、民意測驗以及對非政府組織的支持等方式，對外宣傳美國的外交政策、價值觀、民主制度和自由市場經濟制度，增進外國民眾對美國的了解，減少他國民眾對美國的錯誤觀念，提高美國在國外公眾中的形象和影響力，增強美國國家軟實力，最大限度地增進美國國家利益。

2、公共外交的主體：政府為主、多元參與

公共外交是政府推動的，其主體是政府外交機構。但是隨著全球化時代國際關系拓展到廣泛的社會交往領域，特別是進入21世紀后，開展公共外交的主體已經不再局限于政府機構，而是呈現出一種以政府為主、非政府組織包括媒體和普通公眾等多元參與的格局。其中，發動民間力量推動公共外交已成為美國公共外交的一大特點。正如奧巴馬的高級顧問亞歷克·羅斯所說：“21世紀的外交已遠遠超出了政府與政府之間的活動，而應成為政府與人民、人民與政府之間的活動，最終演變成為人民與人民并與政府間的交流這種模式。”[4]前國務卿希拉里甚至提出“全民外交”這樣的口號，[5]其理念是要把每個公民都變為外交家，鼓勵美國民眾以各種形式參與到美國的公共外交活動之中，承擔起在海外宣傳美國的責任和義務。在美國，公眾承擔的公共外交和政府承擔的公共外交已經構成了相輔相成的互補態勢。

3、公共外交的對象：注重公眾化、精英化

美國政府認為，成功的公共外交和戰略傳播必須同時針對外國大眾受眾和特定目標受眾，其中，重點應放在特定目標受眾（精英群體）上。因為，特定目標受眾是“關鍵影響者”，他們是那些可以通過其專業知識、名譽聲望或領導地位影響他人的決定和意見的群體，包括神職人員、教師、媒體編輯、記者、婦女領袖、學生領袖、商界和勞工界領袖、政治領導人、科學家和軍人。其意見可以在整個社會產生連鎖反應，影響著各國政府和國際事務的走向。因此，美國政府把精英群體作為拓寬公共外交目標的重點合作伙伴，期望通過他們影響當地民眾對美國的看法。

4、公共外交的內容：注重美國形象、美國事跡的宣傳

為了增強國家軟實力，擴大美國的吸引力與影響力，美國借助各種平臺、利用各種機會，積極向其他國家宣揚美國的意識形態與價值觀、方針政策與社會制度尤其是美國對國際社會的貢獻。美國政府認為，美國在世界各地開展了眾多的人道主義項目，比如為窮人提供糧食、為文盲提供教育、為病人提供醫療幫助、為災區提供救援，但大多數項目并不為人所知，這阻礙了美國吸引力與影響力的擴大。美國政府認為“用這些事跡傳播美國價值觀和信仰的效果遠勝過千言萬語。”[6]因此，美國政府鼓勵參與公共外交的各個主體，利用各種媒體和交流機會，宣傳美國在促進醫療健康、教育和經濟發展、災難救援乃至反恐等方面對世界所做的努力和巨大貢獻，推動“事跡外交”，突出展示美國幫助人們過上美好生活，使這些故事能夠被當地的教師、媒體和民眾家喻戶曉。

5、公共外交的手段：注重人文交流、媒體傳播

美國開展公共外交的手段主要包括公關、人文交流、援助和媒體傳播等。[7]其中，人文交流和媒體傳播是應用最多最頻繁的手段。人文交流主要是通過與目標國在教育、科技、文化、體育等領域的交流與合作，消除其他國家及民眾對美國偏見與誤解，擴大美國的人文影響，增進美國與其他國家之間的互信與友誼。媒體傳播主要是通過美國之音、美國有線電視新聞網（CNN）、美國廣播公司、自由歐洲電臺、自由亞洲電臺等對外傳媒途徑，宣傳美國文化、價值觀、社會制度、內外政策等。近年來，隨著網絡技術的發展，美國尤其重視現代網絡信息技術的使用，借助臉譜（face book）、優突（youtube）、推特（Twitter）等網絡社交平臺，積極擴大對外接觸面，確保美政策觀點在新媒體和對話空間中得到傳播，[8]以廣泛影響各國公眾意見，增強美內外政策和價值觀對外國公眾的吸引力與影響力，提高美國的知名度、美譽度和認同度。

三、美國公共外交對我國的幾點啟示

美國公共外交具有明顯的本國特色，其利用公共外交在國際社會始終保持強大影響力的成功經驗，為我國開展公共外交工作提供了諸多啟示。

1、充分動員社會力量參與公共外交活動

公共外交的主體是政府外交機構，但民間社會力量也負有在海外宣傳中國的責任和義務。隨著中國海外旅游和海外投資活動的急劇增加，中國公共外交協會及相關組織應圍繞外交政策目標，按照全民外交的思路，積極動員和利用社會力量（包括海外華人）參與公共外交活動，向世界展示中國開放、民主、文明、包容的良好國家形象;在海外旅游和海外投資中，每個中國公民、企業都要樹立公共外交意識，注意自己的言行舉止和投資經營行為，做好中國形象大使。

2、加強對國外精英群體的輿論影響

精英群體的意見可以對整個社會產生連鎖反應，影響著政府外交政策走向。在外國公眾對中國形象的認知以及對中國輿論的形成中，“精英輿論”的作用尤為顯著。因此，在對國外公眾進行公共外交的同時，要特別加強對國外精英群體的輿論影響。一方面，對它們的涉華研究專家和研究觀點進行跟蹤研究，了解和掌握他們的所思所想，便于有針對性地開展工作;另一方面，加大對國外親華精英群體的培養，通過影響他們，進而影響其所在國政府和媒體、利益集團、普通公眾。即使是對華有成見的精英群體，也要力爭通過各種途徑和方式，扭轉他們的對華態度與偏見。

3、尊重國際通行的公共外交傳播方式和游戲規則

公共外交本質上是一種公眾取向的雙向溝通、平等交流、尋求共識的公關活動，所以也叫公眾外交。由于我們的歷史文化、社會制度、價值觀、語言、認識方式和其他國家尤其是西方國家存在較大差異，因此，在公共外交過程中，要讓對方理解我們的做法、說法，誤解少一點，就必須按照求同存異的原則進行換位思考并尋求共同點，增強溝通交往意識，尊重國際通行的公共外交傳播方式和游戲規則，用對方可以理解和接受的方式去說明和表達我們的內外政策，增強公共外交的有效性。

4、重視和加強中國事跡的宣傳

近年來，隨著中國實力的增長和崛起，中國在推動全球經濟發展、國際維和反恐、救災、防核擴散、治理氣候變化等方面正在發揮越來越大的作用。如在國際維和方面，目前中國是聯合國安理會五個常任理事國中派出兵力最多的國家，承擔的維和款項在發展中國家中也屬第一;在世界經濟發展方面，中國對世界經濟發展的貢獻率近年來一直保持在25%左右，是世界經濟發展的火車頭。但是由于國際話語權掌握在西方手中，也由于我們的宣傳力度不夠，中國為世界和平與發展所做的努力和巨大貢獻并不廣為人知。因此，必須重視和加強中國事跡的宣傳，通過多方面和多層次地宣傳中國事跡，讓世界認識到中國是一個愛好和平、主動承擔國際責任、值得信賴、富有合作精神的負責任大國，以改善我們的國家形象，擴大中國的吸引力與影響力。

5、構建以網絡媒體為主的全媒體信息傳播格局

在信息時代，網絡已成為人們獲取信息、了解世界、互動交流的最重要平臺，是推進公共外交的重要工具。美國等西方國家正是憑借強大的網絡技術優勢，掌握著國際話語權，引導著世界輿論。要打破西方國家對國際話語權的壟斷，提高我們的軟實力和話語權，讓世界了解一個真實的中國，改善中國的國際形象，[9]就必須加大對各種傳播媒體的投資，尤其要加強網絡技術的研發。一方面，通過加強新華社、《人民日報》、《中國日報》、中國國際廣播電臺、中央電視臺等中央媒體平臺的信息化建設，提高我國國際傳播能力;另一方面，組織和動員民間力量參與網絡公共外交，比如發揮好高校網站和旅游資訊網站在對外文化交流和宣傳中國中的作用，對新浪、搜狐等影響力大的民營網站進行政策引導和財力與技術支持，構建一個以政府主導、民間力量參與、網絡媒體為主的多元交互式的全媒體信息傳播格局。

【參考文獻】

[1] 廖宏斌.公共外交：國際經驗與啟示[J].當代世界與社會主義，2009.1.

[2] 韓召穎.公眾外交：美國對外政策的重要工具[J].南開學報，2001.6.

[3] 美國公共外交新動向[N]，中國社會科學報，2011-06-07.

[4] 胡騰蛟.冷戰后美國公共外交的轉型與發展趨勢[J].世界經濟與政治論壇，2011.3.

[5] 劉江永.公共外交：輿論時代的外交戰略[M].外語教學與研究出版，2010-05.

[6] 知遠.美國公共外交與戰略傳播戰略[OL]，搜狐軍事，2013-12-13.

[7] 韓方明.公共外交概論[M].北京大學出版社，2012.3.

[8] 周文重 王保東.奧巴馬政府公共外交新戰略[N].第一財經日報，2010-10-11.

[9] 仇朝兵.美國公共外交的經驗與挑戰及其對中國的啟示[J].美國問題研究，2014.1.

【作者簡介】

金 坤（1989.09-）女，第四軍醫大學外語教研室助教，碩士學歷，研究方向：美國研究.