論政府主導下的非物質文化遺產保護

邵衛

摘 要：從工程浩繁、責無旁貸、他山之石三個方面簡單梳理政府主導非物質文化遺產保護的必然性。以安徽省為例，介紹政府主導下非物質文化遺產保護在制定政策法規、建立“四級”名錄體系、認定和資助杰出傳承人、開展相關活動、開展人才培養與理論研究五個方面取得的成績，并從安徽實際情況出發，總結出法規滯后、經費不足、人才匱乏和理論研究不足、瀕危項目流失現象嚴重四個方面的問題。在此基礎上提出完善相關政策法規、多渠道籌措保護資金、加強宣傳、加強人才培養和理論研究力度、完善創新體系五條非物質文化遺產保護建議。

關鍵詞：政府主導；非物質文化遺產；保護措施

中圖分類號：G122 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0045-02

過去三十年，由于一些地方政府過于重視經濟指標，更多重視能增加GDP的要素，有意無意忽視了與GDP聯系不那么緊密的非物質文化遺產（以下簡稱“非遺”）的保護，導致許多優秀的傳統文化尤其是非遺的生存空間越來越窄，急需保護。在保護非遺的實踐中，要使工作落到實處且卓有成效，必須采用政府主導的模式。

一、政府主導非遺保護的必然性

第一，工程浩繁。非遺保護是一項復雜的、長期的、花費巨大、牽扯面廣的工程，不是任何個人和民間團體能夠勝任，非政府主導難以完成。

第二，責無旁貸。中華文化源遠流長，我國歷來重視傳統文化的保護，非遺作為傳統文化的一部分屬于公共文化事業，非遺保護情況事關中華文明的整體性，是“中國夢”的重要組成部分，理應由政府主導。

第三，他山之石。從橫向上看，日本、韓國、法國、英國等非遺保護比較好的國家，無一不是政府主導，它們在此方面積累了豐富的經驗，可供我們學習借鑒。

二、政府主導下非遺保護取得的成績

（一）制定出臺了相關的政策法規

安徽省向來注重文化遺產保護立法建設。早在1997年，就通過《安徽省皖南古民居保護條例》，這是我國第一個關于古民居保護管理的單項文物法規，在全國產生廣泛影響。在廣泛征求相關專家與相關傳承人意見的基礎上，結合本省實際，制定了《安徽省非物質文化遺產條例》，為安徽省非物質文化遺產規范化、科學化保護提供法規制度保障，對非遺項目安排了保護工作專項經費，確保保護工作的正常進行。

（二）建立了“四級”非遺名錄體系

截至2016年4月，安徽省開展全面普查，充分調查全省各項目資源存量、資源保留情況、影響力、資源規模等情況，按照一定的標準，建立安徽省非遺“世界、國家、省級、市級”四級名錄體系，實行分類管理。

（三）認定和資助杰出傳承人

截至2016年4月，安徽省共認定民間文學、傳統音樂、傳統舞蹈、傳統戲劇、曲藝、傳統體育游藝與雜技、傳統美術、傳統技藝、傳統醫藥、民俗10大類非遺傳承人651人，其中國家級75人，省級576人，每年對優秀的傳承人給予一定傳習補助。

（四）開展非遺相關活動

近年來，安徽省充分利用大型文化活動、國內外文化交流、傳統節日等平臺，通過專題展示、實物展覽、活態展演等多種方式，在40多個國際間、國家級、省級大型活動上，重點推出宣紙制作技藝等100多項國家級、省級非遺項目，擴大了文化遺產的社會影響力，如安徽省非遺攝影展、皖北四市戲曲票友展、安徽非遺文房四寶展、蕪湖鐵畫藝術進校園、安徽非遺系列活動等。

（五）開展人才培養與理論研究工作

人才短缺是制約非遺傳承的重要問題，只有解決了人才培養問題，理清了非遺的相關概念、理論，非遺傳承才能可持續發展。安徽省一直致力于開展人才培養及理論研究工作，2015年蕪湖職業技術學校招收鐵畫專業，為鐵畫制作培養“科班”人才。

2015年6月12日，安徽省文化廳與安徽師范大學簽訂文化戰略合作協議，雙方共同開展非遺保護工作，開展非遺調查研究、非遺保護傳承理論研究工作；同年底，中國陶行知研究會非遺教育研究中心年會在安徽召開，準備構建非遺教育體系，打造通向藝術、回歸生活的橋梁。2016年3月中國科技大學調研岳西手工造紙業，撰寫中國手工造紙文庫。

三、非遺保護面臨的問題

（一）法規滯后

目前，除《中華人民共和國非物質遺產保護法》《安徽省非物質文化遺產條例》以外，還沒有關于非遺的知識產權制度，非遺保護的監督制度，非遺破壞的懲罰制度等相關法規條例。保護工作無法得到法律法規的保障，無法可依，處罰破壞行為也沒有依據。出現保護責任多部門互相“扯皮”，專項資金使用不規范，過度開發利用、惡俗化包裝等現象卻無明確可操作的法律條文來遏制，給保護工作帶來了一定的難度。就全國來說，安徽省絕不是個例。

（二）經費不足

非遺保護是系統工程，牽扯面廣耗資巨大。資源調查，修繕破壞，資源保護，傳承人的資助，監督處罰破壞行為，后繼人才的培養等需要大量資金，政府“亞力山大”，財政資金只是杯水車薪，還需要相關部門制定出鼓勵社會資本參與保護工作的辦法，呼吁引導并善加利用社會資本參與非遺保護工作，只有把財政資本與社會資本結合起來，才能為非遺保護提供資金保障。

（三）人才匱乏，理論研究不足

非遺項目多處于農村貼近老百姓生活，又具有一定的地域性，如花鼓燈、泗州戲、廬劇、五禽戲、潛山彈腔等，帶不來可觀的收入，無法吸引年輕人繼承。另外，學校開設非遺相關專業不足、師資有限，導致很多非遺項目后繼無人。

目前，安徽省關于非遺的理論研究還不夠興盛，研究領域還不夠寬廣，關于非遺資源影響研究還比較匱乏，沒有理論支撐科學評估對生產力的影響，對文化的影響，對社會的影響等，甚至出現“不用保護，應由市場決定自然淘汰”等聲音。

（四）瀕危項目流失現象嚴重

安徽是中原文化的發源地之一，人民創造了璀璨的文化項目，省內非遺項目眾多，但是在當今全球化、網絡化、市場化等因素的影響下，除了蕪湖鐵畫、碭山嗩吶等少數項目知名度高，影響力廣保存較好以外，許多非遺項目遭到不同程度的破壞，具體表現在許多口傳心授的非遺項目瀕危流失，有些項目只有幾個老人還在堅守且瀕臨消失，有些項目開發過于商業化而導致“變味”。

四、政府主導下的非遺保護建議

（一）完善相關政策法規

第一，建立非遺知識產權保護制度。在非遺知識產權保護方面的法律法規尚屬空白，由于許多非遺項目是當地群體共同生活勞作過程中形成的，是集體智慧的結晶，非遺知識產權主體的認定也就存在困難，“搶注”、主體認定糾紛現象頻出，急需調查理清，出臺相關的制度保護非遺商標權、作品所有權，建立非遺知識產權保護機制和利益分配機制。

第二，完善監督體系。人民群眾是非遺的創造者、傳承者，也應該是保護者。非遺項目監督不能僅僅依靠政府或者非遺傳承人，更需要發動全民力量監督，建立監督舉報獎勵制度，非遺中心聯合相關執法部門加強懲處力度。

（二）多渠道籌措保護資金

長期以來，由于沒有足夠的資金保護，許多重要的文化遺產沒有得到及時的保護而變質或者消失。安徽省屬于中部地區，經濟還不夠發達，政府對于非遺保護的投入確實力不從心，需要從社會、企業、個人贊助等多渠道籌措保護資金。

（三）加強非遺宣傳

可以在政府主導下利用櫥窗，開設網站，舉辦活動，制作播出宣傳片，開設微博，利用微信或其他新興傳播媒介大力宣傳非遺相關法律法規，宣傳非遺的重要性、文化性、特殊性，宣傳保護和開發利用方式等知識，激發當地民眾的文化自豪感、文化自覺性，提高當地民眾對非遺保護的意識。還可以組織開展非遺主題活動，尤其是廣大民眾參與的主題活動，提升群眾基礎。比如，節慶舉辦傳統民俗節慶活動，平時開展攝影展、攝影大賽、畫展、繪畫比賽及非遺作品展、作品比賽等，提高民眾參與度，擴大影響力。

（四）加大人才培養、理論研究力度

可以在政府主導下聯合多所高校、研究機構加強非遺理論研究，切實加強非遺文化價值、帶動效應、綜合影響等方面的研究，編寫非遺相關專業教材。可以聯合高校辦學，把非遺傳承人請進校園，與其他教師一起開設非遺專業課程或選修課程，創辦非遺興趣小組，加強非遺專業人才培育，把非遺知識技能與大學傳授的其他知識結合起來，提高非遺人才數量，提升非遺人才綜合素養，豐富非遺項目表達內容，用新科技新思維包裝非遺項目，促進非遺保護可持續發展。

（五）完善創新體系

可以在政府主導下，搭建多方合作的平臺，完善創新體系。創新傳承工具，可以把非遺的舊文獻、舊手稿、傳統劇目、歷史故事改編成電影電視藝術，制作成紀錄片等視頻；創新表現環境，把非遺表演項目和成果請進文化館、文化廣場；創新內容，設計衍生手工藝品；創新推廣模式，利用“互聯網+”把非遺相關產品推廣到全中國乃至全世界網民的面前，探索非遺發展新模式。

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[責任編輯 劉嬌嬌]