論高校學院目標管理工作的實踐與思考

胡彤　劉兼唐　郭清

摘要： 學院目標管理工作遵循以目標管理為基礎的績效分配制度，確保學校整體發展目標的實現，促進了學校規模、質量、結構、效益的協調可持續發展。本文通過對高校目標管理的特征分析，結合南京航空航天大學學院目標管理的實踐情況，總結了工作過程中的經驗和啟示，探究如何構建科學可行、競爭有序的高校目標管理體系。

Abstract： School management by objectives follows the performance distribution system based on management by objectives， which can ensure the realization of the overall development goal of the university and promote the coordinated and sustainable development of scale， quality， structure and benefit of universities. Through analysis of the characteristics of university management by objectives， and combined with the practical situation of the school management by objectives in Nanjing University of Aeronautics and Astronautics， this paper summarizes the experience and inspirations in the work and explores the way to establish a scientific and feasible university management system by objectives.

關鍵詞： 高校目標管理；校院兩級管理；實踐

Key words： college management by objectives；university and school two-level management；practice

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）07-0089-02

0 引言

高校目標管理工作是依據國家規定的方針策略及教育管理目標，結合學校的發展規劃和實際現狀，確定高校的總體目標，然后通過目標的逐層分解，使各單位和人員的目標與責任相結合，也使學校的總目標得以有序實現。因此，加強對高校目標管理工作的實踐探索，對我國教育事業發展具有十分重要的意義。本文內容安排如下：首先分析了高校目標管理工作的主要特征，然后以南京航空航天大學學院目標管理工作的實踐情況為例，介紹了該工作的開展狀況，最后針對工作過程中的問題和經驗，提出了幾點思考，就如何穩步推進高校的目標管理工作進行了探究。

1 高校目標管理工作的內涵及其主要特征

美國管理大師彼得·德魯克（Peter F.Drucker）于1954年在其名著《管理實踐》中最先提出了“目標管理”的概念：以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。德魯克認為，并不是有了工作才有目標，而是相反，有了目標才能確定每個人的工作。所以“企業的使命和任務，必須轉化為目標”。高校目標管理是高校管理者根據教育法律法規，結合學校發展的實際情況確定高校總目標，然后將總目標分解成學校各單位或個人目標，形成有機的目標鏈，并通過目標對所有單位和個人進行管理的一種管理方式。高校目標管理既具有目標管理的一般特征，又受到高校組織的制約。與企業目標管理相比，高校目標管理在許多方面存在較大差異，體現出高校目標管理獨到的特征和價值取向[1]。

1.1 管理主體與客體的辯證性 高校目標管理工作中的主體和客體分別為學校和各級單位（或個人），相互之間既有聯系又有區別，他們的關系始終處于動態變化中。一方面，主體對客體的政策和目標牽引并制約著客體的發展方向和成果；另一方面，客體高效地完成目標任務也對主體總目標的達成起到推動作用，促進了學校各項事業的穩步發展。管理主體與客體互相制約卻又相互依存。

1.2 任務目標的權威性與多元化 目標的制定是高校目標管理工作的基礎，也是重中之重。學校發展的總體目標只有一個，各級單位所有的工作都必須圍繞整體目標來進行，這就是任務目標的權威性。而多元化是指總目標可以分解成各個方面的分目標，或者可以用不同的指標項來量化，具有較大的靈活性和可操作性。以總目標的權威確定性和一致性為前提，實行各項目標的分解是高校目標管理的一大特點，有利于充分發揮目標管理在高校科學管理中的可行性和優勢性。

1.3 執行過程的協調性和保障性 主客體辯證法決定了高校目標管理工作必然是上下一致，全員參與。在工作的執行過程中，目標任務既要分工明確，又要互相溝通合作。從任務分工、合作的角度而言，就是要把各項任務目標分解到各級單位（如院、系、課題組等等）以及各位教職員工，需多個單位共同完成的工作目標，要明確合作關系，由牽頭單位主動協調，協助單位積極配合。從執行過程的系統保障性來看，學校各級各層應為目標實施工作做好政策支持和服務保障，對各單位目標的實施進行全程化的跟蹤、指導、協調和監督，保證目標管理工作有序推進。

2 高校目標管理的實踐

根據董澤芳教授早在2009年對中南地區75所高校關于目標管理工作的調研情況顯示，正在實施目標管理的院校占比42.7%[2]。隨著時間的推移，越來越多的高校實施目標管理工作，如同濟大學等眾多高等院校都取得了一定的成效，江蘇省內如河海大學、南京信息工程大學等也都在目標管理工作的實踐中邁出了堅實的步伐[3] [4]。但仍有部分學校在實踐過程中存在著許多困難，實際成效并不理想，甚至部分院校實施后終止目標管理工作[5]。

南京航空航天大學經過理論學習和充分調研的基礎上，于2013年起開展目標管理工作。首先嘗試實踐的是學院的目標管理工作，取得了一定的成效，以2015年度學院目標任務的完成情況來看，學校有針對性地開展學院目標管理工作共計627項，其中500余項取得顯性進展，完成率高達82%，基本完成了2015年學校主要工作及學校“十二五”規劃目標。在深化校院兩級管理體制改革的基礎上，逐步實現管理重心下移，充分調動了學院全體教職員工的工作積極性和創造性，促進了學校的協調可持續發展。

2.1 總體概況 為了加強目標管理工作的組織領導，學校成立目標管理工作領導小組，領導小組下設目標管理工作辦公室。學院目標管理工作的總體推進情況如圖1所示，由目標管理工作辦公室牽頭，組織核心職能部門擬定各學院本年度的工作目標，經學院意見反饋和職能部門審定后匯總形成各學院的目標任務書，并最終簽訂；每年9月，組織各學院對目標任務完成情況進行自查，提交自查報告；年終學校主要依據簽訂的目標任務書對各學院進行考核，目標管理領導小組根據各學院目標任務完成情況，結合學院自評、群眾測評和部門評價的考評結果，討論確定各學院年度考核成績。

2.2 學院目標管理指標體系 遵從導向性、發展性、科學性、協同性的制定原則，學院目標任務由學科建設、師資隊伍建設、人才培養、科學研究、國際合作與交流、外部資源爭取及管理等部分構成。建立了學院目標管理指標體系，總分為100分，其中基礎性工作任務60分，發展性工作任務40分。基礎性工作任務是所有學院本年度均需要完成的基本工作內容，是學院年度考核合格的基本要求；發展性工作任務分為顯示性工作任務和標志性工作任務，以定量考核為主。其中，完成顯示性工作任務是學院年度考核良好的基本要求，標志性工作任務是學院年度考核優秀的基本要求。發展性工作任務考核各指標項的絕對增量（當年增量）與相對增量（相對于前三年平均值的增量）。

3 高校目標管理的思考

結合南京航空航天大學本年度學院目標管理工作的執行情況，我們認為貫徹目標管理的基本要求有幾個方面：目標制定要具有合理性，目標實施要具有實效性，目標考核要具有科學性，總結反饋要具有適時性。

3.1 合理制定目標 合理制定目標是高校目標管理工作的基礎和前提。南京航空航天大學學院目標管理工作依據學校中長期發展戰略規劃、學校教育事業發展五年規劃、 “一提三優”工程（二期）實施方案和學校年度重點工作，結合學校教學、科研、管理工作的實際，根據各學院前三年相關工作的數據和實際情況，合理制定學院目標，充分調動學院全體教職員工的工作積極性和創造性。

3.2 有效實施目標 有效實施目標是高校目標管理成功的保證。制定目標是為了實現目標，目標能否實現，實現程度如何，與目標實施的有效性休戚相關。根據學校要求，各學院對目標管理的政策進行了宣貫，對目標任務書進行了分解，將學院要發展傳遞到師生要發展。學校層面，年內組織了自查工作，努力構建咨詢指導有方、監控督察得力、調整糾偏及時的過程管理體系。

3.3 科學考核目標 沒有考核就沒有管理。科學考核目標是高校目標管理成功的關鍵。首先，南京航空航天大學的考核工作有主管部門參與的業務評分，有廣大師生員工參與的滿意度測評，還有校領導參與的綜合評價，呈現了考核主體的多元化。其次，考核指標根據年初簽訂的目標任務書而定，雖然考核的方面相同，但考核的具體指標各異，做到了相對客觀。再次，在考核上學校采取了定量考核和多元定性測評相結合的方法，且均具有明確的考核標準和考核辦法。

3.4 適時反饋目標 總結反饋為學校管理層與單位、部門和個人之間提供了一個更為正式的溝通機會，有利于協助單位、部門和個人進一步了解自身工作情況，提升成績。為提高管理的滲透力和工作效率，目標反饋要因情而適。因而，學校將及時反饋考核結果，按時兌現考核獎懲，及時指出改進方向，使目標管理這一手段更好地起到推進工作的作用。

綜上可見，高校的目標管理工作是一個完整的、連續的循環系統，通過目標的逐層分解，使各單位和人員的目標與責任相結合，權利和利益得以量化，強化了自我控制的能力，也使學校的總目標有序實現。目標管理在高校科學發展和長遠進步中有著舉足輕重的作用，同時它的實踐也面臨著一定的挑戰。我校的目標管理工作已經獲得了顯著的成效，目標管理體系有待進一步實踐和完善，以不斷提高學校的教育教學質量和科研水平。

參考文獻：

[1]董澤芳，張繼平.高校目標管理的主要特征及實施策略[J].高等教育研究，2008，29：38-44.

[2]董澤芳，何青，熊德明.關于75所高校目標管理實施現狀的調研[J].高教發展與評估，2009，25：15-21.

[3]陶靜茹.高校目標管理的實踐探索——以河海大學為例[J].職業時空，2012，12：55-57.

[4]洪港，吳立保.行業特色型高校實行目標管理的思考——以南京信息工程大學為例[J].黑龍江高教研究，2011，1：51-53.

[5]董澤芳，何青.高校目標管理面臨的困惑和思考[J].高教發展與評估，2009，4：23-31.