以“體制復制”辦特區推動東北再振興

東北振興面臨的體制困境

東北現在面臨的是雙重困境——產業的困境和體制的困境。但這兩個還是有點關系的。當然，從產業的角度來講，中國經濟經歷了30多年的高速增長以后，過去6年的時間在下行，或者說發展相當慢。

中國經濟的高增長主要靠高投資，高投資主要是三大需求：基礎設施、房地產、汽車。相對應的供給側主要是煤炭、鋼鐵、鐵礦石、石油、石化、重化工業。

東北是有幸的，在過去幾十年的時間也是搞重工業，過去6年，微調幅度最大的也是這些行業。在中國也并不僅僅是東北這樣，其他地區也在調整重化工業。但是看起來沒有困難到如此程度，總體來看東北目前的困難程度是排在前邊的。另外，我們也注意到，有些行業不屬于重化工業，在過去幾年增長速度比較高的行業，在東北表現也不太好。比如汽車工業，一汽在全國汽車行業來講也不錯，包括沈陽的一汽。像醫藥行業，黑龍江的醫藥行業曾經在全國排名第二位，現在已經到了第六位，而醫藥行業還是以民營經濟為主的。

其實，原來說“運氣好過，現在不好過”。中國最近幾年，還有一個領域也進行了大力度的調整——出口行業。中國的出口行業在過去經常是百分之二三十的增長，去年是負增長，今年仍然是負增長，今年想爭取正增長，現在來看有點困難。在廣東、浙江其他一些出口主導型的地區，也聽到一些聲音，有些企業很困難，有些企業關門了，有些企業跑到越南去了，還有一些企業的老板更多的是跑路了。但是一般不會虧損的還在堅持，我估計東北國企里邊相當一部分，虧損還得堅持生產。

重化工業，特別是以國企為主的重化工業，民企為主的出口行業，在調整期的不同表現，反映了一個體制問題。形勢好的時候，看不出來，都差不多。形勢不好，調整的時候，行業回落的時候，才能看出這個企業體制的特點，他的弱點，他是否有韌性，調整能力到底如何。東北的國企，我作為全國政協委員，也參加過調研。比如說企業辦社會，大集體，職工子女接替等等這些問題，內地十幾年二十年前已經解決的問題，在東北仍然不同程度的存在。所以說，國企改革在一定程度來講是滯后的，從國企本身來講也是滯后的。產業的困境和體制的困境，更重要的還是體制困境。重化工業現在在調整，現在已經基本處理了，不要太悲觀。但是，大家是否有信心，這個行業調整過來以后，咱們地區還能振興起來？這是現在真正關心的問題。

第二，“顯形體制”和“隱形體制”。有一個現象，960萬平方公里的土地上，都實行社會主義制度，都在黨中央的領導下，都在學習從十一屆三中全會到十八屆三中全會的文件，但是東北和別的地區不一樣，差別很大。我們作為體制研究，可能需要關注一種隱形體制的問題。東北的問題，有的人說是觀念問題，有的人說是體制問題等等，最后發現是一個系統問題、環境問題。解決哪個獨立的問題，大家都不是很有信心。

所謂“隱形體制”，比如一個單位或者某一個地區有一些本本上寫的條文，結果投資者來了以后，他認真的學習了條文，準備認真的去執行，結果發現不管用。

改革開放初期，《人民日報》曾經有過一次大型的討論，叫做“做生意是不是要回扣”，許多人認為不需要討論。我認為是否基于文化層面來進行討論。包括到現在，還有沒有？到南方，到沿海地區去，比如，他們國資委討論國企改革的問題，基本思路是國有資本主要是搞市場、企業搞不了的方面，但是這個地區的國民經濟的發展需要這些。做的辦法，基本上用市場、用基金的辦法來做。但是我聽到，特別是東北，還在提出國有企業不能草率，還是要把它做大做強，這個沒有錯。但是我們看到一些數據，南方那些地方國有資本的量更大，發揮的作用并不強。反而，咱們想把國有企業搞上去，國企占的比重可能很大，但是經濟確實比較差。

但是，這次振興要成功，一定要認真總結過去東北十幾年的問題，東北好的東西要繼續堅持，有一些不成功的、失敗的政策和做法、經驗，需要認真分析，不能再繼續下去了。

東北這個地方的基礎設施是需要的，特別是長白山。如果長白山把高鐵修通以后那是什么情景？但是僅僅只搞基礎設施投資，靠投資把東北振興起來，我認為這種思路需要反思。投資，誰來投？如何提高效率？除了傳統的投資之外，還能再干什么？東北振興的思路，大家要進行反思。

東北需要在制度創新上做大文章

東北振興需要新的思想，在制度創新上做大文章。可以探討的一種新思路，是在一定范圍之內“換環境”，先打造一個小一點的環境，再推動大環境的改變。嘗試“體制復制”，以特區辦特區。

深圳在西北方向100多公里的地方，搞了一個深汕特殊合作區。這個地區搞合作區的原因在什么地方？那個地方雖然離深圳很近，靠海邊，但是發展很差，收入水平很落后。而深圳的空間很有限，所以在廣東省委省政府的協調下，成立了一個深汕特殊合作區，5年前掛牌了。領導是深圳市、汕頭市各出一半，收益也是對半兒分。兩年前，廣東省委做出一個很重要的決策，以深圳的干部為主，實行深圳的體制機制、做法。這樣做了之后，這個區馬上就活了，據說現在有幾百個、上千個項目，一個產業積聚新城正在崛起。

受深汕特殊合作區經驗的啟發，東南沿海地區，市場經濟建設發展程度比較高的省比如廣東、浙江、江蘇，三省份和東三省分別對口合作，開辦特殊合作區，劃出一塊地方。讓東南三省派出一些優秀的干部，他們工作業績突出的話，可以優先重用，把干部的積極性調動起來，待遇應該保持不變，甚至還有所提高，給予好的激勵機制。合作區要采用東南三省的一套做法，形成一個合理的利益共享機制。

這種地區間的對口合作，不是過去那種給資金和項目，而是給體制機制，給得力的干部，先換小環境，最后調整大環境。深汕合作區在兩年前，將體制進行變化，很多項目都來了。東南三省的空間、項目比較少，應該從東北的實際出發，如何把當地的資源進行整合。

這類合作只有在中國特色的社會主義國家才可以實行，在其他的國家是不可能實現的，還是用政治優勢，在新形勢下有新的創造，包括體制的改革，在新形勢下用一些新的辦法和探索。

中國改革開放剛開始的時候，搞了四個經濟特區，就是跨越體制，再逐步調整。東北干部的水平都很高的，東北人都是很能干的，包括企業家、包括打工的，包括大領導，有些人的水平都是很高的，有些人的口才特別好。如果能有好的環境，核心還是有一個好的政策體制環境，東北潛力是很大的，東北振興是可以成功的。

（本文系國務院發展研究中心原副主任劉世錦在首屆長白山論壇“東北新動能”上的發言，《中國經濟信息》編輯整理）