濟南市中小學教職工編制現狀調查及相關建議

為進一步規范完善中小學編制管理，解決部分縣（市、區）中小學超編缺員問題，優化教育資源配置，濟南市對中小學編制情況及教師隊伍現狀進行了全方位、多維度的調研。

一、調研基本情況

濟南市編辦、市教育局組成聯合調研組，歷時近一個月，實地考察了4個縣（市、區）20余所中小學，在每個學校都詳細了解教職工數量、人員結構、工作崗位、編外人員、借調人員、班數、在校生數、課時、教師工作量等第一手資料，共計組織200余名一線教師座談交流，回收調查問卷600余份。在此基礎上梳理匯總，比照全市中小學相關數據，重點對現有編制總量、實有人員情況、教師實際承擔工作量等方面綜合分析，從而驗證現行中小學教職工編制標準是否合理，探究當前中小學教師緊缺的實質原因。

二、相關問題分析

（一）對中小學教職工編制標準的分析

魯政辦發〔2011〕44號文件規定：“中小學教職工實行城鄉統一的編制標準，其中：高中教職工與學生比為1∶12.5，初中教職工與學生比為1∶13.5，小學教職工與學生比為1∶19。”遵循這一標準，分三個層面進行了分析。

1.對編制標準的分析。魯政辦發〔2011〕44號文確定的編制標準，與中央編辦、教育部、財政部聯合印發《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》（中央編辦發〔2014〕72號）規定的新標準幾乎完全一致，與其他副省級城市的編制標準均差別不大。

2.對教師工作量的分析。分小學、初中、高中三個層次進行了數據測算，測算過程及結果如下：

第一步，按照現行編制標準，以在校生總數為基數，測算出全市及市直、各縣（市、區）的教職工編制總數和教師編制總數。

第二步，以現有班級數乘以每周課時量，得出全市及市直、各縣（市、區）的周課時總數。按照省教育廳《轉發〈教育部關于印發〈義務教育課程設置實驗方案〉的通知〉的通知》（魯教基字〔2002〕19號）中規定的周課時數（一二年級為26節，三至六年級為30節，七至九年級為34節；高中階段周課時數與初中一致），乘以現有班級數量，測算出周總課時數，小學、初中、高中分別為270480節、129812節、61370節。

第三步，總課時數測算除以教師編制總數，得出教師周平均課時數，小學、初中、高中教師的平均周課時數（縣區最大工作量）分別為13.8（15.45）、10.18（11.04）、8.06（8.8）。

根據省政府辦公廳《山東省全日制中小學職業中學機構編制管理暫行規定》（魯政辦發〔1999〕46號），教師標準周授課時數，高中10-14節，初中12-16節，小學16-22節。濟南市測算的教師平均周課時數和縣區最大工作量，均沒有達到教師標準周授課時數的底線。如將選修課、自習輔導等因素列入課時，按小學每周40節課、初中和高中45節課計算，同時將非在崗教師按5%計算，測算出的教師周平均課時數分別為19.4、14.2和11.2，也均在魯政辦發〔1999〕46號文件規定的范圍內。

3.對教師編制分配的分析。受學校規模、每門課程配備專職教師等因素的影響，如果按班級數和工作量計算所需編制，則與目前按學生數核定編制的結果會有差異。根據測算，班級數為6個的學校，按現行標準核定的編制數略低于實際教學需要；班級數多于12個（含）的學校，按現行標準核定的編制數則會有一定的富余量。

結論之一：通過以上三個層面的分析可以看出，現行的中小學編制標準總體上是合理的，根據平均周課時數測算有較大富余。個別規模小的學校編制不足問題，可探索編制總量內二次分配的有效途徑，通過不同規模學校之間調劑解決。

（二）對中小學教職工編制現狀的分析

按照編制標準重新核定編制后，基層一線仍反映教師力量不足，其原因表現在以下幾個方面：

1.教師隊伍方面的原因。一是部分縣區教育系統的事業單位擠占了中小學編制。二是部分學校休假孕產婦人數較多，存在部分長期病休等非在崗人員。三是部分教師難以勝任工作。全市民轉公教師接近5000名，由于年齡較大、知識結構老化等原因，部分教師不適應現代教學需要。

2.教師實際工作量方面的原因。一是非教學工作占用時間多。教育均等化考核、一師一優課、優秀教師評比等工作，甚至創衛、計劃生育等工作由教師來承擔，占用了大量精力。二是管理過于精細化。教育主管部門對教學管理的方方面面出臺了大量文件，考核檢查評比工作量大。三是班主任的工作量明顯大于普通教師。

3.其他方面的原因。一是編制資源配置失衡。通常是城區學校規模大、教師多、平均年齡小、周課時量小，而農村學校規模小、教師少、平均年齡大、周課時量大。城鄉學校之間、甚至同一區域的學校之間，教師數量不能隨招生人數動態調整。二是工作量“旱澇不均”。部分教師周課時量較低。三是激勵機制不健全。大部分學校仍然延續多年的吃大鍋飯形式，不按績效分配工資，導致教師拈輕怕重，缺少主動要求增加工作量的動力。

結論之二：通過上述分析可以看出，中小學教師超編、人手緊張等問題是多方面原因造成的，單純靠增加編制并非解決問題的最好途徑。

三、有關對策建議

（一）教育管理方面。一是強化學校的自主權，避免主管部門的干預，盡量減少非教學工作量，杜絕教師編制被擠占挪用的問題。二是推進城鄉教育均等化發展。將崗位設置、人員配備向農村學校、偏遠學校傾斜，更好地實現教師的動態流動，以縣（市、區）為單位均衡配置資源。三是加大培訓、激勵力度，建立暢通的退出渠道，提升教師的積極性和工作效率。四是杜絕長期聘用編外教師，防止出現新的民辦教師問題。

（二）機構編制方面。一是進一步完善編制標準，考慮班主任教師工作量、寄宿制學校等因素，由省級制定按適當比例增編的政策。二是利用精簡壓縮和事業單位改革等方式收回的編制，探索設立臨時周轉編制專戶，用于對滿編超編又確需補充專任教師的城鎮大班額學校和鄉村學校增加臨時教師編制。教師自然減員后，使用專戶編制補充的專任教師改為占用中小學編制，專戶編制相應核減。三是創新機構編制管理。積極探索按照學校在校生數核定經費總量，由學校聘用教師的新途徑。四是定期對中小學進行核編。根據濟南市的人口及趨勢測算，在校學生數量在2025年之前將持續增加，之后逐年下降。需要根據在校生數量增減情況，定期進行核編。

（三）財政人事管理方面。一是探索由按在編人數撥款調整為按在校生數撥款，同時依據規模和地域情況核定學校基本經費。通過按在校生撥款來限制學校教師隊伍的膨脹，以基本經費來保障農村學校的發展。二是適當提高農村教師待遇，確保農村教師“招的到，留的下”。

關鍵詞：中小學 教職工 編制