我國運動員保障組織機構現狀及發展研究

耿曉晨

近年來，國家和地方十分重視運動員保障工作，各級體育主管部門也相繼出臺了涵蓋運動員入隊、在訓、停訓、職業轉換過渡期、退役等各個環節的運動員保障相關政策。為了做好運動員保障工作，將各項政策落實到位，承擔該項工作的組織機構在其中起到了重要作用。本研究在對全國22個體育行政主管部門調研的基礎上，從狹義的角度對部分省區市形成的專門的運動員保障機構組織機構模式現狀進行評估，并對其發展提出相關策略。

一、概述

運動員作為社會的群體之一，在國家大的保障體系內享受公民應該享有的各項保障政策；同時，運動員作為專業性強、傷病率高、工作壽命短、成材率低的職業，具有不同于其他職業的特點，這就對運動員這個特殊人群的各項保障工作提出了較其他職業更高的要求。為適應我國現階段國情和經濟發展水平，在覆蓋全體公民的保障體系之內，體育行業又建立起了國家、省級和市縣級三級聯動的運動員保障組織體系，一定程度上彌補了這一特殊職業在社會保障體系中的不足，適應了運動員職業發展的特點。

二、我國運動員保障組織機構現狀

在對北京、天津、河北、山東、山西、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖北、廣西、海南、重慶、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏22個省區市體育行政主管部門調研的基礎上，對我國運動員保障機構模式現狀有了基本了解。

（一）廣義上的運動員保障組織機構

從廣義上來講，我國的運動員保障機構基本模式為國家、省自治區直轄市、縣市區三級模式。其中：

1. 國家體育總局作為運動員保障工作的主管部門，負責研究制定全國運動員保障的各項方針政策，組織各省區市開展各項運動員保障工作，是政策制定方面的主要環節。

2. 省、自治區、直轄市的體育行政主管部門因為是運動員人事關系所在部門，是承擔運動員保障工作的主體部門，在國家體育總局的指導下，結合各省情況，開展運動員保障工作。省區市體育行政主管部門是政策落實方面的主要環節，也是在執行過程中將國家層面的政策與本省、自治區、直轄市實際情況相結合的關鍵環節，是運動員保障工作組織體系中最主要的部分。

3. 縣市區一級的體育行政主管部門主要承擔相關的運動員退役安置等工作。

（二）狹義上的運動員保障組織機構

國家體育總局作為方針政策制定者，起著指導性的作用，但因國家隊運動員的人事關系均在各省、自治區、直轄市，并不直接從事運動員保障工作。縣市區一級的體育主管部門只是承擔最后環節中較少的工作內容，遠不能成為組織機構的主體。因此，在廣義的運動員保障組織機構中，省一級行政主管部門是運動員保障機構的最主要的環節，也是在組織機構上對各省區市運動員保障工作做區別化研究的重點。

省級體育行政主管部門承擔運動員保障工作的組織機構模式大體分為兩種：一種是各省、自治區、直轄市體育局作為運動員保障工作的組織機構，全部運動員保障工作交由體育局的人事部門承擔。在被調研的22個省區市體育行政主管部門中有12個是這種模式。另一種是設立省一級體育行政主管部門下屬的獨立事業單位，作為承擔運動員保障工作的專門機構，也就是本文所定義的狹義的運動員保障機構，以下探討的運動員保障機構均屬于這個范疇。在被調研的22個省區市體育行政主管部門中，北京、河北、山東、江蘇、黑龍江、山西、天津、陜西、云南、廣西10個省區市體育局設置了此類專門機構，在體育行政主管部門的業務指導下，開展具體的運動員保障工作。名稱主要有體育人才服務中心、運動員人事保障中心、體育人才職業轉換中心、體育人力資源開發中心等；編制在10人以內有6個，11-15人的有4個；單位規格均為正處級；撥款方式8個為財政撥款，2個為經費自理；主要職責均為承擔運動員保障相關工作，部分還承擔其他職能。

三、我國運動員保障組織機構的優勢和存在的問題

（一）運動員保障機構的優勢

1. 適合我國競技體育發展的體制機制。我國競技體育發展至今，取得了輝煌的成績，也構建了一套在我國現有國情和體制下的不同于其他國家的獨特的運行體制和機制。隨著經濟社會的不斷發展，體育作為上層建筑，也在不斷地發展變化。專業運動員作為競技體育的重要組成部分，是競技體育發展的有生力量，是體育事業賴以生存的基石。讓運動員在在訓和退役時能夠得到最大的社會保障，發揮體育事業單位的公益性，是設立運動員保障專門機構符合現有的國情和體制的體現。

2. 由體育部門設立的運動員保障機構，較通常意義保障機構更熟悉運動員職業特點。在體育行業內，由體育部門設立的專門運動員保障機構，有熟悉運動員職業特點，能夠較為完善細致的制定各個環節的運動員保障政策的優勢。能夠根據職業特點，在公民基本保障體系上予以補充和完善。

3. 設立運動員保障機構后，運動員保障工作具有較大進展。在設立前，運動員保障工作由各省區市體育局人事部門負責，由于編制所限，外加人事部門還承擔有大量常規的人事工作，通常情況下僅有1-2人兼職從事運動員保障工作。設立專門機構后，有了專門的組織機構和人員從事該項工作，能夠較以往投入更大的精力，能夠將此項工作作為獨立的工作去研究和開展，因此運動員保障工作得到很大進展。

4. 設立運動員保障機構后，體育局在運動員保障工作政策研究上有較大進展。各省區市體育局人事部門相比其他行業的行政主管部門，除了承擔常規的人事、人才工作外，還要承擔體育行業特有的運動員保障工作，具體包括運動員招聘、安置、自主擇業、職業轉換過渡期輔導、保險、津貼獎金核定、創業扶持等大量工作。將運動員保障的具體工作交由專門機構后，各省區市體育局的人事部門能夠投入更多的時間和精力來進行運動員保障工作的政策研究，加強政策指導方面的職能。

（二）運動員保障機構的不足

1. 運動員保障的職責作用尚未充分發揮。被調研對象中這10個設立運動員保障專門機構的省區市，設立的時間都不是很長，目前工作還處在探索階段，其承擔的運動員保障工作大都集中在職業轉換過渡期培訓和退役安置方面，對于運動員保障的其他方面尚未充分發揮其職能，未能貫穿運動員保障工作的始終。

2. 機構建設薄弱、組織機構構架不完善。在10個運動員保障機構中，編制在10人以內有的6個，編制在11人至15人的有4個。內設機構方面，有6個明確了內設機構的名稱和職能，另外4個尚未明確內設機構。在已明確內設機構中，只有2個對運動員保障工作從業務上進行了分類。

3. 職責定位不夠準確，與行政主管部門職責界限不清，工作體制機制尚不完善。因為在設立運動員保障機構之前，這10個省區市也是由體育局的人事部門承擔運動員保障工作，因此在成立后，機構自身定位、與體育局之間的職責劃分都是沒有先例可循的，在實際工作中定位與職責劃分比較隨意，易出現職責定位不準確、職責劃分不清晰的情況。在被調研的10個運動員保障機構中，其承擔的具體職責和與體育局的職責劃分各不相同，工作體制機制也不盡完善。

4. 人員專業性不強，對于運動員保障工作的探索性不夠。運動員保障機構的工作人員熟悉運動員職業特點，也熟悉體育系統的工作內容。但對于保障工作的專業性明顯不足，在國民保障政策和運動員職業特點方面不能很好的結合，沒有投入足夠的時間和精力對運動員保障工作在新時期的探索進行研究和實踐。

四、運動員保障機構的發展策略

（一）聚焦改革發展，創新工作思維

運動員保障機構要始終堅持以發展為主題，繼續拓寬工作思路，強化創新思維，著力整合各方資源，聚焦未來一段時期體育事業、競技體育、運動員群體全面發展這幾大領域的發展，與體育系統的改革和發展任務相同步，始終堅持法治思維和法治方式，堅持立足實際創造性開展工作。

（二）明確職責定位，健全組織機構

運動員保障是一個系統性的工作，涵蓋從運動員入隊到退役安置全方面。目前大多數運動員保障機構僅從事運動員退役安置出口這一個環節，未將自身定位到全面負責運動員保障工作的角度。應把運動員保障工作的方方面面都涵蓋到職責任務中來。對于需要其他部門單位協調共同完成的工作，也要充分發揮其自身的主導作用。要強化組織機構建設，健全內部組織構架，科學合理設置內設機構。

（三）明晰職責分工，理順工作機制

設立運動員保障機構后，運動員保障工作應在省區市體育行政主管部門的指導下，由運動員保障機構具體承擔。主管部門的指導作用要進一步加強，運動員保障機構在其指導下承擔具體工作，并在具體工作中發現和解決問題。同時，主管部門須切實履行好對運動員保障機構的監管職責，對其發揮職能情況進行綜合評定，還要進一步加大簡政放權力度，加強管辦分離，對于具體的操作性工作可以交由運動員保障機構承擔。

（四）加強人才培養，提高專業水平

運動員保障工作是項政策性很強的工作，從事該項工作的人員除了要具有扎實的運動員保障政策理論水平外，還要具備我國宏觀保障體系的政策理論知識，只有這樣，才能在符合經濟社會發展趨勢，在我國社會保障體系的大環境下，研究開展運動員群體具有普遍性又有特殊性的保障工作。因此要在專業人員培養上多著力，加大培養力度，不斷提升人員專業化水平。

五、結論

設立運動員保障機構在組織機構方面大大促進了運動員保障工作，但目前設立的運動員保障機構也存在著各種問題。只有發揮運動員保障機構的優勢，彌補其不足，才能在今后的工作中進一步發揮其作用，做好運動員保障工作，在新的歷史時期更好地促進我國體育事業健康發展。

關鍵詞：運動員保障 組織機構 職能 研究