民族地區發展中職教育的思考

馮鈺鈺　池昭梅　陳兢

摘要：發展中職教育是我國中長期教育改革的要求，而在民族地區發展中職教育具有明顯特點。發展中職教育將推動民族地區經濟發展，實現社會公平與穩定。民族地區發展中職教育的優勢體現為潛在生源充足、就業環境寬松、就業機會較多，發展劣勢為辦學條件差、經費投入少，應通過加大財政傾斜力度，打造品牌示范校及搭建校企合作平臺等措施助力民族地區中職教育發展。

關鍵詞：民族地區；中職教育；廣西

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）47-0251-03

中職教育是我國高中階段教育和職業教育的重要組成部分，目的是為我國培養具有綜合職業能力，在生產、服務一線工作的高素質勞動者和技能型人才。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展綱要》提出“大力發展職業教育”。十八屆五中全會提出，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。2015年5月，國務院總理李克強在首屆“職業教育活動周”上做出重要批示：推動職業教育發展實現新跨越，進一步培養形成高素質的勞動大軍，進一步提高中國制造和服務的水平。可見，包括中職教育在內的職業教育一直受到黨和國家的高度重視，并為我國經濟結構調整和產業升級提供技能型人才支撐。然而，我國的中職教育發展現狀卻令人擔憂，普遍存在著投入經費少、招生難、學生就業質量低等問題，如何解除我國中職教育的發展瓶頸成為我國亟待解決的難題之一。本文以廣西為例，探索民族地區發展中職教育的有效途徑，為我國中職教育的發展提供思路。

一、民族地區發展中職教育的重要性

1.中職教育推動民族地區經濟發展。①中職教育通過提高勞動生產率助力民族地區經濟發展。近年來，在西部大開發、經濟結構調整等一系列宏觀政策調控下，民族地區的經濟快速發展，產業調整已初具成效，從生產總值看，第一產業所占比重不斷下降，第二、第三產業比重不斷上升。然而，民族地區產業間就業情況還不夠樂觀，第一產業就業人數仍占主導地位。發展中職教育，普及基本職業知識和基礎技能，打造各行業技能型人才，提高民族地區勞動者的素質及生產效率，在滿足第一產業生產發展的同時，還能將部分附于第一產業的人口釋放出來，轉入第二、第三產業生產發展，助力民族地區經濟結構優化調整。②中職教育為民族地區承接產業轉移配置人力資源打下基礎。2014年，李克強總理在國務院常務會議上強調“順應經濟發展規律，引導東部部分產業向中西部有序轉移”，這對于民族地區而言既是機遇，又是挑戰。民族地區擁有豐富且相對廉價的勞動力資源，通過中職教育培育具備基礎職業技能的勞動者，能為承接勞動密集型產業提供人力資源保障，進而為勞動密集型向技術密集型產業轉化打下人力資源基礎。

2.中職教育維護民族地區社會公平與穩定。①發展中職教育有利于民族地區實現社會公平。教育公平是社會公平的基礎，而民族地區大力發展中職教育是實現教育公平的有效途徑之一。一是當前社會對“高學歷”的普遍認可使與中職教育同屬于高中階段教育的普通高中教育更受到學生家長的青睞，而中職教育更多接收的是中考分數低且家庭經濟條件較差的“弱勢”學生，民族地區發展中職教育有利于這些“弱勢”學生的發展，實現教育公平。二是教育的發展受到社會經濟發展程度的制約。民族地區由于社會經濟落后于經濟發達地區，“弱勢”學生的比例更高，教育資源更加匱乏，中職教育的發展對教育公平及社會公平的實現顯得尤為重要。②發展中職教育有利于民族地區維護社會穩定。一是中職教育的對象均為初中畢業后15—18歲的青少年，處于該年齡階段的學生世界觀和人生觀尚未成熟，判斷力和自控能力尚有所欠缺，步入社會后容易受不良習氣和不法分子的影響，因此民族地區發展中職教育，使更多適齡青少年可以留在學校獲得良好的教育，有效降低青少年犯罪率。二是中職教育屬于職業教育范疇，能為受教育者培育一技之長，賦予他們將來步入社會后的正當謀生手段，為社會減少閑散人員，維護民族地區社會穩定。

二、民族地區發展中職教育的基礎性分析

1.民族地區發展中職教育的優勢分析。①民族地區人口特征為中職教育提供更為充足的潛在生源。目前，中職教育的對象大多為中考分數低且家庭經濟條件較差的學生，且他們大多來自農村地區，在當前“高學歷”受到熱捧的社會背景下，這一局面在短期內難以改變。民族地區社會經濟相對落后，貧困人口及農村人口的比例相對較高，這將為中職教育提供更多的潛在生源。以廣西壯族自治區的數據為例，從貧困人口情況看，2013年，廣西貧困人口為634萬，占全區總人口的12%；從農業人口的情況看，2013年，廣西農業人口達4248萬，占全區總人口的80.42%；從按照居住地劃分的城鄉人口來看，2013年，居住在鄉村的人口達2604萬，占全區總人口的比例為55.19%，可見，廣西地區貧困人口和農村人口相對較多。②民族地區社會經濟狀況為中職學生提供寬松就業環境。民族地區社會經濟發展速度較東部發達地區慢，企事業單位招聘對“學歷”的要求沒有發達地區嚴格，且“高學歷”人才匯集密度也較發達地區小，為持有“中專”學歷的人員在民族地區就業提供了競爭壓力較小的寬松環境，有利于中職教育就業質量的提高。從廣西人才網發布的2014年四個季度的大中專院校畢業生供求分析中也可以看到，在用人單位發布的全部職位中，職位要求為大專及以上的職位數為3567個，僅占總職位數的30.14%，職位要求為中專及以下的職位數有2059個，占總職位數的17.04%，學歷不限的職位數有6208個，占總職位數的52.46%，這意味著有大約70%的崗位中職畢業生可以應聘，就業環境較為寬松。③民族地區產業結構的調整為中職學生提供更多就業機會。近年來，民族地區承接東部產業轉移和產業結構優化升級的改革已初見成效，表現為生產總值總量不斷增加，在第二、三產業生產總值占比超越第一產業，成為主導產業。然而，從就業人員結構上看，還不盡合理，具體表現為第一產業就業人員仍占相當大比重，人力資源優勢未能完全釋放。以廣西壯族自治區為例，2007—2014年，廣西統計年鑒的數據統計顯示，廣西生產總值成倍增加，第一產業生產總值占比不斷降低，以工業為主的第二產業比重不斷上升，逐漸成為主導產業。但與相鄰的省份——廣東和湖南相比，其產業結構需要進一步優化。據2013年廣西、湖南及廣東三大產業生產總值比例與就業人口分布統計對比的數據顯示（見表1），廣西的三大產業產值占比與就業人口占比成“倒掛”態勢，第二產業生產總值占比最大，達到47.73%，就業人口卻僅占就業總人口的19.01%，而第一產業生產總值占比最小，僅為16.30%，而有超過50%的就業人口從事第一產業生產。從與兩個相鄰省份——湖南和廣東的數據對比來看，廣西第一產業產值占比及就業人口比例均偏高，說明廣西產業結構有待進一步優化升級，而就業人口結構也將隨之發生較大改善。目前，廣西人力資源已出現部分缺口，其主要表現為技術工人和行業領軍人物的相對短缺，而中職教育所培育的技能型人才正好可以緩解技術工人的短缺。隨著民族地區社會經濟的不斷發展和產業結構的不斷優化升級，第二、第三產業將持續表現出較強的經濟發展潛力，技能型人才的需求量將持續增加，中職教育所培養的技能型人才將擁有廣闊的就業前景。

2.民族地區發展中職教育的劣勢分析。①民族地區中職學校辦學條件差。一是民族地區中職學校的師資數量和質量不足。教育部2014年教育統計數據顯示，廣西中職學校的在校人數為782675人，專任教師數為20417人，平均每個專任教師負擔學生數為38.33人，而全國的在校人數為14163127人，專任教師數為663782人，平均每個專任教師負擔學生數為21.34人，比全國平均水平約高出17人，為全國平均水平的1.8倍。但在高級職稱的比例上，廣西高級職稱人數占比值為17.06%，而全國的平均占比值為24.31%，比全國平均水平低7個百分點，高職稱教師人數相對較少，可見該地區的師資在數量和質量上的配備均顯不足。二是校舍規模不足。教育部2014年教育統計數據顯示，廣西中職學校的總校舍面積為8147304平方米，生均校舍面積為10.41平方米，而全國的總校舍面積為215500935平方米，生均校舍面積為15.22平方米，約比全國平均水平少5平方米，僅為全國平均水平的68%。②民族地區中職教育經費投入少。經濟發展是教育發展的物質基礎，經濟發展水平決定當地教育發展的速度與質量。由于社會經濟發展程度相對落后，民族地區的教育水平一直處于相對較差的水平，中職教育也是如此。然而我國對民族地區中職教育在預算內經費安排上的傾斜力度不夠，導致民族地區中職教育發展前景不容樂觀。2009—2013年全國教育經費執行情況統計公告數據顯示，2009—2013年間，僅有2010年廣西中職教育生均公共財政預算教育事業費超過全國平均水平，而2013年廣西中職教育生均公共財政預算教育事業費僅為全國平均水平的74.3%，為5年內最低水平。

三、民族地區大力發展中職教育的有效途徑

1.加大公共財政向民族地區中職教育傾斜力度。經費是教育事業發展的保證，而公共財政則是教育經費的主要來源。加大公共財政傾斜力度，保障民族地區中職教育又好又快發展。一是在繼續實施中職教育免學費的同時，引入政府獎學金制度，一方面為入學優質生提供獎學金，為中職教育吸引優質生源，另一方面，為在校學生設立獎學金，激勵學生掌握過硬技能，為提高就業質量打好技能基礎。二是加大校舍投入，一方面注重實訓場館及相關實訓設施建設，并注重實訓器材的更新，使實訓課內容緊跟行業技術的發展，保證學生所學技能的可用性，另一方面適當完善中職學校宿舍等后勤保障建設，讓中職學生能安心學習。三是加大中職學校師資隊伍建設投入，一方面增加中職學校教師數量，聘請有專業技術的人才任教，另一方面提高教師工資待遇，尤其為特殊專業技術稀缺人才發放津貼，保證中職學校擁有充沛優質的教師資源。

2.集中優勢資源打造中職教育品牌學校。提升中職教育的社會認可度及就業質量是解決中職教育招生難題的有效途徑。為此，民族地區應重點打造一批校園環境良好、教學設施先進、師資力量雄厚、專業設置合理、校企合作融洽的國家級、自治區級示范中職學校，樹立品牌優勢，改善中職教育社會形象及就業質量。一是加大招生宣傳力度，以學校優質的軟硬件設施、雄厚的師資力量及合理的專業設置為支撐點，宣傳學校高質量的就業前景，吸引優質生源。二是以培養高素質技能型人才為目標，充分利用學校優質資源，提升教學質量，提高學生的就業競爭力。三是積極尋求與大型企業的交流合作，了解企業人才需求，開展實訓基地建設，打通高質量就業渠道。

3.通過政府主導搭建校企合作平臺。校企合作能提高學生的技能運用水平和職業轉換能力，有助于促進學生順利就業甚至高質量就業，是發展中職教育的重要環節。引入政府主導，搭建校企合作平臺，實現政府、學校、企業多方共贏。一是突出政府主導地位，整合各方資源。政府履行行政管理職能，擁有信息優勢，且具有較強的引導能力。通過政府主導，密切校企交流，深化合作意識，為校企合作打下良好基礎。二是定期召開專項聯席會議，推進校企雙方洽談磋商，聽取各方意見及困難反饋，并制訂有利措施服務校企合作。三是運用網絡技術構建信息平臺，展示校企概況，實時發布合作、招聘、求職意向，為學校、企業及學生提供信息便利。四是制訂獎勵措施，對達成合作協議的校企雙方提供一定的經費獎勵，促進鼓勵校企合作。

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