控制性詳細規(guī)劃層面城市設(shè)計的整合與引導(dǎo)

裴晶晶

摘要：控規(guī)層面的城市設(shè)計的主要任務(wù)是彌補控規(guī)在城市區(qū)段空間環(huán)境設(shè)計方面的缺陷，同時在操作管理層面上實現(xiàn)城市設(shè)計的可操作性。控規(guī)層面的城市設(shè)計面臨著整合和引導(dǎo)這兩個方面的問題，所謂整合是整合已有的局部地段的修建性詳細規(guī)劃方案、城市設(shè)計等，引導(dǎo)則是對城市整體空間形態(tài)的控制。本文通過實際案例來深入探討控規(guī)層面城市設(shè)計引導(dǎo)框架和設(shè)計整合方面的整合思路，希望對以后控規(guī)層面的城市設(shè)計編制有所幫助。

關(guān)鍵詞：控制性詳細規(guī)劃；城市設(shè)計；整合；引導(dǎo)

一、控規(guī)層面城市設(shè)計引導(dǎo)框架

1.控規(guī)層面城市設(shè)計的控制引導(dǎo)作用

城市設(shè)計作為一種規(guī)劃方法貫穿于城市規(guī)劃的全過程，而不同層面的城市設(shè)計內(nèi)容的深淺要求和側(cè)重點也不同。控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）層面的城市設(shè)計的主要作用是對城市空間形成控制引導(dǎo)，準確把握規(guī)劃地區(qū)與城市整體空間的關(guān)系和特色，運用城市設(shè)計的手法研究規(guī)劃范圍內(nèi)的特色空間、深化景觀系統(tǒng)、功能布局、交通組織等要求，并制定城市設(shè)計導(dǎo)則來控制城市形象、建筑色彩等一些不可量化的因素，促進城市空間的有序發(fā)展。控規(guī)層面的城市設(shè)計應(yīng)該是承上啟下的，城市設(shè)計的內(nèi)容和深度也與修規(guī)不同，并不是越詳細越好。而是要給后期的修建性詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計留有充分創(chuàng)造和發(fā)揮的余地，具有一定的彈性和靈活性。城市設(shè)計與控規(guī)的結(jié)合才能推動城市整體空間的建設(shè)和發(fā)展。

2.控規(guī)層面城市設(shè)計主要研究內(nèi)容

控規(guī)層面主要是對城市的土地使用進行控制。根據(jù)上位規(guī)劃確定規(guī)劃區(qū)的功能分區(qū)、用地性質(zhì)、深化細化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及各項公共服務(wù)配套設(shè)施等。與修建性詳細規(guī)劃不同，控規(guī)層面的城市設(shè)計應(yīng)該注重整體的有序性，避免在細枝末節(jié)上做過多的雕琢。它的核心是在于承上啟下，既要對總體規(guī)劃層面城市設(shè)計內(nèi)容進行落實和修正，又要指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計。其主要內(nèi)容是落實控規(guī)的規(guī)劃區(qū)域的功能定位、各地塊用地性質(zhì)、道路系統(tǒng)等，進一步深化規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的空間布局、景觀組織、交通組織，通過城市設(shè)計方法考慮不同空間序列的關(guān)系，對控規(guī)方案進行反復(fù)地調(diào)整與修改。主要包含兩方面的內(nèi)容：一是整體宏觀層面對空間結(jié)構(gòu)的把握；二是針對局部重點地段作出引導(dǎo)性的研究。

3.引導(dǎo)框架的建立

控規(guī)層面城市設(shè)計引導(dǎo)框架的建立主要為兩個大的方面：城市骨架和山水骨架格局。所謂城市骨架是指城市大的空間結(jié)構(gòu)，包括道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、中心體系、空間節(jié)點、空間景觀結(jié)構(gòu)等。山水骨架是指各級開放空間體系布局、慢行系統(tǒng)等。兩者都是在控規(guī)的基礎(chǔ)上進行深化和細化。

二、控規(guī)層面城市設(shè)計整合

1.整合問題出現(xiàn)的誘因

控規(guī)對于開發(fā)控制作用具有法定作用，而城市設(shè)計則被濫用，大有被“概念規(guī)劃”取代的趨勢，隨意性要大很多。而現(xiàn)實情況中，控規(guī)編制與城市設(shè)計的編制有時候并不同步；另一方面，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)總體城市設(shè)計的編制與區(qū)域內(nèi)局部地段城市設(shè)計的編制也并不同步。因此，在編制控規(guī)層面的城市設(shè)計時就需要對其進行整合。

2.整合基礎(chǔ)

資料收集是控規(guī)層面城市設(shè)計整合的基礎(chǔ)。資料的收集主要包括上位總體規(guī)劃、上位總體城市設(shè)計、規(guī)劃范圍內(nèi)各片區(qū)城市設(shè)計、修建性詳細規(guī)劃等。收集資料的重點還在于對現(xiàn)狀的調(diào)查，最重要的工作是明確地跨用地權(quán)屬界線、各類已批報建項目，從而明確哪些是待改造地塊，哪些是我們需要做城市設(shè)計的地塊。現(xiàn)狀調(diào)查階段之后，就應(yīng)該進入分析和研究資料的階段，結(jié)合控制性詳細規(guī)劃分析研究目前存在的問題，找出解決的措施落實在城市設(shè)計中。

3.整合思路

城市設(shè)計整合不是簡單的方案拼貼，而是要以現(xiàn)有的各部分的城市設(shè)計或者修詳方案為基礎(chǔ)，運用城市設(shè)計的手法，將城市空間結(jié)構(gòu)、城市景觀等一系列的要素進行系統(tǒng)的梳理優(yōu)化。對于上位規(guī)劃中提出的城市空間軸線、景觀節(jié)點等要進一步落實和優(yōu)化。與上位規(guī)劃有沖突和矛盾的地方要重點考慮解決。

這不僅包括對上位規(guī)劃的優(yōu)化與調(diào)整，城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合等縱向要素的系統(tǒng)整合，也包括對城市道路系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、地上地下空間利用等橫向要素的整合優(yōu)化提升。

4.整合目標

在控規(guī)中的城市空間層面將各層次的法定規(guī)劃與非法定規(guī)劃加以梳理完善和優(yōu)化提升，尋求城市空間層面的統(tǒng)一認識。整合好的城市設(shè)計成果可以更好地引導(dǎo)城市空間的發(fā)展和指導(dǎo)下層次的修建性詳細規(guī)劃以及建筑設(shè)計。

三、南京市高淳老城區(qū)城市設(shè)計

1.編制背景

高淳位于南京市南段，被譽為南京的后花園和南大門。隨著高淳的撤縣設(shè)區(qū)，其加入南京主城的步伐也日益加快。

規(guī)劃區(qū)東至石固河，南至固城湖，西至官溪河，北至汶溪路，劃總用地面積約15.98平方千米。

2.對既有規(guī)劃和控規(guī)的梳理

通過對控規(guī)和規(guī)劃范圍內(nèi)已經(jīng)審批、在建項目資料的收集和整理，明確了哪些是待改造地塊，哪些是我們需要做城市設(shè)計的地塊。

3.控規(guī)層面城市設(shè)計的引導(dǎo)框架

3.1城市骨架格局

根據(jù)《南京市高淳老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，高淳老城區(qū)將構(gòu)建“一帶、兩心、三軸、四片”的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)。

在此基礎(chǔ)上，分別對官溪片區(qū)、寶塔片區(qū)、太安圩片區(qū)、淳城片區(qū)的空間布局進行了深化，確定了各自的空間景觀結(jié)構(gòu)。再通過路徑、區(qū)域、節(jié)點、邊界、標志物城市設(shè)計五要素對其進行疊加，構(gòu)建規(guī)劃區(qū)“一帶二核三鏈四區(qū)五軸多點”的空間景觀結(jié)構(gòu)，在控規(guī)總體空間布局的基礎(chǔ)上對其進行了進一步的深化和細化，明確了具體的景觀節(jié)點、景觀軸線。

3.2山水骨架格局

山水骨架包括開放空間體系布局、慢行系統(tǒng)布局等。城市設(shè)計在控規(guī)確定的綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將廣場、公園等空間進行了進一步細致的劃分，并通過特色街道加以串聯(lián)，從而形成了均衡布局、網(wǎng)絡(luò)鏈接的開敞空間體系。其中，規(guī)劃將各類公園及濱水綠化空間劃分為商業(yè)游樂型、休閑游憩型、生態(tài)防護型三種類型，并對特色街道進行了詳細的控制和引導(dǎo)。

在慢行系統(tǒng)方面，規(guī)劃形成“休閑島”+“休閑廊道”的休閑道系統(tǒng)。形成五個休閑島，休閑島控制一定規(guī)模，基本保證500米左右的步行距離。結(jié)合高淳區(qū)歷史發(fā)展路線以及特色資源特點，選取生態(tài)資源豐富，歷史文化氣息濃郁的道路作為休閑廊道，連接各個休閑島。

四、結(jié)束語

由上可見，控規(guī)層面城市設(shè)計著重在于解決整合和引導(dǎo)兩個方面的內(nèi)容，對已有上位規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容進行整合，對整體城市骨架格局和山水骨架格局作出引導(dǎo)，在控規(guī)提出的城市布局的基礎(chǔ)上運用城市設(shè)計手法進一步地深化，從而合理有序地引導(dǎo)城市空間的發(fā)展。在以后的控規(guī)層面城市設(shè)計中可以從整合和引導(dǎo)這兩方面入手來探討城市設(shè)計內(nèi)容。

參考文獻：

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