以資產全壽命周期管理為抓手 全力打造“三流合一”管理模式

鄭永強　王英軍　楊另軒　郭建平　左玉軍

摘要： 闡述了國網(wǎng)邢臺供電公司為適應可持續(xù)發(fā)展目標而建立的資產全壽命周期管理體系，詳細介紹了以資產為核心、各階段互相銜接、全過程管理閉環(huán)貫通的“三流合一”管理模式。分別介紹了相關技術及管理經驗， 主要包括資產策略及績效評估、規(guī)劃計劃、采購招標、工程建設、運維檢修、退役處置等方面內容及實施效果。

Abstract： In order to achieve the goal of sustainable development， state grid Xingtai Power Supply Company established a life cycle asset management system. This paper introduced the "three-in-one" management mode： asset as core， stages linking， and closed loop whole process management. The related technology and management experience are introduced， including Strategy and performance evaluation of assets， program planning， procurement bidding， project construction， operations， maintenance and decommissioning disposal aspects of content and effect.

關鍵詞： 資產；全壽命周期管理；供電企業(yè)

Key words： assets；whole life cycle management；power supply enterprises

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）07-0053-03

0 引言

資產管理指一系列系統(tǒng)的、協(xié)同的活動和方法，企業(yè)通過這些活動能夠優(yōu)化管理資產、并且實現(xiàn)資產全壽命周期內效能、風險和成本綜合最優(yōu)，以便最終實現(xiàn)企業(yè)整體戰(zhàn)略目標。供電企業(yè)資產全壽命周期管理是以電網(wǎng)資產為主要研究對象，從系統(tǒng)的整體目標出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調資產在決策、規(guī)劃、設計、采購、建設、運行、維護、檢修、技改、處置及回顧提升的全過程，在滿足安全、效能的前提下追求資產全壽命周期成本綜合最優(yōu)并保持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化的科學方法。

近年來隨著國民經濟增長進入低速、平緩的發(fā)展期，電網(wǎng)企業(yè)售電收入及利潤增長也將相應進入低速、平緩的增長通道，而用戶對供電可靠性及電能質量的要求仍不斷提高。與此同時國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)傳統(tǒng)的管理方式顯現(xiàn)出設備使用效率低、壽命短、更新?lián)Q代快，技改投入大，維護成本高，一線人員短缺等系列問題。在2008年的年中工作會議上，國家電網(wǎng)公司黨組提出“在新形勢下，必須轉變管理觀念，創(chuàng)新管理方式，引入科學決策，優(yōu)化管理策略，積極推進資產全壽命周期管理。”2013年，國家電網(wǎng)公司組織開展資產全壽命周期管理體系建設試點工作。2014年全面啟動資產全壽命周期管理推廣實施工作。當年12月，國網(wǎng)河北省電力公司通過了國家電網(wǎng)公司組織的成熟型評價驗收工作。

2014年，在省公司的正確領導下，國網(wǎng)邢臺供電公司（以下簡稱“公司”）全面開展了資產全壽命周期管理體系建設工作，把體系建設作為提升管理水平的重要抓手，通過開展培訓、資產清查、資產現(xiàn)狀評價、合規(guī)性評價、體系建設自評價等工作，公司資產全壽命體系建設取得了初步成效。2015年，公司在確保資產全壽命周期管理體系常態(tài)化運行的同時，扎實有效的開展了體系成果深化應用工作，不僅提升了公司資源計劃能力、強化了業(yè)務協(xié)同、提升了風險管控水平，同時也更大程度上提升了公司經營效益。

1 構建資產全壽命周期管理體系

1.1 制定總體目標，力爭實現(xiàn)“三流合一”

資產全壽命周期管理工作是國家電網(wǎng)公司、省公司“十二五”規(guī)劃的重點工作，同時也是加快公司資產管理方式轉型的最佳途徑和重要手段。為貫徹落實國家電網(wǎng)公司關于“盡快完成資產管理體系從建設向常態(tài)運行轉型”的工作要求，公司資產管理辦公室制定了年度資產管理體系深化應用工作方案，進行了職責分工，建立了聯(lián)系人制度，在確保2015年資產全壽命周期管理體系常態(tài)化運行的同時，扎實有效的開展了體系成果深化應用工作。

公司資產管理總體目標是實現(xiàn)資產全壽命周期成本最優(yōu)，努力提升資產效率。全面加強基礎管理，實現(xiàn)資產的實物流、信息流、價值流合一的高度集約化管理模式（見圖1）。積極推進公司發(fā)展方式轉變，加快實現(xiàn)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代化公司目標。

1.2 健全組織體系，規(guī)范管理流程

構建了包含決策層、管理層和執(zhí)行層的資產全壽命周期管理組織架構，成立了公司總經理任組長的資產全壽命周期管理領導小組，負責資產全壽命周期管理的領導工作，領導小組下設資產全壽命周期管理辦公室，組織協(xié)調資產全壽命周期管理工作，公司發(fā)展部、財務部、安質部、運檢部、營銷部、建設部、調控中心、物資中心等管理部門按照公司明確規(guī)定的職責范圍開展本專業(yè)管理工作，同時負責本專業(yè)范圍內溝通管理，負責與其他專業(yè)間的業(yè)務協(xié)同，負責開展本專業(yè)糾正與預防及持續(xù)改進，做到全員參加資產全壽命周期管理工作。

將資產管理要求融入各項業(yè)務的日常工作中，每項業(yè)務基于目標和計劃開展，開展過程中，進行相應的過程管控和協(xié)同，工作結束后，開展評價并持續(xù)改進；遵循實物流、價值流、信息流“三流合一”的管理流程，規(guī)范了管理流程，提高了管理效率。

1.3 強化基礎建設，推進常態(tài)化運行

一是加強業(yè)務培訓，打造業(yè)務精煉的資產體系人員隊伍。針對各級人員資產管理知識掌握不夠全面等問題，公司資產管理辦公室會同人資部組織開展常態(tài)化宣貫培訓，并組建體系建設及深化應用專家團隊。同時，有效利用安監(jiān)一體化平臺，將上級精神和資產管理理念第一時間傳達到廣大干部員工。通過集中授課、考試等方式開展全員培訓，確保公司員工全面、深入、透徹的認識并參與到資產管理工作中。

二是加強分析匯總，修編現(xiàn)狀評價報告。認真開展2015年度資產管理現(xiàn)狀評價，組織資產管理業(yè)務部門全面梳理2014年電網(wǎng)發(fā)展診斷、年度狀態(tài)評價、資產風險評價、可靠性分析等資產數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)細化分析，深入挖掘存在的資產管理問題，逐漸完善了資產管理專業(yè)業(yè)務診斷報告和公司現(xiàn)狀評價報告，為公司資產管理年度目標和計劃的制定、修訂提供了數(shù)據(jù)支撐。

三是強化試點先行示范引領作用，推進縣公司資產全壽命周期管理工作。由國網(wǎng)邢臺縣供電公司、國網(wǎng)隆堯縣供電公司作為試點，先行開展資產清查和資產全壽命周期管理試運行工作。通過工作先行、亮點宣傳、經驗交流帶動縣公司資產管理工作步伐。

2 主要管理做法

公司在資產全壽命周期管理理念的指導下，以原有資產管理體系為切入點，開展了一系列卓有成效的工作。

一是健全可衡量資產管理整體水平的指標體系。以資產全壽命周期管理完成率為抓手，分析完善資產管理現(xiàn)狀分析、目標策略等內容，做到現(xiàn)狀分析準確、目標制定合理、策略方法明確、計劃執(zhí)行易操作、流程監(jiān)控完備。二是實現(xiàn)管理要求與現(xiàn)行規(guī)章制度體系的深度融合。選取重點業(yè)務環(huán)節(jié)，按照管理制度化，制度流程化，流程表單化，表單電子化的逐層落地總體思路，編制崗位指導書。在實際業(yè)務中充分應用資產管理方法和理念，實現(xiàn)資產管理要求與業(yè)務相融合。三是開展資產管理核心流程監(jiān)測及內部評價機制。開展“三流合一”資產管理核心流程監(jiān)測，建立公司資產管理體系內部評價及監(jiān)督機制，并開展各單位的資產管理體系合規(guī)性評價和內部評價工作。

①電網(wǎng)規(guī)劃方面，一是深化數(shù)據(jù)分析，充分發(fā)掘用電信息采集系統(tǒng)、SG186系統(tǒng)等對規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的分析作用，掌握實時、準確的一手數(shù)據(jù)，常態(tài)開展電網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)分析工作，提高電網(wǎng)規(guī)劃的科學性；二是深化配電網(wǎng)規(guī)劃研究，提升配網(wǎng)規(guī)劃的深度、廣度和顆粒度，細化到對配網(wǎng)節(jié)點和元件開展分析，將規(guī)劃分析研究延伸至配變臺區(qū)。加強典設應用力度，實現(xiàn)規(guī)劃設計標準化，提高項目質量。

②工程建設方面，一是加強工程前期管理，在工程可研、核準批復后及時申報設計招標、開展初步設計工作，積極主動與政府部門溝通協(xié)調，為電網(wǎng)建設任務順利開工做好準備；二是嚴格按照電網(wǎng)建設計劃細化項目過程管理，注重項目初設審查、物質及施工監(jiān)理招標、工程開工建設、建設過程關鍵節(jié)點管控、竣工驗收投產及工程結算審計等全壽命周期管理工作，實現(xiàn)了工程按時開工、均衡投產目標；三是貫徹落實國網(wǎng)公司優(yōu)質工程創(chuàng)建新要求，實行工程不分規(guī)模大小、不分電壓等級、不分建設性質的全盤創(chuàng)優(yōu)計劃管理。

③停電計劃方面，統(tǒng)籌地縣停電計劃管理，深化地縣一體停電計劃管理系統(tǒng)應用，以年度停電計劃為主線，建立“年統(tǒng)籌、月平衡、周協(xié)調、日分析”四階段管理秩序，剛性管控全年停電計劃，杜絕計劃工作重復性停電；加強計劃執(zhí)行的監(jiān)督考核，以月度為單位，通過D5000自動統(tǒng)計、故障報修診斷分析兩項技術手段和現(xiàn)場檢查、周執(zhí)行通報、月度考核三項管理措施，提高縣公司停電計劃管理水平。

④設備運維方面，一是強化設備缺陷管理。全面加強春季檢修及缺陷管控，對有發(fā)展趨勢的設備缺陷，落實跟蹤制度，直至缺陷消除。二是開展全方位安全隱患排查。全面查找計劃編制、現(xiàn)場勘查、危險點分析與預控、“兩票、兩卡”管理等12個方面存在的安全隱患，制定了整改措施。三是制定迎峰度夏運維保障方案，開展防止變電站全停、主變及運行環(huán)境、輸電線路防山火和防外破等隱患排查，確保設備安全運行。

⑤退役處置方面，一是強化退役資產管理，公司重新規(guī)范了退役資產管理流程，從報廢及再利用兩個層次設計相關流程對公司退役資產進行統(tǒng)一管理。二是加強閑置資產再利用，針對公司退役資產中還有較多的可再利用資產，通過建立退役資產臺賬，將鑒定評價后可再利用的退役閑置資產信息進行統(tǒng)一選用管理。三是及時做好廢舊物資處置工作，梳理廢舊物資處置流程，加強同省公司的溝通，實現(xiàn)資產處置全過程閉環(huán)管理及最大化的殘值回收。降低了報廢資產運輸、損耗、倉儲等管理成本。

⑥財務管理方面，一是完善竣工投運通知手續(xù)，細化投運單據(jù)信息，并按資產管理范圍進行差別化設計，進一步明晰部門職責，確保轉資流程銜接緊密。二是從源頭抓起，嚴格資產卡片審批工作流的執(zhí)行，確保固定資產卡片信息與設備信息一致。

⑦物資管理方面，一是以公司生產需求為基礎，統(tǒng)籌、詳實編制年度物資需求計劃，制定具體的項目分解計劃，分期編制物資采購計劃，以滿足生產的物資采購需求。二是應用國網(wǎng)物資采購統(tǒng)一合同文本，以電子商務平臺為合同簽約基礎，以ERP系統(tǒng)為合同履約基礎，全面深化合同簽約與履約管理。三是嚴格落實采購物資抽檢制度，有效協(xié)同專業(yè)部門，全面落實物資質量管控責任，確保工程物資質量安全。

3 實施效果及下一步改進方向

資產全壽命周期管理體系建設是實現(xiàn)公司發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略舉措，對于公司資產管理水平的提升具有重要的指導意義和明顯的促進作用。相關成果成功促進公司各部門和各基層單位資產管理理念、管理水平的大幅提高。通過資產全壽命周期管理體系建設和實施，公司提出了一系列體現(xiàn)資產全壽命周期管理理念的策略原則。在業(yè)務流程方面對與重點資產管理相關的業(yè)務流程進行完善及適當增補，將資產全壽命周期管理理念轉化為可操作的日常工作任務。

在組織上成立了資產全壽命周期管理辦公室，能夠充分調動并整合公司內部既有資源，全面推進相關工作。在信息化方面提出了信息系統(tǒng)資產全壽命周期信息整合的功能完善方案，ERP與PMS系統(tǒng)正在加速貫通融合，為實現(xiàn)資產全壽命周期的閉環(huán)管理和有機統(tǒng)一、以及跨部門的資產管理信息對稱和充分共享奠定了基礎。在經濟效益方面，公司通過資產全壽命周期管理體系實施，優(yōu)化了資產投入、降低了全壽命周期成本，同時確保資產健康水平和可靠性指標保持高水平。

3.1 實施效果

①實現(xiàn)資產實物的基本對應。通過開展兩輪資產清查工作，市縣公司的實物資產，基本建立了資產與設備的一一對應關系。對于新增資產，從資產進入企業(yè)開始，按照資產新增流程自動生成以設備口徑為標準的資產卡片。不僅對后續(xù)固定資產管理與設備變動跟蹤提供了保證，為設備和資產的聯(lián)動打下基礎，也解決了資產管理前清后亂的問題。截至2015年11月底，市公司35kV及以上實物資產一致率達到了100%，城網(wǎng)10kV四類資產一致率達到了95%。縣公司35kV及以上13類主設備的實物資產一致率初步達到100%。10kV四類資產一致率達到40%，下一步將結合PMS2.0的錄入工作同步完成。

②工程結算、決算的及時性有效提高。公司工程財務管理以資金管理為核心，通過科學的管理手段實現(xiàn)工程項目投資效益最優(yōu)化。把財務管理滲透到工程各個階段，有效監(jiān)督，前、中、后期有效聯(lián)接，實現(xiàn)全過程管控，加強工程各環(huán)節(jié)關鍵點控制，提高工程結算、竣工決算的及時性和準確性。已基本解決了結算超期和竣工決算超期現(xiàn)象。

③重視問題查擺，重點業(yè)務實現(xiàn)閉環(huán)管控。全方位開展安全隱患排查工作，對計劃編制、現(xiàn)場勘查、危險點分析與預控、“兩票、兩卡”管理等12個方面存在的安全隱患進行了全面排查，并制定相應整改措施，2015年共計排查并整改隱患1022項，為電網(wǎng)及設備的安全運行提供了有力的技術保障。

④資產報廢實現(xiàn)系統(tǒng)管理。對廢舊物資的處理狀況做好清晰記錄，便于日后查詢和管理。一是促進形成管理閉環(huán)，不出現(xiàn)斷點。二是控制風險。對廢舊物資情況統(tǒng)一上網(wǎng)公布，既可以進一步加強部門間的監(jiān)督機制，又利于各部門更加及時的掌握廢舊物資的最新信息。

通過在資產管理中引入全壽命周期理念以及相應管理體系的構建和實施，公司實現(xiàn)了從職能管理、條線管理向流程管理的轉變、進一步強化了科學管理、提高生產效率、適應公司發(fā)展方式和電網(wǎng)發(fā)展方式的轉變，對公司管理水平的提升發(fā)揮重要的推動作用。公司在2015年9月初通過了省公司組織的深化應用內部評價驗收。11月底完成了對國網(wǎng)邢臺縣供電公司、國網(wǎng)隆堯縣供電公司的內部評價工作，共計發(fā)現(xiàn)問題22項，提出建議16項。

3.2 下一步改進方向

①持續(xù)開展資產清查工作，提高“帳、卡、物”一致率，在保持市公司“帳、卡、物”一致率100%的基礎上，重點加大縣公司資產清查力度，積極關注、協(xié)調、解決PMS2.0上線后系統(tǒng)間接口、批量轉資等疑難問題，確保按照時間節(jié)點要求，縣公司所轄10kV及以上電網(wǎng)一次設備和用于10kV及以上的電網(wǎng)自動化控制設備、通訊設備等電網(wǎng)資產的“帳、卡、物”一致率達到90%以上。②全面開展縣公司資產管理體系工作。在完成配網(wǎng)資產“帳、卡、物”一致率達到90%以上的基礎上，組織國網(wǎng)邢臺縣供電公司、國網(wǎng)隆堯縣供電公司兩家試點縣公司將體系試運行情況形成典型經驗，加大推廣力度，徹底實現(xiàn)“體系全覆蓋”。③提高資金項目計劃制定的科學性，確保資金項目計劃執(zhí)行的準確性。加強基建項目的過程管控，強化過程記錄的管理工作，確保項目進度符合計劃要求。④常態(tài)化開展資產管理體系培訓，深化培訓內容，持續(xù)保持和提升培訓效果。

4 結語

通過開展資產全壽命周期管理工作，公司不僅提升了資源計劃能力、強化了業(yè)務協(xié)同、提升了風險管控水平，同時也更大的提升了公司的經營效益，基本實現(xiàn)了資產的實物流、信息流、價值流合一的高度集約化管理模式。

參考文獻：

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