高校教師流動(dòng)政策：歷史演變與當(dāng)代轉(zhuǎn)型
——基于1978年以來(lái)的政策文本分析

江 俐，李志峰

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)高等教育研究中心，湖北 武漢 430073；2.武漢理工大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430070）

?

■高教管理

高校教師流動(dòng)政策：歷史演變與當(dāng)代轉(zhuǎn)型
——基于1978年以來(lái)的政策文本分析

江 俐1，李志峰2

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)高等教育研究中心，湖北 武漢 430073；2.武漢理工大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430070）

中國(guó)高校教師流動(dòng)政策經(jīng)歷了肇始、初步建立以及不斷發(fā)展3個(gè)階段，不同階段具有不同的特點(diǎn)。從其政策價(jià)值取向的變遷路徑來(lái)看，呈現(xiàn)出由“國(guó)家本位”轉(zhuǎn)向“學(xué)術(shù)本位”、由“單一性”轉(zhuǎn)向“多樣性”、從“計(jì)劃性”走向“市場(chǎng)化”的基本特征。高校教師流動(dòng)政策的歷史變遷邏輯主要表現(xiàn)為：流動(dòng)理念從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)引導(dǎo)”，流動(dòng)機(jī)制從“計(jì)劃調(diào)配”發(fā)展為“雙向選擇”，流動(dòng)意愿從“被流動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙鲃?dòng)”，總體呈現(xiàn)出從帶有強(qiáng)制性的政府主導(dǎo)型高校教師流動(dòng)政策，逐漸演變?yōu)橐浴罢龑?dǎo)+市場(chǎng)參與”的高校教師流動(dòng)政策。我國(guó)高校教師流動(dòng)政策創(chuàng)新需要以“學(xué)術(shù)人”為立足點(diǎn)，以“有序自由流動(dòng)”為目標(biāo)選擇，遵循人才流動(dòng)規(guī)律以及學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律。

高校教師；教師流動(dòng)；文本分析；政策變遷

一、研究緣起

高校教師流動(dòng)是學(xué)術(shù)系統(tǒng)中最重要的社會(huì)行動(dòng)，是社會(huì)流動(dòng)在高校學(xué)術(shù)系統(tǒng)中的反映，體現(xiàn)出社會(huì)流動(dòng)的諸多特點(diǎn)。高校教師流動(dòng)直接關(guān)涉學(xué)術(shù)社會(huì)最基本、最核心的社會(huì)關(guān)系，是學(xué)術(shù)系統(tǒng)變遷的焦點(diǎn)，其政策演變也必然成為高校人事制度改革的核心領(lǐng)域和急需研究的課題。

1978年以來(lái)，我國(guó)有關(guān)高校教師流動(dòng)的研究最早源于1985年，宋杰夫分析當(dāng)時(shí)高校教師流動(dòng)現(xiàn)狀，提出通過(guò)改革人事管理制度來(lái)促進(jìn)高校教師合理流動(dòng)［1］。隨后學(xué)者們相繼通過(guò)對(duì)不同階段高校教師流動(dòng)現(xiàn)狀的反思，提出相應(yīng)的政策建議［2-5］。也有學(xué)者從歷史的角度開(kāi)展高校教師流動(dòng)相關(guān)政策分析，如劉波等將30年以來(lái)我國(guó)科技人才政策劃分為初步恢復(fù)、體系確立與完善發(fā)展3個(gè)主要階段，并回顧了各階段政策出臺(tái)的背景、內(nèi)容和作用等［6］。鄭代良則將人才流動(dòng)政策作為高層次人才政策的一個(gè)部分，分析了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高層次人才政策的發(fā)展歷程，并將其劃分為4個(gè)階段，分別為撥亂反正和摸索期、體系初建和發(fā)展期、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和完善期以及自主創(chuàng)新和成熟期［7］。李麗莉通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)科技人才政策的演進(jìn)研究，總結(jié)出我國(guó)科技人才流動(dòng)政策經(jīng)歷了由限制流動(dòng)向鼓勵(lì)流動(dòng)最后變?yōu)樽灾髁鲃?dòng)的特點(diǎn)［8］。

從已有的文獻(xiàn)來(lái)看，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)高校教師流動(dòng)政策的歷史演變及其變遷的內(nèi)在邏輯尚缺乏系統(tǒng)性研究，呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)。特別是在高校教師流動(dòng)政策尚未成體系的前提下，未能從歷史發(fā)展角度上闡釋高校教師流動(dòng)政策建立的動(dòng)因和邏輯。再者，國(guó)內(nèi)涉及高校教師流動(dòng)政策的研究主要使用的是文獻(xiàn)研究以及比較研究，屬于定性分析，而采用定量與定性有機(jī)結(jié)合的方法進(jìn)行高校教師流動(dòng)政策文本分析的研究成果很少。因此，本研究綜合運(yùn)用歷史分析法與政策文本分析法，從回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)高校教師流動(dòng)政策的歷史發(fā)展入手，分析不同時(shí)期高校教師流動(dòng)政策制定的歷史背景，厘清高校教師流動(dòng)政策發(fā)展的歷史脈絡(luò)；再進(jìn)一步采取詞頻分析法，對(duì)涉及高校教師流動(dòng)的具體政策條目進(jìn)行編碼，對(duì)高校教師流動(dòng)的政策文本進(jìn)行信息提取，統(tǒng)計(jì)分析政策文本中涉及“流動(dòng)”的詞語(yǔ)詞頻情況，探析政府對(duì)高校教師流動(dòng)政策的價(jià)值選擇，揭示高校教師流動(dòng)政策的歷史變遷邏輯，在此基礎(chǔ)上探究中國(guó)高校教師流動(dòng)政策選擇以及調(diào)整的基本策略。

二、改革開(kāi)放以來(lái)高校教師流動(dòng)政策的歷史發(fā)展

1978年以來(lái)，我國(guó)高校教師流動(dòng)政策總體上經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段，分別為1978—1984年的肇始階段，1985—1998年的初步建立階段以及1999至今的不斷發(fā)展階段（見(jiàn)表1）。

表1　改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高校教師流動(dòng)政策的發(fā)展歷程

（一）政府主導(dǎo)時(shí)期：政策之肇始（1978—1984）

新中國(guó)成立之后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等學(xué)校由國(guó)家集中統(tǒng)一管理，高校教師也被冠以“國(guó)家干部”身份，實(shí)行由國(guó)家統(tǒng)分統(tǒng)配的終身任用制度，通過(guò)計(jì)劃錄用、行政命令和調(diào)配的形式任命和管理教師。十一屆三中全會(huì)以后，為了調(diào)整不合理的科技隊(duì)伍的分布和結(jié)構(gòu)，解決國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)及地區(qū)科技人才不足的問(wèn)題，國(guó)家陸續(xù)制定實(shí)施了有關(guān)科技人才流動(dòng)的政策和措施，如1982年3月發(fā)布的《聘請(qǐng)科學(xué)技術(shù)人員兼職的暫行辦法》《實(shí)行科學(xué)技術(shù)人員交流的暫行辦法》，1983年7月啟動(dòng)的《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定的通知》。這些政策多以滿足國(guó)家現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要為目標(biāo)，在保留高校教師編制的基礎(chǔ)上，以計(jì)劃調(diào)配為主的方式，對(duì)高校教師流動(dòng)進(jìn)行政府指令性指導(dǎo)。這一階段的高校教師流動(dòng)特點(diǎn)是“被動(dòng)流動(dòng)”，高校也沒(méi)有自主的人事權(quán)力，更談不上教師和用人單位之間本著自愿原則進(jìn)行雙向選擇了。

（二）“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)初涉”時(shí)期：政策之初建（1985—1998）

1984年，國(guó)家啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了科技體制與教育體制的改革。1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布與實(shí)施，拉開(kāi)了高校人事制度改革的序幕，高校的自主權(quán)開(kāi)始擴(kuò)大。1986年《關(guān)于促進(jìn)科技人員合理流動(dòng)的通知》的頒布，科技人才流動(dòng)政策不斷發(fā)展。隨后，1994年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn)》、1996年《人才市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》以及《國(guó)家不包分配大專以上畢業(yè)生擇業(yè)暫行辦法》的頒布，進(jìn)一步推進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，高校與市場(chǎng)開(kāi)始對(duì)接，高校教師獲得了相對(duì)的自主擇業(yè)權(quán)，人才市場(chǎng)逐漸形成，市場(chǎng)手段變成了促進(jìn)人力資源調(diào)配、平衡勞動(dòng)力供求關(guān)系的有效抓手。許多新的職業(yè)和崗位因?yàn)橐肓耸袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而更具活力，人力資源的使用和勞動(dòng)力重新?lián)駱I(yè)的環(huán)境更加良好。一部分高校教師為了改善自身的經(jīng)濟(jì)條件，開(kāi)始向收入較高的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)，即通常所說(shuō)的“下海”，而另一部分中西部地區(qū)的高校教師也開(kāi)始向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校流動(dòng)。自1987年起，高校教師開(kāi)始較多地向企業(yè)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)，高校教師流動(dòng)日益活躍，尤其是擁有高學(xué)歷、高職稱的中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人不斷由內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。高校教師流動(dòng)也由“被動(dòng)流動(dòng)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)流動(dòng)”。

（三）“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)參與”時(shí)期：政策之發(fā)展（1999至今）

1999年9月，教育部第一次頒布了新中國(guó)成立以來(lái)高校人事制度改革的專門(mén)性文件《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見(jiàn)》，隨后又相繼發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》（2000年7月）、《關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的三個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（2007年5月），2014年4月又頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，從而改變了我國(guó)“計(jì)劃的、被動(dòng)的、單向的”政府調(diào)配人才資源旳方式，逐步形成了“合理的、主動(dòng)的、雙向的”市場(chǎng)配置人才資源的方式，教師與高校之間也逐漸形成了一種相對(duì)平等的雙向選擇關(guān)系，高校教師的流動(dòng)不再是被動(dòng)式的，而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳌⒆杂傻牧鲃?dòng)。

與此同時(shí)，一系列高層次人才政策相繼出臺(tái)，如《高等學(xué)校特聘教授崗位制度實(shí)施辦法》《“長(zhǎng)江學(xué)者成就獎(jiǎng)”實(shí)施辦法》《高等學(xué)校骨干教師資助計(jì)劃》《新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程實(shí)施方案》《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（“千人計(jì)劃”）》《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》以及《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》等，打破了原有常規(guī)，為高校人才特別是高學(xué)歷、高職稱人才的正常流動(dòng)創(chuàng)造了條件。再加上《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》以及《全國(guó)性人才交流會(huì)審批辦法》等配套政策的出臺(tái)，人才流動(dòng)政策和人才市場(chǎng)政策不斷完善，人才市場(chǎng)體系和人才流動(dòng)服務(wù)體系逐步建立，高校教師的流動(dòng)日益活躍，市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)凸顯。

三、改革開(kāi)放以來(lái)高校教師流動(dòng)政策的內(nèi)容分析

為了進(jìn)一步探討高校教師流動(dòng)政策歷史變遷的內(nèi)在邏輯，本文采取詞頻分析法對(duì)涉及高校教師流動(dòng)的具體政策條目的價(jià)值取向進(jìn)行分析。由于對(duì)事物的價(jià)值分析涉及對(duì)作為主體的人的價(jià)值判斷，因此，對(duì)高校教師流動(dòng)政策進(jìn)行價(jià)值分析就是要通過(guò)高校教師流動(dòng)政策的內(nèi)容以及高校教師流動(dòng)政策的過(guò)程，分析高校教師流動(dòng)政策的主體，包括高校教師流動(dòng)政策的決策主體和執(zhí)行主體所持有的價(jià)值觀念［9］。為此，我們通過(guò)篩選，發(fā)現(xiàn)這些政策文本中共有39項(xiàng)政策條目直接涉及高校教師流動(dòng)，依據(jù)流動(dòng)對(duì)象、流動(dòng)原則、流動(dòng)目的、流動(dòng)方向和流動(dòng)手段進(jìn)行分類編碼，展開(kāi)進(jìn)一步的分析（見(jiàn)表2）。

表2　變量與指標(biāo)說(shuō)明

（一）從詞頻看政策作用的演變

政策作用可以通過(guò)政策文本中具體條目的動(dòng)詞搭配來(lái)表達(dá)。我們通過(guò)詞頻統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，在涉及高校教師流動(dòng)的政策條目中，與“流動(dòng)”搭配最多的動(dòng)詞詞頻排名前3的依次為“促進(jìn)”“鼓勵(lì)”和“引導(dǎo)”。其中“促進(jìn)”出現(xiàn)的頻次最高，達(dá)到19次；其次是“鼓勵(lì)”和“引導(dǎo)”，分別為9次和8次。“探索”“形成”和“支持”是頻次相對(duì)較高的搭配動(dòng)詞，這些與“流動(dòng)”直接搭配的高頻詞在一定程度上反映出國(guó)家對(duì)于高校教師流動(dòng)總體上所持的態(tài)度。進(jìn)一步結(jié)合政策發(fā)布的時(shí)間來(lái)分析，可以發(fā)現(xiàn)政府在高校教師流動(dòng)方面的態(tài)度經(jīng)歷了“1983年有計(jì)劃有步驟的促進(jìn)—1986年促進(jìn)和鼓勵(lì)—1992年的適應(yīng)與實(shí)行—1992年的允許—1999年的探索—2000年的支持—2002年的引導(dǎo)—2004年的保證—2012年的推動(dòng)—2014年的制定—2015年的加快推進(jìn)—2016年的建立健全”的發(fā)展軌跡。從總體上看，政策制定主體對(duì)于高校教師流動(dòng)持支持態(tài)度，并且希望通過(guò)逐步建立高校教師流動(dòng)的體制機(jī)制，推動(dòng)高校教師的合理流動(dòng)（如圖1）。

圖1　高校教師流動(dòng)相關(guān)政策條目中的政策作用高頻詞

（二）從核心詞頻看政策目標(biāo)的演變狀況

政策目標(biāo)可以通過(guò)政策條目中與流動(dòng)搭配的名詞或形容詞來(lái)反映。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)，“人才流動(dòng)”在涉及高校教師流動(dòng)的政策條目中頻次最高，多達(dá)37次，其次為“合理流動(dòng)”（6次）、“人員流動(dòng)”（5次），其他次數(shù)較少。通過(guò)統(tǒng)計(jì)詞頻，涉及高校教師流動(dòng)的政策條目，共提出了“合理流動(dòng)”“出入有序的流動(dòng)層”“必要的人才流動(dòng)”“相對(duì)流動(dòng)”“梯次流動(dòng)”“人才合理有序流動(dòng)”“有序的人才流動(dòng)”“高起點(diǎn)高流動(dòng)”“順暢有序流動(dòng)”“有序自由流動(dòng)”10種流動(dòng)要求。結(jié)合時(shí)間維度分析，發(fā)現(xiàn)高校教師流動(dòng)政策目標(biāo)經(jīng)歷了“1986年的合理流動(dòng)—1992年的必要的人才流動(dòng)和相對(duì)流動(dòng)—1996年的高起點(diǎn)高流動(dòng)—1999年的出入有序流動(dòng)—2000年的梯次流動(dòng)—2001年的合理有序流動(dòng)—2011年的順暢有序流動(dòng)—2016年的有序自由流動(dòng)”的發(fā)展過(guò)程（如圖2）。

圖2　高校教師流動(dòng)政策條目中的政策目標(biāo)高頻詞

（三）流動(dòng)方向的演變狀況

流動(dòng)方向是指高校教師流動(dòng)政策條目中對(duì)流動(dòng)方向的明確規(guī)定，如高校教師從某一地區(qū)流向另一地區(qū)。我們對(duì)涉及高校教師流動(dòng)的政策條目進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高校教師流動(dòng)政策中流動(dòng)方向的規(guī)定也發(fā)生了變化。1983年頒布的《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定的通知》中明確規(guī)定了包括學(xué)術(shù)從業(yè)者在內(nèi)的科技人員的流動(dòng)方向。研究發(fā)現(xiàn)，不同時(shí)期高校教師流動(dòng)的方向由于政策傾斜而有所側(cè)重（如圖3）。高校教師流動(dòng)方向從以前的鼓勵(lì)在高等教育系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，逐漸發(fā)展到鼓勵(lì)向高等教育系統(tǒng)外流動(dòng)，特別是高校與企業(yè)之間的雙向交流，還更加注重國(guó)際化的高校教師流動(dòng)。

圖3　改革開(kāi)放以來(lái)高校教師流動(dòng)方向演變情況

（四）流動(dòng)目的的演變狀況

圖4　改革開(kāi)放以來(lái)高校教師流動(dòng)目的演變情況

為了進(jìn)一步探析高校教師流動(dòng)政策之流動(dòng)目的的演變情況，我們對(duì)涉及高校教師流動(dòng)政策的具體條目進(jìn)行對(duì)比分析。改革開(kāi)放以來(lái)最早的人才流動(dòng)規(guī)范性文件《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定的通知》是為了解決國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)及地區(qū)科技人才不足的問(wèn)題，所以才要有計(jì)劃、有步驟地促進(jìn)人才合理流動(dòng)。這成了制定高校教師流動(dòng)政策的主要原則。隨后1986年頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)科技人員合理流動(dòng)的通知》則是為了進(jìn)一步解決科技人員難以流動(dòng)，積壓、浪費(fèi)和使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。20世紀(jì)80年代提出的主要為調(diào)整人才結(jié)構(gòu)和布局的政策目標(biāo)，幾乎貫穿了整個(gè)高校教師流動(dòng)政策的始終。值得一提的是，隨著高校教師流動(dòng)政策的發(fā)展，其目標(biāo)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從以前的完全以國(guó)家的需要為目的的高校教師流動(dòng)，逐漸演變?yōu)榭茖W(xué)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、有效配置高校教師資源、提高教師能力為主的高校教師流動(dòng)（如圖4）。

（五）高校教師流動(dòng)政策價(jià)值變遷的特點(diǎn)

1.由國(guó)家本位走向?qū)W術(shù)本位

通過(guò)分析改革開(kāi)放以來(lái)的高校教師流動(dòng)政策，我們看到該項(xiàng)政策經(jīng)歷了從國(guó)家本位逐漸過(guò)渡到學(xué)術(shù)本位的變遷過(guò)程。其中，國(guó)家本位是指高校教師流動(dòng)作為一種國(guó)家需要被引導(dǎo)為為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的理念；而學(xué)術(shù)本位則是在充分認(rèn)識(shí)學(xué)術(shù)職業(yè)以及高校教師流動(dòng)的內(nèi)涵、尊重高校教師流動(dòng)內(nèi)在規(guī)律的前提下，利用各種社會(huì)資源以促進(jìn)高校教師流動(dòng)為學(xué)術(shù)發(fā)展服務(wù)的理念。在改革開(kāi)放初期，高校教師流動(dòng)政策的國(guó)家本位取向十分明顯，流動(dòng)是“為了解決國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、地區(qū)科技人才不足的問(wèn)題”，采取有計(jì)劃有步驟的行政調(diào)配方式。國(guó)家本位的價(jià)值取向一定程度上阻礙了高校教師的自主自由流動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和教育體制的改革，國(guó)家本位取向的高校教師流動(dòng)政策逐漸向?qū)W術(shù)本位的價(jià)值轉(zhuǎn)變。這表現(xiàn)在自1986年以后，涉及高校教師流動(dòng)的相關(guān)政策，不再?gòu)?qiáng)調(diào)以全面的為經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展服務(wù)，而是逐漸轉(zhuǎn)向了以調(diào)整教師隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置為主的政策目標(biāo)。

2.由單一性轉(zhuǎn)向多樣性

在改革開(kāi)放初期，我國(guó)高校教師流動(dòng)方向較為單一，統(tǒng)一由國(guó)家進(jìn)行計(jì)劃性的調(diào)配，具體表現(xiàn)為教育系統(tǒng)內(nèi)從城市到農(nóng)村、從大城市到中小城市、從內(nèi)地到邊遠(yuǎn)地區(qū)的強(qiáng)制性流動(dòng)。這種強(qiáng)制性的流動(dòng)本質(zhì)上是一種政府主導(dǎo)的控制模式，雖然發(fā)揮過(guò)其應(yīng)有的歷史作用，但無(wú)疑有礙人力資源的優(yōu)化配置。直到2002年以后，我國(guó)高校教師流動(dòng)方向逐漸向多樣性轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是鼓勵(lì)教育系統(tǒng)內(nèi)不同層次高校之間的教師流動(dòng)，包括到其他大學(xué)、高職高專或者中小學(xué)任職，以及由公辦高校向民辦高校的流動(dòng)；二是鼓勵(lì)向教育系統(tǒng)外的流動(dòng)，特別是鼓勵(lì)高校向企事業(yè)單位的流動(dòng)，以帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化；三是重視高層次人才引進(jìn)，特別是海外高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。與此同時(shí)，還創(chuàng)造性地提出了能上能下、能進(jìn)能出的流動(dòng)淘汰機(jī)制，為高校教師流動(dòng)提供制度支持。這說(shuō)明高校教師流動(dòng)政策的價(jià)值取向逐漸從單一性轉(zhuǎn)向了多樣化。

3.從計(jì)劃性走向市場(chǎng)化

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用日益凸顯。在高等教育領(lǐng)域內(nèi)，從高校教師流動(dòng)政策制定的原則來(lái)看，改革開(kāi)放初期以國(guó)家需求為主，政府占據(jù)著高校教師流動(dòng)政策制定的主體地位。隨著學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)走向成熟，高校教師流動(dòng)日益常態(tài)化、多樣化和制度化，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的高校教師流動(dòng)政策不斷受到來(lái)自院校和市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)，這必將導(dǎo)致高校教師流動(dòng)的相關(guān)政策進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)的角色定位。2011年《國(guó)家中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》明確指出要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)需求，促進(jìn)科技人才順暢有序流動(dòng)。這標(biāo)志著高校教師流動(dòng)政策的價(jià)值取向由計(jì)劃性走向市場(chǎng)化，政府對(duì)于高校教師流動(dòng)的控制在不斷減小，而市場(chǎng)的力量則逐漸增強(qiáng)。

四、我國(guó)高校教師流動(dòng)政策的歷史發(fā)展邏輯

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教師流動(dòng)政策的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家層面上的高校教師流動(dòng)政策從帶有強(qiáng)制性的政府主導(dǎo)型，逐漸演變?yōu)橐浴罢龑?dǎo)+市場(chǎng)參與”的混合模式。這一過(guò)程中，雖然傳統(tǒng)模式的阻力和慣性依然不容小覷，但市場(chǎng)機(jī)制的引入為政策變遷注入了源源不竭的動(dòng)力，使得高校教師流動(dòng)政策開(kāi)始尊重高校教師個(gè)人發(fā)展的意愿，滿足高校教師的流動(dòng)需求。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

（一）流動(dòng)理念：從“政府主導(dǎo)”到“市場(chǎng)引導(dǎo)”

我國(guó)高校教師流動(dòng)的形成過(guò)程中，政府通過(guò)自上而下地推行帶有強(qiáng)制性的相關(guān)政策、法規(guī)，推動(dòng)了我國(guó)早期的高校教師流動(dòng)。如1978年陸續(xù)出臺(tái)的留學(xué)政策，掀起了較大規(guī)模的出國(guó)留學(xué)熱潮。再如為了緩解國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目科技人才不足的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于1983年7月頒布的《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定的通知》，促進(jìn)了科技人才在不同地區(qū)、不同部門(mén)之間的流動(dòng)。

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，市場(chǎng)力量開(kāi)始在我國(guó)高校教師流動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。中組部、人事部在1994年8月聯(lián)合下發(fā)的《加快培育和發(fā)展我國(guó)人才市場(chǎng)的意見(jiàn)》中，明確指出“在國(guó)家宏觀調(diào)控下，使市場(chǎng)在人才資源配置方面起基礎(chǔ)性作用”［10］。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，必然促進(jìn)學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。如當(dāng)高等教育市場(chǎng)需求發(fā)生變化時(shí)，會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)職位的數(shù)量和類型、聘任標(biāo)準(zhǔn)以及入職要求和收入的變化。與此同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使高校建立起能者上、庸者下的用人機(jī)制，高校教師流動(dòng)也必將走向以競(jìng)爭(zhēng)為核心的市場(chǎng)化，以往政府主導(dǎo)的高校教師流動(dòng)理念逐漸向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

（二）流動(dòng)機(jī)制：從“計(jì)劃調(diào)配”到“雙向選擇”

在政府主導(dǎo)的高校教師流動(dòng)政策下，我國(guó)高校主要通過(guò)計(jì)劃錄用、行政命令和調(diào)配的形式任命和管理教師。如教育部于1956年6月4日頒布的專門(mén)針對(duì)高校教師調(diào)動(dòng)的政策《關(guān)于高等學(xué)校教師調(diào)動(dòng)的暫行規(guī)定》，要求高校教師要根據(jù)國(guó)家的需要，服從國(guó)家的調(diào)動(dòng)［11］。這一原則一直延續(xù)到改革開(kāi)放初期。直到1983年《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定的通知》頒布，開(kāi)始提出除了計(jì)劃調(diào)配外，還可以通過(guò)招聘方式促進(jìn)合理流動(dòng)，并試行聘任制［12］。隨后，1988年《關(guān)于深化科技體制改革若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出了各地區(qū)可以因地制宜地制訂政策，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，還提出了逐步實(shí)行用人單位與科技人員之間的“雙向選擇用人就業(yè)制度”［13］。與此同時(shí)，伴隨高校人事制度、高校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，高校人事自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，可以在政府授權(quán)下對(duì)教師崗位的設(shè)置和聘任進(jìn)行必要的自主安排，擁有了較為充分的用人自主權(quán)，而解除了職務(wù)終身制和人才單位所有制束縛的高校教師也擁有了自主擇業(yè)的權(quán)利。高校與高校教師之間逐漸形成了一種平等基礎(chǔ)上的雙向選擇關(guān)系，我國(guó)高校教師流動(dòng)機(jī)制也由“計(jì)劃調(diào)配”過(guò)渡到“雙向選擇”。

（三）流動(dòng)意愿：從“被流動(dòng)”到“要流動(dòng)”

改革開(kāi)放以前，我國(guó)高校教師被冠以“國(guó)家干部”的身份，實(shí)行由國(guó)家統(tǒng)分統(tǒng)配的終身任用制度，高校教師的流動(dòng)意愿不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了不愿流動(dòng)的情況。科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，高校人事制度改革的不斷深化，一系列與教師相關(guān)的法律如《高等教育法》《教育法》《教師法》的頒行，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政主導(dǎo)的教師職務(wù)任命制，在一定程度上清除了人才流動(dòng)障礙。此后，國(guó)家開(kāi)始重視高層次人才的培養(yǎng)，啟動(dòng)了一系列人才建設(shè)工程，出臺(tái)了一系列人才建設(shè)政策。這一系列政策的施行，打破了原有常規(guī)，為高校人才特別是高學(xué)歷、高職稱人員的正常流動(dòng)創(chuàng)造了條件。高校教師流動(dòng)政策從強(qiáng)制性分配逐漸發(fā)展為鼓勵(lì)性的引導(dǎo)，人才流動(dòng)從“被流動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙鲃?dòng)”，流動(dòng)的主動(dòng)性、自由性不斷增強(qiáng)。

五、我國(guó)高校教師流動(dòng)政策改進(jìn)的策略選擇

隨著我國(guó)教育體制、人事管理制度改革的不斷深化，原有的相關(guān)政策已不能滿足學(xué)術(shù)從業(yè)者日益增長(zhǎng)的、多元的和不同層次的流動(dòng)需求，因此必須在把握時(shí)事和趨勢(shì)、深入理解學(xué)術(shù)職業(yè)特質(zhì)的基礎(chǔ)上，遵循學(xué)術(shù)職業(yè)流動(dòng)的規(guī)律，逐步構(gòu)建起一個(gè)相對(duì)完善的高校教師流動(dòng)政策體系。

（一）“學(xué)術(shù)人”：高校教師流動(dòng)政策創(chuàng)新的立足點(diǎn)

高校教師從事的是學(xué)術(shù)服務(wù)工作，致力于人類的學(xué)術(shù)活動(dòng)。這就決定了高校教師群體有別于經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的普通勞動(dòng)者，他們選擇高校教師這一職業(yè)不僅僅源于勞動(dòng)報(bào)酬的吸引，就其本質(zhì)而言，是對(duì)于學(xué)術(shù)的忠誠(chéng)和追求讓他們能夠堅(jiān)持在學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)中進(jìn)行生產(chǎn)、交換、分配與消費(fèi)。學(xué)術(shù)工作的特殊性決定了他們不僅是隸屬于學(xué)校單位的一個(gè)勞動(dòng)員工，即“單位人”，也是從屬于一個(gè)學(xué)科單元的知識(shí)分子，是“學(xué)術(shù)人”，即需要根據(jù)學(xué)科單元的規(guī)則和共識(shí)開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)。因此，他們除了通過(guò)在學(xué)校單位里職務(wù)職稱的晉升來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展外，還可以在學(xué)科單元中通過(guò)學(xué)術(shù)漂移和研究交叉，即通過(guò)流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)高校教師的發(fā)展。因此，學(xué)術(shù)人基于自己獨(dú)特的發(fā)展訴求與精神追求而產(chǎn)生的流動(dòng)意愿是合情合理的。

學(xué)術(shù)是一種以高深學(xué)問(wèn)為研究對(duì)象的活動(dòng)。學(xué)術(shù)活動(dòng)的目的是促進(jìn)人類知識(shí)的傳承、傳播與創(chuàng)新，就這種理解而言，學(xué)術(shù)活動(dòng)更多遵循的是價(jià)值理性而非工具理性。這種理性以學(xué)術(shù)自由為基礎(chǔ)，體現(xiàn)在高校教師流動(dòng)政策層面，就是要以學(xué)術(shù)自由為前提，滿足高校教師的學(xué)術(shù)發(fā)展需求，遵循學(xué)術(shù)活動(dòng)的內(nèi)在邏輯，尊重高校教師流動(dòng)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)政策的社會(huì)性目標(biāo)、學(xué)術(shù)性目標(biāo)與個(gè)體性目標(biāo)的統(tǒng)一，釋放政策的最大功效。

（二）“規(guī)律性”：高校教師流動(dòng)政策創(chuàng)新的基本原則

高校教師流動(dòng)的本質(zhì)是教師以學(xué)術(shù)資本為核心的人力資本在不同組織之間的轉(zhuǎn)移。其中，學(xué)術(shù)資本是指受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的教師所擁有的區(qū)別于社會(huì)其他人的扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新潛力和創(chuàng)造能力等［14］。因此，高校教師流動(dòng)也就是高深知識(shí)的流動(dòng)。在學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，學(xué)術(shù)勞動(dòng)力是市場(chǎng)的供給方，高校是市場(chǎng)的需求方，高深知識(shí)則成了學(xué)術(shù)勞動(dòng)價(jià)格的調(diào)節(jié)杠桿。在一個(gè)非開(kāi)放的學(xué)術(shù)系統(tǒng)中，高校教師的流動(dòng)頻率低、數(shù)量少，高深知識(shí)無(wú)法通過(guò)遷移來(lái)體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，自然也就無(wú)法形成高校教師之間的競(jìng)爭(zhēng)［15］。而“一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)所特有的廣泛的高校間的合理流動(dòng)，是支持在以科研為目標(biāo)的大學(xué)中集中最出色學(xué)生和知名教授的重要條件之一”［16］。

因此，高校教師流動(dòng)政策的制定原則應(yīng)從人力資本理論角度出發(fā)，客觀看待學(xué)術(shù)勞動(dòng)力的角色和作用，尊重高校教師發(fā)展特點(diǎn)，遵循高校教師人才成長(zhǎng)規(guī)律，建立健全科學(xué)有效的高校教師流動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資本的合理規(guī)劃與管理，在遵循學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，保障高校教師流動(dòng)的權(quán)利，促進(jìn)人力資本價(jià)值的最大化以及資源配置的最優(yōu)化。

（三）“有序自由流動(dòng)”：高校教師流動(dòng)政策創(chuàng)新的目標(biāo)選擇

高校教師流動(dòng)政策的目標(biāo)選擇直接指向高校教師流動(dòng)的未來(lái)發(fā)展。有序自由流動(dòng)是優(yōu)化高校教師資源配置、提高人才利用效率的基礎(chǔ)。該理念源自馬克思在《資本論》中的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，原意是指在資本主義商品經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力是以商品的形式存在，并以滿足生產(chǎn)消費(fèi)為目的，在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下僅僅按照價(jià)值規(guī)律的要求進(jìn)行流動(dòng)。這種流動(dòng)排斥各種權(quán)力的干預(yù)，以能否帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，具有明顯的自由性與盲目性的特點(diǎn)［17］。學(xué)術(shù)勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素的一種，理論上也是在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下按照價(jià)值規(guī)律的要求實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，從而達(dá)到學(xué)術(shù)資源優(yōu)化配置的目的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)機(jī)制在人才配置中的決定性作用得到確立，高校教師開(kāi)始實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域配置，甚至在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)。

但是，目前我國(guó)學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚不健全，不加限制的自由流動(dòng)將會(huì)導(dǎo)致不平等競(jìng)爭(zhēng)和配置失衡，加之學(xué)術(shù)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性以及個(gè)體地位、目標(biāo)的多樣性，必然使得高校教師的流動(dòng)選擇困難重重，難以實(shí)現(xiàn)真正的自由流動(dòng)，達(dá)成流動(dòng)優(yōu)化的目標(biāo)。這就需要政府在宏觀方面進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，在微觀方面依法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)高校教師流動(dòng)向重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和急需發(fā)展地區(qū)的傾斜，通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)和政策引導(dǎo)，保證高校教師流動(dòng)的有序性，最大限度地釋放學(xué)術(shù)人才的活力，推動(dòng)高等教育事業(yè)的繁榮發(fā)展。

［1］宋杰夫.高校教師合理流動(dòng)初探［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，1985（5）：36-38.

［2］楊禮賓.試論高校教師流動(dòng)難的原因及其對(duì)策［J］.江蘇高教，1992（6）：53-55.

［3］林澤炎.引導(dǎo)人才“全方位自由流動(dòng)”的政策調(diào)整要點(diǎn)［J］.中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2006（5）：4-7.

［4］施中良.我國(guó)科技人才流動(dòng)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究［D］.武漢：湖北大學(xué)，2013：38.

［5］周海濤，景安磊.高校教師流動(dòng)難的制度瓶頸和調(diào)整對(duì)策［J］.江蘇高教，2014（5）：34-37.

［6］劉波，李萌，李曉軒.30年來(lái)我國(guó)科技人才政策回顧［J］.中國(guó)科技論壇，2008（11）：3-7.

［7］鄭代良，鐘書(shū)華.高層次人才政策的演進(jìn)歷程及其中國(guó)特色［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2012（13）：134-139.

［8］李麗莉.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)科技人才政策演進(jìn)研究［D］.長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2014：102.

［9］孫綿濤.教育政策學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：134.

［10］中共中央組織部、人事部關(guān)于印發(fā)《加快培育和發(fā)展我國(guó)人才市場(chǎng)的意見(jiàn)》通知［J］.中國(guó)人事，1994（10）：27-28.

［11］何東昌.中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949—1975）［G］.海口：海南出版社，1998：634.

［12］國(guó)務(wù)院關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定［EB/OL］.（2006-08-08）.http：//www.china.com.cn/law/flfg/txt/2006-08/08/content_7059031.htm.

［13］國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問(wèn)題的決定［J］.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1988（14）：458-463.

［14］楊茂慶.美國(guó)研究型大學(xué)教師流動(dòng)政策與實(shí)踐研究［M］//袁振國(guó).中國(guó)教育政策評(píng)論.北京：教育科學(xué)出版社，2012：144-153.

［15］李志峰.論高深知識(shí)與學(xué)術(shù)職業(yè)［J］.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（5）：114-118，124.

［16］伯頓·克拉克.探究的場(chǎng)所：現(xiàn)代大學(xué)的科研和研究生教育［M］.王承緒，譯.杭州：浙江教育出版社，2001：248.

［17］王暖春，李愛(ài)華.《資本論》中生產(chǎn)要素自由流動(dòng)思想及其當(dāng)代啟發(fā)［J］.人民論壇，2015（20）：199-201.

（責(zé)任編輯 蔡宗模）

The Historical Evolution and Modern Transformation of Faculties Mobility Policy in Colleges and Universities——Based on the Policy Texts Analysis since 1978

JIANG Li，LI Zhifeng
（1.Higher Education Research Institution，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan Hubei 43007，China；2.School of Education，Wuhan University of Technology，Wuhan Hubei 430070，China）

China faculties’mobility policy has experienced three stages of policy development，the beginning stage，the initial establishment and the continuous development，and the different stages have different charac teristics.From the perspective of policy value orientation of academic professional mobility，it changes from“instrumental rationality”to“academic rationality”，from“unity”to“diversity”，from“planned nature”to“market-oriented”.And the historical change logic in the academic profession mobility policy mainly shows that，the mobility concept transforms from“government-led”to“market-led”，the mobility mechanism transforms from“plan deployment”to“two-way choice”，and mobility will transforms from“passive flow”to“positive flow”.Therefore，the policy innovations of academic professional mobility should be based on the“academic people”，to make the“orderly and free flow”as the target selection，to follow the development path of the academic profession，to respect personal self-respecting academic spirit，and to comply with operating laws of academic labor market.

academic profession；mobility of faculties；text analysis；policy changing

G649.20

A

1673-8012（2016）05-0059-09

10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2016.05.010

2016-08-20

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“漂移的學(xué)術(shù)：高校教師流動(dòng)的影響因素與政策調(diào)整研究”（BIA150089）

江俐（1991—），女，苗族，湖南麻陽(yáng)人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)高等教育研究中心研究人員，主要從事學(xué)術(shù)職業(yè)與人力資源研究；

李志峰（1967—），男，湖北武漢人，武漢理工大學(xué)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)，教授，教育學(xué)博士，主要從事學(xué)術(shù)職業(yè)與人力資源研究。

引用格式：江俐，李志峰.高校教師流動(dòng)政策：歷史演變與當(dāng)代轉(zhuǎn)型——基于1978年以來(lái)的政策文本分析［J］.重慶高教研究，2016，4（5）：59-67.

format：JIANG Li，LI Zhifeng.The historical evolution and modern transformation of faculties mobility policy in colleges and universities——Based on the policy texts analysis since 1978［J］.Chongqing higher education research，2016，4（5）：59-67.