深化改革視閾下高職院校人事制度的思考與啟示

摘 要：我國在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的發(fā)展新常態(tài)下，高職院校人事制度改革已成為教育教學(xué)改革發(fā)展的迫切需要，在推動(dòng)全面深化改革的過程中，以學(xué)校人事制度改革為突破口，用統(tǒng)籌兼顧的方法，充分考慮學(xué)校內(nèi)部各要素的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化治理，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高職院校；人事制度改革；資源配置；用人體制；分類管理；深化改革

作者簡介：宋建軍，男，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、研究員，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2016）20-0035-03

高職院校是隨著我國改革開放的發(fā)展，而快速發(fā)展起來的、深化學(xué)校教育的綜合改革，首要問題是進(jìn)行人事制度的改革，因?yàn)槿说囊蛩厥菦Q定一切的。當(dāng)前，我國在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的發(fā)展新常態(tài)下，高職院校人事制度改革已成為教育教學(xué)發(fā)展的迫切需要，這既是學(xué)校全面深化綜合改革的要求，又是學(xué)校辦學(xué)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。制度體系創(chuàng)新包括體制機(jī)制的創(chuàng)新，是我國全面深化改革的本質(zhì)要求，也是高職教育全面深化改革的根本要求，它促進(jìn)了學(xué)校治理體系建設(shè)和治理能力的現(xiàn)代化。

高職院校在全面深化綜合改革中，把現(xiàn)代治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化作為學(xué)校工作的中心，把體制和制度體系創(chuàng)新作為學(xué)校治理的重要任務(wù)，堅(jiān)持以人為本、立德樹人的原則，推動(dòng)著內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部治理和人事制度的一系列綜合改革。因此，高職院校在全面深化改革的過程中，應(yīng)以學(xué)校人事制度改革為突破口，用統(tǒng)籌兼顧的方法，充分考慮學(xué)校內(nèi)部各要素的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理優(yōu)化，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

一、高職院校人事制度改革的現(xiàn)實(shí)意義

高職院校在辦學(xué)和提高教育質(zhì)量方面，以提升師資水平和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為根本、以深化人事制度改革為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的治理，走內(nèi)涵式發(fā)展，已成為高職院校辦學(xué)的共識(shí)和目標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)在提質(zhì)增效升級(jí)發(fā)展下的新常態(tài)關(guān)鍵階段，在全面深化改革中，人事制度和用人機(jī)制的瓶頸性因素的困擾也凸顯出來，已成為學(xué)校改革亟待解決的問題。因此，高職院校人事制度改革對(duì)全面優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)治理體系建設(shè)和治理能力的現(xiàn)代化，有著重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）高職院校的人事制度改革是全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)

立德樹人是高職院校教師培養(yǎng)發(fā)展的核心任務(wù)，是教書育人的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，并且也是人事制度改革的指導(dǎo)思想和要求。立德先立師，樹人先正己，學(xué)高為師、身正為范，這正是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中對(duì)教師所要求的內(nèi)容與行為規(guī)范；重視和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升教師隊(duì)伍的整體水平素質(zhì)；深化教師的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和制度改革，充分調(diào)動(dòng)教師自身發(fā)展需要的內(nèi)生動(dòng)力，深刻挖掘自身發(fā)展的潛力，實(shí)現(xiàn)教師發(fā)展最大化，分享改革的成果。高職院校要把立德樹人的思想融入到人事制度改革中，激發(fā)出廣大教職員工的教育教學(xué)改革活力，為學(xué)校的發(fā)展凝聚改革的動(dòng)力。

（二）高職院校人事制度改革是內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求

高職院校在提高質(zhì)量、走內(nèi)涵式發(fā)展過程中，遇到首要的問題是用人機(jī)制。人事制度的改革是解決教師隊(duì)伍改革的關(guān)鍵，同時(shí)，也是改革主要的依靠力量；教師是學(xué)校第一資源，是辦學(xué)成功與否的主要因素。所以，高職院校教育改革中人事制度改革需要先行，是提高質(zhì)量和內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求，也是學(xué)校一切改革的核心和基礎(chǔ)。國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。這也是今后高職院校在辦學(xué)過程中的一個(gè)長期重要任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）高職院校人事制度改革是推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容

人事制度改革是高職院校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理的有效途徑，是推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中不可缺少的重要內(nèi)容。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。人事制度改革其實(shí)就是學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程，要涉及到校內(nèi)各個(gè)方面人員的利益，如管理人員、教師和學(xué)生等多種主體。而且，通過人事制度改革，以黨委組織為核心，以校長為負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)層，以專家治學(xué)為基礎(chǔ)，民主管理是途徑的內(nèi)部治理模式。并建立起行之有效的具備本校特點(diǎn)的大學(xué)章程，通過章程的制定和人事制度的改革與創(chuàng)新，有效激發(fā)教師、學(xué)生、管理人員參與治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、高職院校人事制度改革中的教師考核評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

高職院校教師的考核評(píng)價(jià)工作是人事管理中一項(xiàng)重要任務(wù)，也是人事制度改革中的重要內(nèi)容，直接影響著學(xué)校教師隊(duì)伍的發(fā)展方向和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，對(duì)學(xué)校的發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此，建立教師考核評(píng)價(jià)體系是高職院校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)根本任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)化發(fā)展的有力措施。

（一）教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善

高職院校在教師考核評(píng)價(jià)中對(duì)教師能力評(píng)價(jià)的多，對(duì)師德量化考核的少；重視評(píng)價(jià)教師業(yè)績多，考慮教師發(fā)展的少。究其主要原因有三個(gè)方面：（1）存在著功利化傾向和缺乏發(fā)展性。從國家層面上講，鼓勵(lì)和要求教師在教學(xué)方面要潛心研究業(yè)務(wù)與教書育人，但是，在學(xué)校層面上對(duì)教師業(yè)績考核時(shí)要符合學(xué)校的要求，而落實(shí)到具體要求中急功近利傾向比較多，對(duì)教師績效評(píng)價(jià)和考核的結(jié)果與利益掛鉤過于緊密，不少教師為了完成學(xué)?？冃Э己耍y免有短期行為的問題出現(xiàn)，從長期發(fā)展看，影響著教師的發(fā)展與進(jìn)步；（2）存在著片面化傾向和缺乏系統(tǒng)性。當(dāng)前，高職院校在教師評(píng)價(jià)考核時(shí)，缺乏全面真實(shí)有效的評(píng)價(jià)，而是過多的強(qiáng)調(diào)科研成果和課時(shí)數(shù)等指標(biāo)，通常指標(biāo)制定的基數(shù)偏高，增加了教師完成任務(wù)的難度，從而影響著教師原創(chuàng)性的發(fā)揮，對(duì)教師真實(shí)性、有效性的評(píng)價(jià)是難以做到的；（3）存在著簡單化傾向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善。當(dāng)前，高職院校教師考核評(píng)價(jià)工作中，各學(xué)校只是根據(jù)自身發(fā)展情況出發(fā)，而制定評(píng)價(jià)方案進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，沒有站在教師的角度，考慮工作性質(zhì)、專業(yè)特點(diǎn)、課程的難易，開展有針對(duì)性的考核評(píng)價(jià)，并有簡單化傾向，教師考核評(píng)價(jià)整體上評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，缺乏科學(xué)性和有效性。[1]

（二）教師考核評(píng)價(jià)體系需健全

高職院校教師考核評(píng)價(jià)體系是個(gè)動(dòng)態(tài)變化的，需要不斷健全與完善的。（1）在教師考核評(píng)價(jià)體系完善過程中要注重頂層設(shè)計(jì)，為促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展服務(wù)。頂層設(shè)計(jì)是教師考核評(píng)價(jià)體系中具有定位和指向性功能的作用，這就要求在頂層設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到教師職業(yè)發(fā)展性評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲性考核的兩個(gè)方面，既要設(shè)計(jì)出符合本校實(shí)際情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又要體現(xiàn)出具有本校特色獎(jiǎng)懲考核內(nèi)容，從而形成系統(tǒng)的、完善的教師考核評(píng)價(jià)體系；（2）在教師考核評(píng)價(jià)體系完善過程中，要注重教師分類評(píng)價(jià)機(jī)制的建立與實(shí)行。教師崗位分類管理和評(píng)價(jià)是科學(xué)規(guī)范管理的組成部分，對(duì)不同崗位的教師進(jìn)行考核評(píng)價(jià)更加趨于合理和公平，能最大限度的充分調(diào)動(dòng)教師積極性與主動(dòng)性，通過分類評(píng)價(jià)能強(qiáng)化管理、科學(xué)激勵(lì)、營造良性競爭環(huán)境。

（三）“雙師型”教師考核評(píng)價(jià)的創(chuàng)新動(dòng)力不足

高職院校對(duì)“雙師型”教師的基本要求是“上得課堂、進(jìn)得廠房”，要求做到教學(xué)技能與專業(yè)技能的融合、師德師風(fēng)與職業(yè)道德的融合，同時(shí)，也是教師專業(yè)化的重要標(biāo)志。目前，高職院校在對(duì)教師的考核評(píng)價(jià)時(shí)，依然是以職稱、學(xué)歷作為教師評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，對(duì)“雙師型”教師的考核多數(shù)是停留在擁有兩個(gè)證書的層面上，對(duì)教師結(jié)合專業(yè)技能和到企業(yè)的實(shí)踐等內(nèi)容考核評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)不多，多數(shù)教師的工程閱歷不足，在實(shí)踐教學(xué)和專業(yè)技能的指導(dǎo)方面仍然是短板。高職院校在人事制度改革中要認(rèn)識(shí)到“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)中存在短板和不足，只有不斷深化教育教學(xué)改革，在校企合作中深度融合，要求教師積極參與企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，如技改、科研攻關(guān)等項(xiàng)目，從中得到鍛煉與提升。

三、高職院校深化人事制度改革的思考

高職院校深化人事制度改革與以往的改革不同，是在新常態(tài)的新要求下進(jìn)行的，其具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。因此，學(xué)校人事制度改革必須要堅(jiān)持以內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展的原則、堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧和循序漸進(jìn)的原則，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、整合配置資源，健全和完善適應(yīng)新常態(tài)下新要求的人事制度機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)管理的全面建設(shè)。

（一）高職院校在人事制度改革中要改革資源配置模式和完善用人體制

高職院校人事制度改革實(shí)質(zhì)就是學(xué)校人力資源的重新整合和配置，是對(duì)教師隊(duì)伍重新評(píng)估與整頓，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，最大限度地充分利用現(xiàn)有的人力資源，調(diào)動(dòng)學(xué)校教職員工在本職崗位上的工作積極性、主動(dòng)性，激發(fā)體制創(chuàng)新和活力，推動(dòng)著多元編制下人員與崗位相匹配的資源配置模式。[2]學(xué)校在資源配置方面要重視和加強(qiáng)資源收益的績效評(píng)估，主要內(nèi)容是對(duì)教師的教學(xué)、科研等方面的績效考核管理，為資源的分配提供科學(xué)化依據(jù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的提質(zhì)增效。高職院校在人事制度中要重視和加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，以國家有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，采取老人老辦法、新人新政策的原則，實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、妥善安排，讓絕大多數(shù)教職員工在人事制度改革中滿意與舒暢。

（二）高職院校在人事制度改革中要實(shí)施精細(xì)化分類管理制度

針對(duì)學(xué)校中不同系列人員在聘任、評(píng)價(jià)、職稱等方面建立相應(yīng)管理制度。針對(duì)教學(xué)科研系列人員，構(gòu)建分類明確、多元導(dǎo)向的教學(xué)科研隊(duì)伍，實(shí)施分類管理，分別建立以專注學(xué)術(shù)為導(dǎo)向，與人才計(jì)劃相契合的教學(xué)科研隊(duì)伍；以潛心科研為導(dǎo)向，基于研究所（中心）科研團(tuán)隊(duì)組織模式的研究隊(duì)伍；以專職教學(xué)為導(dǎo)向，確保教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的教學(xué)隊(duì)伍。

（三）高職院校在人事制度改革中要健全教師職業(yè)發(fā)展體系

學(xué)校要實(shí)行合同制準(zhǔn)聘、事業(yè)編制準(zhǔn)聘及事業(yè)編制長聘等多種聘用形式，通過相互之間不同類型的考評(píng)和晉升制度，建立終身教職體系，以及與此相適應(yīng)的各系列人員內(nèi)部晉升機(jī)制和系列之間轉(zhuǎn)換機(jī)制。

（四）高職院校在人事制度改革中要建立分類評(píng)價(jià)激勵(lì)體系

學(xué)校在區(qū)分教學(xué)為主、教學(xué)科研并重、科研為主以及合同制研究型人員等不同崗位類別的職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立符合不同類別崗位特征的評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持師德與業(yè)務(wù)并重、科研與教學(xué)并重、質(zhì)量與數(shù)量并重、過程與結(jié)果并重、獎(jiǎng)懲性與發(fā)展性并重。學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)模式與方式，鼓勵(lì)多樣性，明晰區(qū)分度，探索更加有效、多元、開放的分類評(píng)價(jià)方法，更好地促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新分類薪酬體系[3]，如針對(duì)專職科研隊(duì)伍，實(shí)行學(xué)校、學(xué)院、團(tuán)隊(duì)三方，按不同比例承擔(dān)人力資源成本的協(xié)議年薪體系。

綜上所述，人事制度改革是高職院校深化教育教學(xué)改革中重要的內(nèi)容，有著承上啟下的作用，是學(xué)校人力資源的重新整合與配置的過程。通過對(duì)教師考核評(píng)價(jià)制度的改革與創(chuàng)新，建設(shè)與學(xué)校改革發(fā)展相適應(yīng)的高水平師資隊(duì)伍，從而為進(jìn)一步推進(jìn)人才培育、科研體制、內(nèi)部管理體制等一系列綜合改革注入動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 牛風(fēng)蕊.我國高校教師職稱制度的結(jié)構(gòu)與歷史變遷——基于歷史制度主義的分析[J].中國高教研究，2012（10）：71-75.

[責(zé)任編輯 李 漪]