關(guān)于事業(yè)單位組建理事會(huì)的實(shí)踐與思考

段洪祥

近年來(lái)，根據(jù)山東省及濰坊市建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的有關(guān)要求，昌樂(lè)縣編辦結(jié)合縣域工作實(shí)際，從理事會(huì)組建、功能定位等方面入手，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程，積累了較為成熟的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

一、昌樂(lè)縣事業(yè)單位理事會(huì)基本情況

（一）試點(diǎn)單位有關(guān)情況

在推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作中，昌樂(lè)縣編辦本著“運(yùn)行狀況、群眾關(guān)注、趨勢(shì)展望”的目標(biāo)，對(duì)全縣事業(yè)單位逐一進(jìn)行精心分析研判，并按照難易適中、依次推進(jìn)的原則，最終選取教育、衛(wèi)計(jì)和文化3個(gè)系統(tǒng)的4家公益屬性突出、群眾密切關(guān)注的事業(yè)單位開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，先后新組建了圖書(shū)館、特師附屬小學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)3家理事會(huì)，同時(shí)為人民醫(yī)院調(diào)整完善了醫(yī)管會(huì)人員組成，超額完成濰坊市部署的3家事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作任務(wù)。

（二）理事會(huì)人員組成情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，昌樂(lè)縣4家理事會(huì)（醫(yī)管會(huì)）共有理事53人，人員組成如下：

1、按層次分。53名理事中，政府管理人員33人，占62.27%；專(zhuān)家學(xué)者9人，占16.98%；其他人員11人，占20.75%。從層次來(lái)看，政府管理人員所占比例偏多。

2、按檔次分。理事多于15人的1家，占25%；理事10—15人的2家，占50%；理事少于10人的1家，占25%。

3、按性別分。男性理事40人，占75.47%；女性理事13人，占24.53%。從性別來(lái)看，男性理事比例較高。

（三）理事會(huì)運(yùn)行情況

一是進(jìn)一步規(guī)范了試點(diǎn)單位行為，強(qiáng)化了公益屬性。在試點(diǎn)單位組建理事會(huì)，相當(dāng)于為其配備了一個(gè)“智囊團(tuán)”，加強(qiáng)了理事會(huì)與主管部門(mén)、管理層三方之間的銜接，有助于集思廣益解決遇到的問(wèn)題，有效減少了行政資源的浪費(fèi)，如特師附小創(chuàng)新推行“理事會(huì)+校代會(huì)”管理模式，參照制定權(quán)利清單的模式，梳理涉及教職工崗位管理、績(jī)效考評(píng)工資實(shí)施方案等6大類(lèi)31項(xiàng)管理職能，理事會(huì)與校代會(huì)合理劃分管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了理事會(huì)與管理層“掌舵”與“劃槳”的雙分離，雙方各司其職實(shí)現(xiàn)了1+1>2的效果，從而進(jìn)一步規(guī)范了管理服務(wù)行為，推動(dòng)試點(diǎn)單位健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離。理事會(huì)組建后，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)、信息反饋等職能，如特師附小聘請(qǐng)了山東省教科院知名專(zhuān)家王秀玲擔(dān)任理事，大幅提升了本校語(yǔ)文基礎(chǔ)學(xué)科的教科研水平；實(shí)驗(yàn)中學(xué)特聘昌樂(lè)縣校車(chē)公司潘海波經(jīng)理作為外部理事，接受家委會(huì)提出的有關(guān)校車(chē)方面的合理化建議2條，為試點(diǎn)學(xué)校重新優(yōu)化了校車(chē)路線(xiàn)，受到了家長(zhǎng)和老師的一致歡迎。理事的聘用，使試點(diǎn)單位更加貼近群眾，直接傾聽(tīng)基層民聲，收集意見(jiàn)建議和訴求，更好地為群眾提供文化、教育、就醫(yī)等社會(huì)服務(wù)。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)試點(diǎn)單位的法人自主權(quán)，積蓄發(fā)展后勁。通過(guò)建立理事會(huì)，試點(diǎn)單位的自主發(fā)展能力得到進(jìn)一步提高，組織運(yùn)作的活力得到進(jìn)一步激發(fā)，職工的工作熱情得到進(jìn)一步提升，事業(yè)單位法人擺脫了過(guò)去“單打獨(dú)斗”的局面，公益服務(wù)水平有了顯著提高。以昌樂(lè)縣人民醫(yī)院為例，建立醫(yī)管會(huì)以來(lái)，在縣統(tǒng)計(jì)局組織的包含15項(xiàng)內(nèi)容的群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)中，群眾服務(wù)總滿(mǎn)意率由之前的91%提升至94.1%，提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)，醫(yī)院的管理、服務(wù)等方面活力倍增。

二、存在的問(wèn)題

一是理事會(huì)作用發(fā)揮不夠充分。省、市相關(guān)文件雖然明確了理事會(huì)承擔(dān)的具體職能，但在保障理事會(huì)運(yùn)行、理事職能發(fā)揮以及考核等方面，沒(méi)有明確規(guī)定仍存在監(jiān)管空白。尤其是建立理事會(huì)后，在其日常運(yùn)行中，容易與原定的行業(yè)管理模式產(chǎn)生一定矛盾，導(dǎo)致理事會(huì)行使議事權(quán)多，行使決策權(quán)相對(duì)較少，對(duì)重大事項(xiàng)決策的參與度不夠高，實(shí)質(zhì)性權(quán)威也沒(méi)有真正確立起來(lái)。如何避免理事會(huì)淪為“空架子”，保障理事會(huì)作用更好地發(fā)揮成為下步工作突破的重點(diǎn)。

二是配套制度建設(shè)相對(duì)滯后。一方面，相關(guān)的理事會(huì)配套制度仍顯匱乏，不利于理事充分履職發(fā)揮作用。例如，在理事人員組成上，上級(jí)沒(méi)有作出明確界定，從昌樂(lè)縣實(shí)際情況來(lái)看，理事會(huì)人員普遍在11-15名之間，人員組成較為冗雜，在組織召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議、集中研究深層次發(fā)展問(wèn)題等事項(xiàng)上，不好協(xié)調(diào)有點(diǎn)“尾大不掉”，不利于理事會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，理事作為非受薪人員，由于沒(méi)有具體文件規(guī)定，試點(diǎn)單位難以對(duì)其履職情況進(jìn)行考評(píng)，缺乏調(diào)動(dòng)其積極性的指揮棒，同時(shí)，理事的社會(huì)地位也沒(méi)有明確，法人治理結(jié)構(gòu)配套制度建設(shè)的滯后對(duì)理事會(huì)的工作開(kāi)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

三是組織架構(gòu)有待理順優(yōu)化。在理事會(huì)組建模式上，目前主要有2種組建模式，一種采取純行政化的方式，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長(zhǎng)，另一種采取試點(diǎn)單位自行推薦的方式，由法人擔(dān)任理事長(zhǎng)。但從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，昌樂(lè)縣的4家試點(diǎn)單位均采取了第一種模式，試點(diǎn)單位法人思維還停留在原來(lái)依靠主管部門(mén)管理的舊理念上，單位自行推薦的模式?jīng)]有真正推開(kāi)，導(dǎo)致理事會(huì)組織架構(gòu)單一，多樣化程度不夠高，在一定程度上影響了下步工作的深入推開(kāi)。

三、意見(jiàn)建議

一是明確理事會(huì)功能定位。一方面，與主管部門(mén)合理劃分事權(quán)。進(jìn)一步明確理事會(huì)獨(dú)立運(yùn)作的權(quán)限，保障享有法定事權(quán)以及管理、人員聘用和分配自主權(quán)，無(wú)合理理由不受政府機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的干涉，逐步實(shí)現(xiàn)“由主管部門(mén)管理向理事會(huì)管理、由領(lǐng)導(dǎo)決策向理事會(huì)集體決策”的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。另一方面，與管理層搞好有效銜接。理事會(huì)與管理層通力合作，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部治理，對(duì)下步推行事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)起到反哺的作用。

二是制定理事管理規(guī)范。一方面，規(guī)范理事的配備。目前，上級(jí)對(duì)理事會(huì)配備理事的人數(shù)沒(méi)有作出規(guī)定，建議參照事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定的辦法，對(duì)理事會(huì)的規(guī)模進(jìn)行控制。例如，可采取以工作人員數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，30人以下的理事會(huì)配備理事5-7名，30-100人的理事會(huì)配備理事7-9名，100人以上的理事會(huì)配備理事9-11名，合理把握理事配備的區(qū)分度。另一方面，在規(guī)范理事配備數(shù)量的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化理事會(huì)人員組成。建議逐步壓縮理事會(huì)成員中政府行政人員的比例，最高不超過(guò)理事會(huì)成員的1/5，逐步優(yōu)化理事會(huì)各方面或各層次的人員結(jié)構(gòu)，真正讓會(huì)管事、能辦事的人員參與到理事會(huì)管理工作中，為下一步推進(jìn)事業(yè)單位單位去行政化積累經(jīng)驗(yàn)。

三是繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究。一方面，按照兩條腿走路的辦法，嚴(yán)格控制試點(diǎn)領(lǐng)域，建議采取逐年遞增的模式，在社會(huì)服務(wù)、文化教育、醫(yī)療保健等領(lǐng)域合理擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，但不能搞“一刀切”，待改革取得明顯成效時(shí)再逐步鋪開(kāi)。另一方面，創(chuàng)新理事會(huì)管理模式，擴(kuò)大理事長(zhǎng)選配范圍，探索建立事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出任理事長(zhǎng)，直接管理試點(diǎn)單位的機(jī)制，推進(jìn)理事會(huì)組織架構(gòu)多樣化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位法人治理的影響。同時(shí)，建立完善薪酬、考核體系，形成良好的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，全方位推動(dòng)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位法人治理 理事會(huì) 創(chuàng)新